| 标题 | 基于全面预算的事业单位内控体系的路径探究及其评价 |
| 范文 | 张杰文 摘要：随着我国经济水平的飞速发展，事业单位对内控体系建设的重视度逐渐增强，全面预算控制制度作为内控体系建设的重要途径，有利于事业单位内控体系的有效完善，对事业单位的发展起到有效促进作用。本文将基于全面预算下事业单位内控体系路径及评价效果进行分析探讨，为事业单位发展提供科学参考。 关键词：全面预算；事业单位；内控体系；路径研究 事业单位作为特殊的单位，一方面承担着社会公共事务管理职能，同时也参与到经济建设当中。由于我国部分事业单位管理过于松散，导致预算管理制度效果难以有效发挥，从而影响到事业单位内部控制水平，据此事业单位应从全面预算角度下对内控体系进行制定，确保制度有效性的发挥。笔者分别从：基于全面预算下事业单位内控研究、基于全面预算下事业单位内控体系建设的有效途径，两个方面进行阐述。 一、基于全面预算下事业单位内控研究 就目前来看事业单位内控制度还存在诸多问题，主要表现在预算管理内控意识薄弱、缺乏健全的财务管理制度、资产管理不到位、预算控制刚性缺乏、费用支出控制不到位，笔者将从以下方面进行阐述。 （一）预算管理内控意识薄弱 在内控环境中内控意识至关重要，这也是确保事业单位内控制度完善的关键，就目前来看许多单位领导对内部控制制度缺乏了解，对内部控制制度健全的认识不到位，基于这种情况下将影响到事业单位内控制度作用的发挥，此外，事业单位会计基础相对薄弱，缺乏健全的财务管理制度，主要表现为：缺乏独立的管理制度，管理随意性等方面，此外有些单位未对岗位责任制度进行明确，导致财务管理失控现象的产生。 （二）资产管理不到位内控制度有待加强 就目前来看许多单位财务部门仅仅能发挥出“付款”、“核算”作用，缺乏对业务来龙去脉，决策实施结果的了解，未对现金做到日清月结，另外固定资产管理不到位的现象十分普遍，导致各部门间缺乏有效沟通，最终导致账实不符。 （三）预算控制缺乏刚性 在内部控制中预算控制作为一项核心的内容，就目前来看尽管我国大部分行政事业单位对预算制度进行了建立，但具有较大的随意性，导致科学性不足，且不部分科目还未细化到项目具体款、类，不利于预算管理工作的有效实施。 综上笔者对事业单位内部控制管理中存在的问题进行了分析，就目前来看事业单位内部控制制度建设存在一定滞后性，在发展局势下事业单位应充分贯彻国家政策法规，对预算管理制度及内部控制制度予以完善。 二、基于全面预算下事业单位内控体系建设的有效途径 经研究发现，全面预算下事业单位内控体系建设中还存在诸多问题，若不及时改善便会影响内控体系的有效建设，据此事业单元应积极转变观念，加强对预算管理重要性的认识、加强学习提高预算管理人员水平、对预算编制时间合理安排革新预算编制方法、对预算执行力加以强化、促进预算管理人员综合素质水平的提升、加强信息化建设力度，笔者将从以下方面进行阐述。 （一）积极转变观念，加强对预算管理重要性的认识 为确保全面预算下事业单位内控体系建设的实施，事业单位应积极转变观念，对预算管理重要性加以认识，对科学的预算管理体制进行建立，对财政资金分配及监督机制加以完善，使政府财力资源配置得到充分优化，使资金使用效益大大提高。加强预算管理是实现事业单位自我控制、自我发展的有效对策，事业单位应根据上述要求来转变管理理念，对各项制度进行建立。对于事业单位内部控制而言，预算管理作为其至关重要的组成部分，涉及到事业单位的各个环节，据此应加强各职能部门的共同参与。此外事业单位还应加强对法制观念的理解，使预算约束得以强化，全面贯彻《预算法》的要求。与此同时负责人及预算管理人员应对预算执行情况开展科学评估，对资金利用率进行分析，在资金使用考核中则可采取效益相关财务指标来实施，确保预算管理工作的有效开展。 （二）加强学习提高预算管理人员水平 为了确保事业单位内控体系作用更好地发挥，还应加强对预算管理人员的培训管理力度，定期开展培训活动帮助预算管理人员掌握更多预算管理理论与技巧，以及国家政策法规知识，提高其业务素质水平，为事业单位内部控制制度的建立做出贡献。此外事业单位还应对预算编制时间合理安排，对预算编制方法加以革新。 一方面来说预算编制是一个系统性工程，涉及到多个方面，据此事业单位在预算工作中应对国家财力、单位发展需求进行考虑，其中包括：综合分析、项目论证、目标预测、协调平衡等工作，确保时间安排的合理性。此外事业单位还应对预算编制方法加以创新，确保预算管理制度的前瞻性。 （三）对财务制度加以建设，建立有效的支出约束机制 事业单位应对综合性管理制度予以建设，其中涉及到经费管理制度、财务人员职责等，此外对单项管理制度进行构建，例如电话费、办公费、车辆维修、邮资费、车辆用油等方面支出。其次对相关性管理制度加以完善，例如车辆管理制度、接待制度。通过财务制度的建设可避免经费滥用情况的发生，从而起到节约资金，堵塞漏洞的作用，使资金使用效率大大提高。 （四）强化预算执行监督力度 在事业单位预算管理中应对预算执行监督力度予以强化，这便是预算管理的关键环节，通过预算执行监督的强化可提高资金使用的监督效果，在具体实施中事业单位应对内部监督管理制度进行制定，全面监督预算资金使用过程，另外还应对内部监督机制进行建立，对资金使用各环节加强全面监督，确保资金按既定方向运用。此外事业单位还应对资金使用效益进行考核评价，做到事前有计划、事中有监督、事后有评价。 （五）促进预算管理人员综合素质水平的提升 预算管理人员作为预算工程工作实施的主要人员，其素质水平将影响到预算管理效果，据此事业单位应加强对预算管理人员的培训。就目前来看，我国部分事业单位预算管理人员素质水平不高，导致预算效果难以实现。据此事业单位部门可采取培训手段与继续教育方式，通过事业单位管理、事业单位文化熏陶、岗位轮换等方式来对预算管理概念加以强化。通过这一手段提升预算管理人员职业素养水平，从根本上促进事业单位的持续性发展。 另外还需掌握一定的實践技巧，确保全面预算管理与内部控制体系建设更好地结合起来，与此同时事业单位还应加大人才引进机制，提高对人才的要求，充分优化管理队伍。通过这一手段可确保全面预算管理制度的有效落实，对事业单位内控体系的建立，奠定重要基础。 （六）加强信息化建设力度 信息时代的来临，为事业单位发展注入了新的生机，为确保全面预算管理的有效实施，事业单位部门应将信息技术运用其中，建立集事业单位预算、核算、结算为一体的财务软件，通过财务软件对事业单位各项工作有效规划，以此来提高事业单位预算管理效率，值得注意的是，事业单位可将ERP运用其中，为事业单位预算管理的落实奠定基础。 就当前人员的专业化来说，需要强化的工作主要有两个方面：第一，建设和加强工作人员的理论知识，保证工作人员对于预算管理系统的基本责任以及使用情况有进一步的认知，在预算管理系统的具体使用中才能够表现的更为积极和成熟；第二，加强工作人员的操作。培养工作人员的专业操作方式，这样能够充分发挥系统的实际功能。简单来说，系统的实效性需要专业人员来进行操作，因此，强化人员的专业性建设对于实现预算管理系统具有较大的价值。 三、结束语 为促进事业单位内控体系有效性的发挥，应加强对全面预算管理的认识，在此基础上对内控体系予以完善，对内部控制体系进行健全，为我国事业单位的发展奠定重要基础。 参考文献： [1]黄映芳.基于全面预算的行政事业单位内控体系的路径探究[J].财会学习，2018 （12）：249-250. [2]赵静.基于全面预算的事业单位内控体系的建设路径探究[J].中国总会计师，2018 （03）：102-103. [3]丁秀红.强化全面预算控制制度是完善事业单位内控体系的重要路径探述[J].现代经济信息，2018 （03）：311. [4]蔡雪艳，苗梅香，邢晓雯.强化全面预算控制制度是完善事业单位内控体系的重要路径[J].东方事业单位文化，2015 （13）：309. |
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