| 标题 | 高校财务管理问题刍议 |
| 范文 | 陈丽羽 [摘要]随着我国高教事业改革的深入发展，新形势对高校财务管理工作提出了新的要求，本文分析了高校财务管理中存在的问题，提出了一系列强化高校财务管理的措施构想。 [关键词]高校；财务管理；问题；措施 随着我国高教事业改革的深入发展，高校办学规模越来越大，筹资渠道的多样化和资金控制的复杂性使高校财务管理工作出现了新的变化，高校必须加强财务管理，树立科学的财务管理理念，适应新形势对高校财务管理工作的要求。 一、当前高校财务管理中存在的问题 1.对财务管理的重要性认识不足，缺乏风险防范意识。 高校领导对学校财务管理的重要性认识不足，高校连年扩招，领导为抓住发展机遇，积极利用金融贷款进行新校园扩建、教学基础设施建设，但是高校领导在一定程度上对“事前预测、事中控制、事后分析”只是流于口头形式，没有把财务管理的重要性提升到应有的高度，对潜在的财务风险缺乏考虑，一旦国家的金融政策变化，从严控制贷款规模，高校资金链条断裂，必然面临现实的偿债风险。 2.预算编制不科学，资金利用效益差。 在编制方法方面，目前高校一般都沿用传统的“基数+增长”的编制方法，这种方法简便、易操作，但随意性大。缺乏科学性，基数本身存在着不合理问题，随着高校教育事业的迅猛发展，预算数与实际情况差距会越来越大，财务预算不能做到以收定支，将不利于调动各单位增收节支的积极性，节约没有奖励，超支没有惩罚，造成各部门忙于追加预算指标，财务处忙于搞资金平衡，资金利用效益差，无法形成预算管理的激励机制。难以真正发挥预算的指挥棒作用。 3.内部控制力度薄弱，岗位设置不科学。 近年来国家加大了对内部控制理论建设的力度，但有关内部会计控制的法律法规还比较少，没有专门针对高校内部会计控制的法律法规，大多数高校结合自身情况制定了一些内部会计控制机制，但定位不准确，内容范围、约束的对象不全面，内部控制力度薄弱。部分高校会计机构及岗位设置不合理，相容职务相互分离控制方面不够严格，会计电算化后，一些高校存在会计人员身兼多职、科室之间岗位交叉等现象，会计人员岗位职责范围缺乏明确规定，势必造成财务管理混乱、内部控制失效的局面。 4.贷款规模过大，加剧了高校投资风险。 高校连年扩招导致严重的过量投资现象，据人民银行统计，截至2008年底，全国高校总贷款额高达2000亿至3000亿元，大多数高校用贷款搞建设，没有充分考虑到自己的资金实力，加剧了高校投资风险。高校向金融机构进行过度举债到期无法偿还债务将面临现实的债务风险，影响高校的健康、可持续发展。 5.财务管理人员素质不高，缺乏财务信息化人才。 随着高校财务信息化的推进，财务管理要求越来越高，而一些财务管理人员素质相应落后。高校缺乏财务信息化人才。单位领导对财务人员的综合素质培养不重视，有财务管理经验的人，计算机技术又不够强，引进的计算机人才财务管理知识又比较贫乏，这些都从根本上限制了财务信息化的前进速度，影响整个财务管理工作。 二、强化高校财务管理的措施构想 1.增强风险意识，创新财务管理理念。 高校决策群要树立风险意识，创新财务管理理念，加强财务管理能力建设，坚持“谁签字、谁负责”的原则，从内部管理入手，强化法人经济责任制，建立一套完善的第一责任人责、权、利相结合的经济责任制，从源头上实施控制、从根本上防微杜渐，规范学校内部会计行为，并设立相应的高校财务风险控制体系，对学院资金运作过程进行监督，积极预防风险，确保学校资金安全。 2.合理编制预算，强化预算管理的刚性。 在预算编制过程中，高校要遵循“收支平衡”的编制原则。建立科学的预算定额和支出标准，根据实际情况采用多种预算方法，如零基预算、部门预算、复式预算、滚动预算相结合的形式，确保高校财务预算编制的质量。高校要以预算为标准建立预算绩效评价体系，通过各部门预算执行情况给予评价和激励。高校要强化预算管理的刚性，特别是校内各部门“二级预算”的管理。增强预算执行的科学性和严肃性，确保财务管理“活而不乱、管而不死”，做到有所为，有所不为，稳步推进学校各项事业健康发展。 3.健全财务管理体制，完善内部控制制度。 根据国家的财经法规制度，高校应结合实际完善本校的财务管理体制，做到有法可依，有法必依。一是完善岗位责任制，坚持不相容职务分离的原则，定期对岗位进行轮换，建立岗位考核制度。加强财务监督；二是强化内部审计，做好事前、事中审计，改变以往的事后审计模式，定期对内部控制制度的执行情况进行检查，掌握内部控制制度的贯彻执行情况，从根本上防范财务风险。 4.提高财务分析能力，为重大决策提供依据。 高校财务管理工作要做好财务预测分析，为学校重大决策提供依据。财务部门每月要分析会计报表和预算执行情况，测算学校财务风险度，方便学校领导科学调度资金，真正发挥预算的导向作用。高校要改变以往重核算、轻管理的现象，将财务管理工作重点放在决策分析上，降低学校重大决策的财务成本，促进学院各项工作协调发展。 5.优化债务结构，规避高校财务风险。 高校要综合各方面因素通盘考虑以降低负债给学校造成的财务风险，通过高校偿债能力、资金成本承受力和筹资能力来合理控制贷款规模，将长期贷款与短期贷款相结合，在筹资风险与筹资成本之间进行权衡，确定最佳的资本结构，将贷款风险控制在可以驾驭的范围内，取得学校资金效益的最大化。 6.加强业务人员培训，打造一支业务娴熟的财会队伍。 信息化时代的发展为财务部门的人才力量提出了挑战，只有精通财务又懂计算机的信息化人才，才能把财务管理工作做好。高校应建立会计人员考核制度、会计人员竞争上岗和轮岗交流制度，培训财务信息化人才力量，打造一支在新形势下从容应对挑战的财务管理专业队伍。努力适应现代大学财务管理需要。 |
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