| 标题 | 浅议乡镇国库集中支付改革 |
| 范文 | 吕桂娥 摘要：文章主要就乡镇国库集中支付改革进行了探讨。 关键词：乡镇；国库集中支付；改革 国库集中支付经过十多年的改革实践已基本覆盖到各市县，但作为财政管理体制中最低层的乡镇财政，国库集中支付改革进度却相对缓慢。2014年，财政部下发了《关于乡镇国库集中支付制度改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）。按照《指导意见》要求，结合我市实际，我们积极探索乡镇国库集中支付改革，到2015年12月，彻底打通了国库集中支付改革“最后一公里”，乡镇国库支付在16个镇街区全部推开，大大缩短了财政资金拨付链条。通过一年来乡镇国库集中支付改革的运行情况看，改革虽然取得了一定成绩，但也发现一些问题存在，现将辖区乡镇国库集中支付改革情况予以总结，以提供借鉴。 一、推进乡镇国库集中支付改革的相关做法 一是合理选择乡镇国库集中支付模式。按照我市镇级财政体制管理办法，镇级预算收支规模相对较小，结构简单，特别是用于保障和改善民生的专项支出，市财政已直接支付到个人账户，日常拨付乡镇的调度款较少。在对全市乡镇财政全面调研后，综合考虑各乡镇经济发展、金融网点设置、人员业务素质等实际情况，我市决定在乡镇国库集中支付模式选择上，将乡镇财政视同市级预算单位，纳入全市国库集中支付中运行。 二是制度建设先行，定制度、制流程，提高乡镇财政资金运行效率。出台了《栖霞市乡镇国库集中支付改革会计核算暂行办法》等相关办法，制定了国库集中支付操作流程，建立了较为完整的财政资金运行机制，保证了财政资金的运行效率和使用效益。 三是抓源头、销账户，建立乡镇国库单一账户体系。借全市范围内开展公款存放专项清理工作，全面清理整顿乡镇财政账户，建立乡镇国库单一账户，使财政资金使用更加规范。 四是推进乡镇财政科学化精细化管理。解决乡镇预算编制过粗的问题，细化了支出方式和程序，有效控制了无预算、超预算、不合规等支出，细化了岗位职责和配置，加强了管理规范性。 五是科学合理选择代理银行和资金清算方式。在对全辖银行机构调研后，综合考虑国库集中支付模式、银行机构网点设置等因素，确定农商银行为代理银行，农商银行各乡镇网点受理乡镇财政集中支付票据后，由内部统一归集到营业部一个窗口与人民银行资金清算。 二、改革取得的成效 一是规范资金运作，确保资金安全，增强了财政资金调控力。乡镇财政资金由改革前实拨到预算单位改为实现支付前集中在县国库，不仅保证了资金安全，而且增加了县级库款调度能力。 二是提高支付效率，促进了涉农惠农政策的落实。实行乡镇国库集中支付后，国库资金运行由“层层转”变为“直通车”，资金拨付时间大大缩短，减少了中间环节，有效防止了财政资金截留和挪用，保证了涉农、惠农资金的安全和及时拨付到位，促进了民生政策落实。 三是方便乡镇财政管理，确保流程便捷。现在16处乡镇利用财政一体化建设平台，实现了代理银行、财政部门的无缝对接，既保证了自身财务管理的日趋规范，又有效简化了资金清算流程，保障了预算执行信息的真实性、准确性、及时性； 四是促进了乡镇党风廉政建设。推行乡镇国库集中支付改革后，能够同步实施预算执行动态监控和公务卡制度，提高了财政资金管理的透明度，做到完备、合规、合法，安全、有效的使用财政资金，规范了乡镇财政、乡镇领导和单位的行为。 三、改革中存在的主要问题 一是乡镇财政人员素质不能适应改革需要。当前乡镇从事财政工作的人员配备紧凑，年龄相对偏大，加大了乡镇国库改革的难度。 二是代理银行选择问题。我市经济发展相对落后，金融业发展缓慢，金融机构网点数量和规模都较少，目前覆盖所有乡镇并能够办理单位结算业务的仅有农村商业银行，导致财政选择代理银行余地少。 三是代理银行人员数量与素质不能适应改革要求。代理银行网点工作人员少，业务能力尚待提高，给乡镇办理国库集中支付业务带来了极大的障碍。 四是公务卡结算推广难度大。目前我市乡镇公务卡业务暂未推广，主要原因是代理行暂不具备办理贷记卡业务能力，同时预算单位对公务卡存在抵触情绪，相关人员对公务卡知识了解甚少，客观与主观原因导致乡镇推行公务卡结算速度缓慢，难度大。 四、相关建议 一是抓宣传调研、重指导监管。乡镇国库集中支付改革是完善国库集中支付体系，规范乡镇财政支出的需要。针对各乡镇产生畏难、抵触情绪，首先努力做好宣传工作，主动上门，宣传改革政策；运用财政预算执行动态监控系统对乡镇财政资金使用情况进行事前、事中和事后的监管，保障财政资金使用安全，对发现问题及时调研解决。 二是完善乡镇财政预算管理。不断完善部门预算，深化细化预算编制，确保在财政资金支付中，有明晰的预算作为参考依据，最终达到预算编制的科学性、预算审核的严肃性和预算执行的均衡性，同时强化决算公开。 三是加大公务卡结算的推广力度。加强公务卡的宣传力度，积极引导单位统一申办公务卡，加强对乡镇现金使用的管理，严格执行公务卡强制结算目录，凡具备刷卡条件的，一律使用公务卡结算，切实提高公务卡结算使用率；协调金融机构加大乡镇POS机布设力度，不断完善公务卡受理环境，尽可能在公共消费领域布设POS机。加强与监察部门的联系，切实把公务卡制度改革作为从源头上、制度上预防腐败的一条有效途径来抓好落实；积极与代理银行协商，加快贷记卡业务开展，为公务卡结算提供前提保证。 四是做好业务培训，提高操作人员水平。市财政局对各乡镇（街、区）的财务人员进行有针对性的业务培训，特别对各乡镇（街、区）财政所的国库集中支付具体业务操作人员在支付业务操作流程、支付系统软件的使用以及运行过程中会遇到的问题等方面进行重点培训。同时加强与代理行对接，进一步加強日常管理、业务辅导和人员培训，提升代理银行业务处理能力和风险防范能力。 五是完善基础配套建设。财政、国库、代理银行各方整合系统、信息资源，强化技术支持管理，为基层财政日常化工作运行提供更好的技术支持。同时加强乡镇财政部门、代理银行在各乡镇分支机构网络设备建设，添置应急处置设备、建立应急机制，提高预防突发事件的能力。 （作者单位：山东省栖霞市财政局） |
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