| 标题 | 浅析政府PPP融资与风险防范 |
| 范文 | 周妤 摘要：政府PPP融资模式是现今进行项目融资的一种相对来说使用频率较高也是受认可程度较高的融资方式，是一种以政府工程项目为主体的融资活动，是实现项目融资的重要实现形式。本文主要针对具体的PPP模式的资金筹划投融资决策的实际操作进行分析，对这种融资方式的优势和得到广泛认可的原因进行探索，也对这种融资方式的多方面风险进行综合分析，并提出相应的风险防范措施。 关键词：政府PPP；融资方式；风险防范 一、相关概念介绍 （一）PPP融资模式 PPP融资模式是一種多数以政府项目、政府采购、公共服务为主体的融资活动，建立的是政府和企业的合作伙伴关系。在该模式下，民营资本与政府合作，参与公共基础设施建设、提供公共产品或社会服务，取长补短，从而实现合作共赢的结果。PPP项目融资根据项目的预期收益、资产投入以及政府支持力度来决定，具有一定的可信赖度，融资难度相对较小。 （二）融资风险类型 PPP项目的风险类型主要是包括政策风险、财务风险、运营风险以及技术上的风险。 二、政府采购采用PPP模式的战略意义 （一）与国际接轨 政府采购是指政府及下属的部门为维持日常政务的开展而按照法定程序运用国家财政所进行的多种用品购置的政府行为。首先进行政府采购是与国际法接轨的一种形式，在世界上有明确的相关法律是将政府的工程采购列入到正常的日常法律中，中国也将其列入法律中不仅是与世界接轨的表现，也是为了中国走向全球市场奠定基础。 （二）转换政府职能、减轻财政负担 政府过去是提供公共产品和服务的主体，PPP模式后，政府职能由原来的提供者变为合作者甚至监管者。如同“当局者迷，旁观者清”：一方面，政府能更清楚的看清原来在局中忽略或处理不当的问题，与民营企业在各自擅长的领域发挥优势，最大限度地提高整体效率。另一方面，政府不需要投入全部精力，能节约部分资源投入到其他需要的领域；同时，政府采购需要的债务资金能部分转嫁到企业中去，减少政府资金消耗、减轻财政负担。 （三）支持本土企业发展 中国企业加入世界大潮是处于相对劣势的，PPP模式可以算是广义上的贸易保护和支持。对于一些具有巨大潜能但却处于融资瓶颈阶段的中坚企业，政府与之合作，是对企业的一种帮助和扶持。政府借助其公信力和自身的优势，得以让市场恢复对企业的信心，降低企业融资难度和市场准入标准；而企业能在政府参与的庇护下充分发挥其自身优势，做大做强，为将来闯入国际市场奠定基础。 三、政府PPP融资模式的风险分析 （一）政策上的风险分析 任何项目在实施过程中都会受到政策变动的影响，盈利水平受政策变动的影响最大，所以，PPP项目的成功或失败很大程度上归咎于政策的稳定性。政策的稳定性会受很多外界条件的影响，比如宏观的经济情况、汇率的变动、政策的不完整性、市场的许多不规则行为等都是把控不了的因素。 （二）技术上的风险分析 技术支持是整个项目合作运营的最必要因素，一般是由私营企业合作方来决定和负责的内容，但是由于技术进步、原有设备的更新或淘汰，会使得项目建成后需要运营和维护的成本提高，容易让私营企业为维护自己的利益最大化而降低部分运营和维护的成本，容易导致项目某些技术上的风险。 （三）财务上的风险分析 资金绝对是项目运营中一个必须要考虑到的元素。财务风险大小与偿还债务的能力是绝对相关的。财务风险是指在基础设施的经营上没有收到获得足够的收入来弥补相应支出和偿还债务，结果会造成债权人的相应举动：比如诉诸法律逼迫私营企业破产，使得PPP模式彻底失败。因此，这种风险最大的一个举措就是要分散资金承担风险。 （四）运营上的风险分析 项目的回报效益是存在不确定性的，私营合作企业在项目完成后能否能获得预期收益即为风险所在。因此，在实际运营中，要考虑到诸多方面的盈利因素以及获得利润回报的各个措施，接受服务方能支付合理的费用是保证项目后期持续运营下去的重要因素。 四、政府PPP融资模式的风险防范 （一）优化风险结构 PPP融资模式的成功是由项目分担风险的合理性影响决定的。进行合理的风险分担、结构规划是政府采购方案是否能成功和吸引投资的关键因素。此外，还要对合作企业进行评估，摒弃投机心里的私营企业。杜绝企业试图利用政府部门在某一专业领域因缺乏专业知识的弱点而导致合同显失公平，造成政府出现信用风险。 （二）加快角色转换 PPP模式的顺利运行是需要政府的积极推动和大力支持为保障的，所以政府完成角色转化是非常重要的一个环节，政府应该积极由从前的主导角色转变为一个监督者或合作者的身份。积极推进采购融资体制的改革并创新各种管理制度，确定PPP模式双方的责任、义务、和风险，保护双方利益。 （三）完善监管过程 虽然通过PPP融资模式建设运营下的工程能有一定的精准性保证，但是政府不能放松警惕，要对项目实施和运营的全过程进行相应程度的监管。尤其是基础设施关系到广大社会公众的切身利益，社会公众应对这些项目享有知情权和建议权，这就需要PPP项目运作的各个阶段中都要实现政府、企业和公民共同智慧的融合，达到互相监督的效果，保证整个政府采购工程的过程正常高效的运行。 参考文献： [1]张晶.PPP融资模式在我国交通基础设施建设中的应用分析[J].内蒙古科技与经济，2004，14. [2]朱巍.PPP子模式在城市轨道交通建设中的应用子模式[J].在城市轨道交通建设中的应用，综合运输，2004，10. [3][新加坡]叶苏东.BOT/PPP采购策略的主要事项和陷阱[J].国际工程与劳务，2005，6. [4]陈伟强，章恒全.PPP与BOT融资模式的比较研究[J].价值工程，2003，2. （作者单位：重庆市城投金卡信息产业股份有限公司） |
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