| 标题 | 新媒体背景下政府审计与媒体监督的关系协调 |
| 范文 | 王慧敏+王会金 【摘 要】 政府审计是审计机关依法对相关单位的财务收支等进行监督。媒体监督的实质是人民群众通过新闻媒体对国家和社会公共事务的监督。新媒体下的媒体监督又具有自身独有的特点。政府审计和媒体监督这两种监督方式均以寻求“公正”为价值目标，在民生项目财政资金管理中发挥着不可或缺的巨大作用，但两种监督方式也可能产生冲突，如何协调好两者的关系促进政府民生项目审计工作，尤其是在新媒体盛行的当今时代显得尤为重要。文章选取典型的民生项目——保障性住房“安居工程”为切入点，试图梳理政府审计与媒体监督的关系，探讨新媒体背景下的媒体监督如何促进政府审计更好地发挥监督作用。 【关键词】 政府审计； 媒体监督； 保障性住房； 财政资金 中图分类号：F239.44文献标识码：A文章编号：1004-5937（2014）19-0050-04 引 言 政府审计承担的是与政府职能密切联系的公共受托责任，是国家审计机关依法对相关单位的财务收支的真实性、合法性和效益型等进行监督，从而保障国民经济和社会健康发展。媒体监督的实质是人民群众通过新闻媒体对国家和社会公共事务的一种监督。从理论上讲，政府审计和媒体监督都是为了寻求“公正”，两者的价值目标一致。 与传统媒体相比，新媒体除了具有传统媒体的所有功能外，还具有传播速度快、传播范围广、形式多样、互动性强等自身独有的特点。典型的新媒体形式——网络——以其本身具有的开放性、交互性、即时性、匿名性，以及集大众传播、组织传播、个人传播等于一体的特点，为信息的传播和舆论的形成创造了极大的便利。网民不仅能够利用网络媒体浏览资讯，而且可以通过论坛、贴吧、博客、微博等方式发表自己的观点，这些观点和意见通过网络进行传播，形成社会舆论。随着网络舆情影响力的不断扩大，互联网逐步成为民意表达的场所，也成为政府和有关机构进行沟通交流及传递信息的重要媒介形式。 国家投入民生项目的财政资金量大，这些项目与百姓利益息息相关，往往是大众关注的焦点。在对监督财政资金是否真实、合法、讲求效益地使用管理过程中，政府审计和媒体监督共同发挥了巨大作用，审计部门与大众的互动程度、信息的反馈速度等往往决定着审计工作的进展和审计质量的落实。 基于此，本文将以保障性住房财政资金管理为例，探讨政府审计在新媒体时代如何把握与媒体监督的关系。 一、政府审计与媒体监督关系的研究基础 （一） 研究的实践需求 近年来，政府审计与媒体监督在实践中越来越多地合作，由审计公告引发的“审计风暴”正是典型的事例。中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《第31次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2012年12月底，我国网民规模达到5.64亿，互联网普及率为42.1%，我国手机网民增幅显著。这说明以互联网和手机为平台的新媒体已经渗透进我国百姓日常生活工作，推动着中国社会舆论生态的变革。新媒体不仅影响着我们日常的沟通交流，还势必影响着政治以及社会管理。 新媒体时代舆论空前活跃，公共项目的管理经常是讨论的热点，政府部门也往往被推到舆论的风口浪尖。新媒体的蓬勃发展倒逼政务微博兴起的现象屡见不鲜，据人民网舆情监测室发布的《2012年新浪政务微博报告》显示，截至2012年12月3日，新浪微博注册用户突破4亿户，政务微博数量突破6万个，相比2011年同期，新浪政务微博数净增41 932个，增长率达231%。审计机关也不例外，目前各级审计机关的政务微博开通也越来越多，审计政务微博在普及审计知识、发布审计动态、吸收民间智慧、拉近公众距离、维护审计形象等方面正发挥着越来越重要的作用。审计机关开通微博作为其与民众对话沟通的新平台对提升社会管理价值、提高审计工作效率效果、提升审计部门公众形象等具有绝对优势。但与公安、交通、旅游等部门相比，审计政务微博还存在发展不平衡和级别较低等问题，如东中部发展较快，西部发展相对较慢，县、市级开通较多，省级以上开通较少等特点。 因此，认清新媒体时代下政府审计与媒体监督的关系，促使审计机关摆正对新媒体下舆论浪潮的态度并利用新媒体监督的优势开展审计工作是十分必要的。 （二）研究的理论基础 关于政府审计与媒体监督的关系以及在媒体监督下如何更好地发挥政府审计职能的研究并不多。目前研究媒体在政府审计中的监督作用的文献很少。陈红艳（2005）从2004“审计风暴”报道看新闻媒体的舆论监督，在这场风暴中媒体的监督力量空前加强，有深度的调查报道和有力度的评论使事件的真相显露无遗。华金秋等（2009）认为，政府审计与媒体监督均以寻求“公正”为价值目标，在抗震救灾资金管理中发挥着不可或缺的作用，应协调政府审计与媒体监督的关系。钱赛韵（2013）认为新媒体在提升审计机关公共形象上优势显著。 本文认为，政府审计和媒体监督价值目标趋同，但两者之间也存在着冲突，如果关系协调得不好媒体监督也会对政府审计工作带来妨碍和烦扰。新媒体给政府审计与媒体监督的关系增加了不能忽视的新的影响因素和效果，因此探讨新媒体时代的政府审计如何与协调媒体监督的关系具有理论意义。 二、新媒体对政府审计民生项目的启示 民生项目涉及大众利益，与人们的日常生活息息相关，并且每年的财政资金投入量都很大，因此是大众关注的焦点，但传统的媒体监督报道很难向受众传递及时、有效、专业的审计监督情况以及民生项目实施过程中的最新进展，审计机关更难利用媒体从受众处获得更多的审计证据线索。根据新媒体自身的特点，本文认为新媒体在提升审计机关公共形象、提高审计取证工作效率效果、督促审计整改落实等方面对完善民生项目的政府审计工作有其特有的积极效果见图1。 （一） 新媒体提升审计机关公共形象 新媒体因其具有强互动、及时反馈、形式多样等优势，能够有效提升审计工作在受众心中的公众形象，正确引导各界群众对审计规则的理解、对审计成果的心理期望和价值判断，为政府审计创造良好的外部工作环境。为了使审计部门取得公众对其更多的理解与支持，营造良性的审计工作氛围，审计机关在审计过程中往往都需要借助多种社会媒体及时传达审计工作的进展情况。如，李金华在2004年获得CCTV年度经济人物大奖的这一成就为政府审计工作树立了良好的社会公众形象，为政府审计工作的有效开展提供了保障。再如，审计机关在救灾资金审计过程中，通过多种社会媒体及时传达了救灾审计工作的进展情况，这使审计部门获得了公众更多的理解与支持。 1.较强的参与互动性有助于民生审计工作得到大众了解 “微访谈”是建立在微博基础上的访谈类产品。“微访谈”的所有问题都来自于普通网友，访谈嘉宾选取感兴趣或有价值的问题直接作出回答，真正实现了嘉宾与网友之间的零距离交流。与传统访谈形式不同的是，“微访谈”中呈现了网民原生态的、未加任何修饰的提问，并有数万名网友进行现场“围观”，访谈过程公开、透明，使得访谈嘉宾、参与网友、围观人群都有强烈的现场感。普通网友通过向政府机关嘉宾提出问题而扮演了记者角色，“微访谈”的形式建立了网友与受访者的沟通平台，实现了政府与公众的直接交流。审计机关可以利用新媒体互动性强的特点推动民生项目审计实施阶段的取证进程。另外，审计作为一项专业性很强的工作，社会公众又不是很了解，“审计是会计的会计”这样的认知在公众中相当普遍。这就造成了审计机关通过传统媒体发布的信息有时会被社会舆论曲解甚至误读，而诸如网络提供的微博平台这一类的新媒体因其良好的互动参与性，恰可以及时修正这一点。 2.及时的参与并得到反馈有助于大众走近民生审计工作 传统媒体是以传播者为中心的单向、灌输式的传播，与受众之间存在严重的不平等和信息不对称。在新媒体时代，传播者与受众之间不仅处于平等地位，而且可以任意进行角色互换互动，受众的主动性和积极性被空前地调动起来。审计机关利用新媒体可以宣传审计常识、传递审计工作成果信息等，反过来，受众也可以通过评论留言等方式向审计机关传递他们对审计工作以及具体审计项目的看法和建议。 3.活泼多样的信息传递形式有助于大众接纳并信赖民生审计工作 微博访谈、视频在线直播等方式都可以实现民众及时参与讨论并直接得到信息发布者反馈的作用。审计署党组中心组2012年11月18日集体学习了党的十八大精神，与以往“闭门开会”不同的是，这次学习会通过人民网、中国共产党新闻网进行了在线直播，不仅有图片和文字实录，还有实时视频，直播页面点击量达126万次。多种形式的信息传递让公众建立了对审计工作的了解和信心。信赖的前提是了解与尊重，新媒体多样的信息传递形式以及良好平等的互动平台有助于大众接纳并信赖审计。 （二） 新媒体提高审计取证工作效率效果 媒体监督为审计工作提供相关信息，从而大大节约成本。与审计工作相关的舆论监督信息在新审计准则中被当作审计线索的来源之一，成为了政府审计的重要参与部分。不仅如此，这种舆论监督信息与政府审计线索之间的互动还提升了政府审计在社会主义民主法制建设中的推动作用。 在审计前期，媒体从公众那里汇集到广泛的审计线索，这些线索可能指向被审计单位存在的重大问题，审计机关应以审慎性的职业视角从众多线索中进行筛选。及时处理这些举报线索，有助于了解公众的反映态度，更迅速、更准确地确定审计重点，这都利于审计机关更好地组织并开展工作。 此外，为了调动媒体及举报人的积极性，审计机关可建立完善的媒体及举报人奖惩保护制度。为了实现对审计线索的规范化管理，审计机关可采用舆论监督专报公开的方式，及时发现和解决问题，推进审计工作的不断完善。 （三） 新媒体督促审计整改落实 从世界各国的情况看，审计都与媒体有着紧密的联系。国外的审计虽然没有处罚权，但是会把审计结果送往议会或者对外公开，通过媒体和社会对审计问题进行监督。媒体对审计工作的开展产生了极大的推动作用。近年来，我国的审计结果公告制度正在逐步完善，在充分保障社会公众知情权的同时，将审计工作和被审单位纳入舆论监督的范围，这样做能对规范审计工作、督促被审计单位整改起到积极作用。 三、新媒体下媒体监督在保障性住房财政审计中发挥作用现状（图2） （一）审计工作面对更多舆论监督压力 网友通过新闻报道评论、微博回复等直接互动提出他们对审计工作成果的质疑，这种现象在新媒体背景下屡见不鲜。在南京审计局官方微博中近两年内有14条为保障性住房审计的专题内容，评论中有不少是财经评论员、新闻记者实名认证用户，他们直接而犀利地表达他们对审计工作的不满和失望，认为审计机关的工作成果并没有解决保障性住房挪用、挤占资金的问题。财经网官方微博一条题为“2011年全国32个市县的1.46万套保障房闲置超半年”的微博截至2013年6月18日转发215次，评论108条，评论中民声也集中表达审计过后问题该如何解决等。这些现象虽然存在部分网友一味表达对社会腐败不公现象的愤怒的原因，但这确实对审计工作施加了更大的舆论监督压力。审计实务工作者以及理论研究者应该更多关注审计整改建议如何发挥作用，而百姓大众也应该冷静看待审计工作，了解审计监督和社会司法管理或其它机构的区别。 媒体监督形成舆论压力，对相关部门形成威慑，也促进审计结果的落实。在审计过程中，可跟踪重大审计项目，促使审计机关依法行使监督权力，防止腐败的滋生；在审计后期，可跟踪监督审计建议有无落实及提高整改效果。如，审计结果公告制度实施以来，社会舆论对部门存在的问题施加了很大的压力。 （二）审计的历史成果要经受更多大众关注与媒体报道 如今，各省、市审计机关都会在其官方网站公布审计工作信息。随着搜索引擎的普及，凡是已经公布过的过去年度审计工作轨迹、审计结果都可以被网友查询、下载。由于公共网络的无界性使其还要面对国外媒体的评论观测。 （三）媒体监督是目前政府审计工作中的重要外部关系 审计结果公告制度实施后，审计工作得到了媒体和社会公众更广泛的参与和关注，媒体监督逐步成为政府审计工作的重要外部关系。媒体监督一定程度上反映的是社会公众对审计工作的监督，因此政府审计对媒体监督的关注在一定程度上就是对社会公众监督的关注。 比如最近两年开展了针对保障性住房建设项目的政府专项跟踪审计工作，深入细致地反映出项目过程中在征地拆迁、工程建设、分配管理、管理制度与退出机制等方面存在的问题。在审计工作开展的同时，国内各家媒体也对保障性住房项目进行了从政策发布、前期工作、筹资渠道、建设过程以及最终对经济和社会等方面产生的影响等全方位的报道，披露了很多项目存在的问题。 四、新媒体背景下政府审计如何进一步协调好与媒体监督的关系 党的十七大报告中提出：“落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力与实效。”中国目前的媒体监督，代表了一定程度的民主监督，是公民基本权利的一种行使方式。一方面，政府审计需要利用媒体提供的审计线索，减少审计工作的阻力，树立自身良好形象，推进审计工作开展。另一方面，政府审计也需要被纳入媒体监督的范围中，促使审计工作人员依法行使监督权力。协调好政府与媒体监督的关系，将会为信息化时代的政府审计创造良好的外部环境。 由于我国行政管理体制的历史诟病，我国政府关注的重点往往被当局者关注点或媒体报道与争论热点牵引，甚至媒体监督走在政府监督管理的前面。在此社会背景下，我们开展民生项目审计工作不能忽视新媒体平台的作用。能否协调好与媒体监督的关系，是政府审计工作应该高度关注的方面。 （一） 明确差异善加引导 虽然一直强调要利用媒体监督，但是媒体监督与政府审计之间存在的不可消减的差异是不容忽视的。媒体监督与审计工作在基本原则上有区别。如，新闻享有采集、发布、收受信息的自由，政府审计工作必须遵守相关的保密规则，它受到法律法规限制。再如，媒体可以快速形成舆论压力并产生社会效应，具有及时性，但政府审计工作则须坚持合法程序及客观谨慎的态度，这势必会降低及时效应。 然而，在当前新媒体的背景下，媒体信息的客观性、专业性和全面性并不能得到完全保证。随着媒体间的竞争加剧，部分媒体在商业利益的驱使下进行以偏概全、夸张不实，甚至是无中生有的报道以争取更多的受众。对政府审计来说，结论客观和证据充分是保证审计质量的基本要求。因此在审计工作中需要对媒体信息进行充分的筛选。 缺乏正确引导的媒体监督还可能会对政府审计产生消极的影响。在新媒体时代，社会公众有越来越多的途径参与到舆论监督中，参与者的数量也日益增长。网络给了公众更多的自由发挥空间，信息传播速度极快，一件看似微不足道的小事也可能引起数十万人的网络围观，这就是网络的“蝴蝶效应”。政府审计工作的内容和结果通常较为敏感，如果有缺乏正确引导的舆论事件发生，会对被审单位、审计部门和审计人员造成巨大的压力。 （二）探索政府审计进一步引入舆论监督的方式 审计机关需要做好预案来应对可能出现的舆论危机。当面临舆论危机时，根据危机的级别启动应急响应机制，第一时间联合有关部门召开新闻发布会，树立透明的审计形象，防止舆论危机演化为群体性事件。而对一些违背新闻法规、侵犯名誉权以及无中生有的新闻报道，审计机关需要积极通过法律程序予以解决，减少这些报道带来的负面影响。此外，政府审计自身权力的特殊性可能会导致权力滥用情况的出现，仅通过内部制度设计的制衡是不够的。相对开放的舆论监督可以作为政府审计的重要补充手段。具体而言，为了形成对审计主、客体的有效监督与促进，可以从重点、大型和社会影响度广泛的项目入手，探索引入媒体跟踪采访的方法。 （三）要逐步形成政府审计与舆论监督的长期互信 在政府审计对新闻媒体等进行有效引导和监督的同时，需要尊重社会公众的知情权并充分关注社会公众对审计工作及结果的反映。审计部门应尊重新闻自由，重视媒体对审计机关的监督权力，借助媒体减少审计工作阻力，弥补公告制度不完善的缺憾。 最后，本文要强调媒体监督能为政府审计带来的一切促进作用能否发挥关键在于政府审计的实践举动，一切纸上谈兵都无法带来真实收益。● 【主要参考文献】 ［1］ 钱塞韵.论新媒体语境下如何提升审计机关公共形象［J］.审计研究，2013（1）. ［2］ 华金秋，刘传红.政府审计如何协调与媒体监督的关系［J］.中国石油大学学报（社会科学版），2009（6）. ［3］ 蒲丹琳，王善平.政府审计、媒体监督与财政安全［J］.当代财经，2011（3）. ［4］ 审计署.媒体报道和群众举报将成审计线索［N］.中国青年报，2010-09-10. ［5］ 谢耘耕，陈虹.新媒体与社会（第三辑）［M］.北京:社会科学文献出版社，2012. 2.及时的参与并得到反馈有助于大众走近民生审计工作 传统媒体是以传播者为中心的单向、灌输式的传播，与受众之间存在严重的不平等和信息不对称。在新媒体时代，传播者与受众之间不仅处于平等地位，而且可以任意进行角色互换互动，受众的主动性和积极性被空前地调动起来。审计机关利用新媒体可以宣传审计常识、传递审计工作成果信息等，反过来，受众也可以通过评论留言等方式向审计机关传递他们对审计工作以及具体审计项目的看法和建议。 3.活泼多样的信息传递形式有助于大众接纳并信赖民生审计工作 微博访谈、视频在线直播等方式都可以实现民众及时参与讨论并直接得到信息发布者反馈的作用。审计署党组中心组2012年11月18日集体学习了党的十八大精神，与以往“闭门开会”不同的是，这次学习会通过人民网、中国共产党新闻网进行了在线直播，不仅有图片和文字实录，还有实时视频，直播页面点击量达126万次。多种形式的信息传递让公众建立了对审计工作的了解和信心。信赖的前提是了解与尊重，新媒体多样的信息传递形式以及良好平等的互动平台有助于大众接纳并信赖审计。 （二） 新媒体提高审计取证工作效率效果 媒体监督为审计工作提供相关信息，从而大大节约成本。与审计工作相关的舆论监督信息在新审计准则中被当作审计线索的来源之一，成为了政府审计的重要参与部分。不仅如此，这种舆论监督信息与政府审计线索之间的互动还提升了政府审计在社会主义民主法制建设中的推动作用。 在审计前期，媒体从公众那里汇集到广泛的审计线索，这些线索可能指向被审计单位存在的重大问题，审计机关应以审慎性的职业视角从众多线索中进行筛选。及时处理这些举报线索，有助于了解公众的反映态度，更迅速、更准确地确定审计重点，这都利于审计机关更好地组织并开展工作。 此外，为了调动媒体及举报人的积极性，审计机关可建立完善的媒体及举报人奖惩保护制度。为了实现对审计线索的规范化管理，审计机关可采用舆论监督专报公开的方式，及时发现和解决问题，推进审计工作的不断完善。 （三） 新媒体督促审计整改落实 从世界各国的情况看，审计都与媒体有着紧密的联系。国外的审计虽然没有处罚权，但是会把审计结果送往议会或者对外公开，通过媒体和社会对审计问题进行监督。媒体对审计工作的开展产生了极大的推动作用。近年来，我国的审计结果公告制度正在逐步完善，在充分保障社会公众知情权的同时，将审计工作和被审单位纳入舆论监督的范围，这样做能对规范审计工作、督促被审计单位整改起到积极作用。 三、新媒体下媒体监督在保障性住房财政审计中发挥作用现状（图2） （一）审计工作面对更多舆论监督压力 网友通过新闻报道评论、微博回复等直接互动提出他们对审计工作成果的质疑，这种现象在新媒体背景下屡见不鲜。在南京审计局官方微博中近两年内有14条为保障性住房审计的专题内容，评论中有不少是财经评论员、新闻记者实名认证用户，他们直接而犀利地表达他们对审计工作的不满和失望，认为审计机关的工作成果并没有解决保障性住房挪用、挤占资金的问题。财经网官方微博一条题为“2011年全国32个市县的1.46万套保障房闲置超半年”的微博截至2013年6月18日转发215次，评论108条，评论中民声也集中表达审计过后问题该如何解决等。这些现象虽然存在部分网友一味表达对社会腐败不公现象的愤怒的原因，但这确实对审计工作施加了更大的舆论监督压力。审计实务工作者以及理论研究者应该更多关注审计整改建议如何发挥作用，而百姓大众也应该冷静看待审计工作，了解审计监督和社会司法管理或其它机构的区别。 媒体监督形成舆论压力，对相关部门形成威慑，也促进审计结果的落实。在审计过程中，可跟踪重大审计项目，促使审计机关依法行使监督权力，防止腐败的滋生；在审计后期，可跟踪监督审计建议有无落实及提高整改效果。如，审计结果公告制度实施以来，社会舆论对部门存在的问题施加了很大的压力。 （二）审计的历史成果要经受更多大众关注与媒体报道 如今，各省、市审计机关都会在其官方网站公布审计工作信息。随着搜索引擎的普及，凡是已经公布过的过去年度审计工作轨迹、审计结果都可以被网友查询、下载。由于公共网络的无界性使其还要面对国外媒体的评论观测。 （三）媒体监督是目前政府审计工作中的重要外部关系 审计结果公告制度实施后，审计工作得到了媒体和社会公众更广泛的参与和关注，媒体监督逐步成为政府审计工作的重要外部关系。媒体监督一定程度上反映的是社会公众对审计工作的监督，因此政府审计对媒体监督的关注在一定程度上就是对社会公众监督的关注。 比如最近两年开展了针对保障性住房建设项目的政府专项跟踪审计工作，深入细致地反映出项目过程中在征地拆迁、工程建设、分配管理、管理制度与退出机制等方面存在的问题。在审计工作开展的同时，国内各家媒体也对保障性住房项目进行了从政策发布、前期工作、筹资渠道、建设过程以及最终对经济和社会等方面产生的影响等全方位的报道，披露了很多项目存在的问题。 四、新媒体背景下政府审计如何进一步协调好与媒体监督的关系 党的十七大报告中提出：“落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力与实效。”中国目前的媒体监督，代表了一定程度的民主监督，是公民基本权利的一种行使方式。一方面，政府审计需要利用媒体提供的审计线索，减少审计工作的阻力，树立自身良好形象，推进审计工作开展。另一方面，政府审计也需要被纳入媒体监督的范围中，促使审计工作人员依法行使监督权力。协调好政府与媒体监督的关系，将会为信息化时代的政府审计创造良好的外部环境。 由于我国行政管理体制的历史诟病，我国政府关注的重点往往被当局者关注点或媒体报道与争论热点牵引，甚至媒体监督走在政府监督管理的前面。在此社会背景下，我们开展民生项目审计工作不能忽视新媒体平台的作用。能否协调好与媒体监督的关系，是政府审计工作应该高度关注的方面。 （一） 明确差异善加引导 虽然一直强调要利用媒体监督，但是媒体监督与政府审计之间存在的不可消减的差异是不容忽视的。媒体监督与审计工作在基本原则上有区别。如，新闻享有采集、发布、收受信息的自由，政府审计工作必须遵守相关的保密规则，它受到法律法规限制。再如，媒体可以快速形成舆论压力并产生社会效应，具有及时性，但政府审计工作则须坚持合法程序及客观谨慎的态度，这势必会降低及时效应。 然而，在当前新媒体的背景下，媒体信息的客观性、专业性和全面性并不能得到完全保证。随着媒体间的竞争加剧，部分媒体在商业利益的驱使下进行以偏概全、夸张不实，甚至是无中生有的报道以争取更多的受众。对政府审计来说，结论客观和证据充分是保证审计质量的基本要求。因此在审计工作中需要对媒体信息进行充分的筛选。 缺乏正确引导的媒体监督还可能会对政府审计产生消极的影响。在新媒体时代，社会公众有越来越多的途径参与到舆论监督中，参与者的数量也日益增长。网络给了公众更多的自由发挥空间，信息传播速度极快，一件看似微不足道的小事也可能引起数十万人的网络围观，这就是网络的“蝴蝶效应”。政府审计工作的内容和结果通常较为敏感，如果有缺乏正确引导的舆论事件发生，会对被审单位、审计部门和审计人员造成巨大的压力。 （二）探索政府审计进一步引入舆论监督的方式 审计机关需要做好预案来应对可能出现的舆论危机。当面临舆论危机时，根据危机的级别启动应急响应机制，第一时间联合有关部门召开新闻发布会，树立透明的审计形象，防止舆论危机演化为群体性事件。而对一些违背新闻法规、侵犯名誉权以及无中生有的新闻报道，审计机关需要积极通过法律程序予以解决，减少这些报道带来的负面影响。此外，政府审计自身权力的特殊性可能会导致权力滥用情况的出现，仅通过内部制度设计的制衡是不够的。相对开放的舆论监督可以作为政府审计的重要补充手段。具体而言，为了形成对审计主、客体的有效监督与促进，可以从重点、大型和社会影响度广泛的项目入手，探索引入媒体跟踪采访的方法。 （三）要逐步形成政府审计与舆论监督的长期互信 在政府审计对新闻媒体等进行有效引导和监督的同时，需要尊重社会公众的知情权并充分关注社会公众对审计工作及结果的反映。审计部门应尊重新闻自由，重视媒体对审计机关的监督权力，借助媒体减少审计工作阻力，弥补公告制度不完善的缺憾。 最后，本文要强调媒体监督能为政府审计带来的一切促进作用能否发挥关键在于政府审计的实践举动，一切纸上谈兵都无法带来真实收益。● 【主要参考文献】 ［1］ 钱塞韵.论新媒体语境下如何提升审计机关公共形象［J］.审计研究，2013（1）. ［2］ 华金秋，刘传红.政府审计如何协调与媒体监督的关系［J］.中国石油大学学报（社会科学版），2009（6）. ［3］ 蒲丹琳，王善平.政府审计、媒体监督与财政安全［J］.当代财经，2011（3）. ［4］ 审计署.媒体报道和群众举报将成审计线索［N］.中国青年报，2010-09-10. ［5］ 谢耘耕，陈虹.新媒体与社会（第三辑）［M］.北京:社会科学文献出版社，2012. 2.及时的参与并得到反馈有助于大众走近民生审计工作 传统媒体是以传播者为中心的单向、灌输式的传播，与受众之间存在严重的不平等和信息不对称。在新媒体时代，传播者与受众之间不仅处于平等地位，而且可以任意进行角色互换互动，受众的主动性和积极性被空前地调动起来。审计机关利用新媒体可以宣传审计常识、传递审计工作成果信息等，反过来，受众也可以通过评论留言等方式向审计机关传递他们对审计工作以及具体审计项目的看法和建议。 3.活泼多样的信息传递形式有助于大众接纳并信赖民生审计工作 微博访谈、视频在线直播等方式都可以实现民众及时参与讨论并直接得到信息发布者反馈的作用。审计署党组中心组2012年11月18日集体学习了党的十八大精神，与以往“闭门开会”不同的是，这次学习会通过人民网、中国共产党新闻网进行了在线直播，不仅有图片和文字实录，还有实时视频，直播页面点击量达126万次。多种形式的信息传递让公众建立了对审计工作的了解和信心。信赖的前提是了解与尊重，新媒体多样的信息传递形式以及良好平等的互动平台有助于大众接纳并信赖审计。 （二） 新媒体提高审计取证工作效率效果 媒体监督为审计工作提供相关信息，从而大大节约成本。与审计工作相关的舆论监督信息在新审计准则中被当作审计线索的来源之一，成为了政府审计的重要参与部分。不仅如此，这种舆论监督信息与政府审计线索之间的互动还提升了政府审计在社会主义民主法制建设中的推动作用。 在审计前期，媒体从公众那里汇集到广泛的审计线索，这些线索可能指向被审计单位存在的重大问题，审计机关应以审慎性的职业视角从众多线索中进行筛选。及时处理这些举报线索，有助于了解公众的反映态度，更迅速、更准确地确定审计重点，这都利于审计机关更好地组织并开展工作。 此外，为了调动媒体及举报人的积极性，审计机关可建立完善的媒体及举报人奖惩保护制度。为了实现对审计线索的规范化管理，审计机关可采用舆论监督专报公开的方式，及时发现和解决问题，推进审计工作的不断完善。 （三） 新媒体督促审计整改落实 从世界各国的情况看，审计都与媒体有着紧密的联系。国外的审计虽然没有处罚权，但是会把审计结果送往议会或者对外公开，通过媒体和社会对审计问题进行监督。媒体对审计工作的开展产生了极大的推动作用。近年来，我国的审计结果公告制度正在逐步完善，在充分保障社会公众知情权的同时，将审计工作和被审单位纳入舆论监督的范围，这样做能对规范审计工作、督促被审计单位整改起到积极作用。 三、新媒体下媒体监督在保障性住房财政审计中发挥作用现状（图2） （一）审计工作面对更多舆论监督压力 网友通过新闻报道评论、微博回复等直接互动提出他们对审计工作成果的质疑，这种现象在新媒体背景下屡见不鲜。在南京审计局官方微博中近两年内有14条为保障性住房审计的专题内容，评论中有不少是财经评论员、新闻记者实名认证用户，他们直接而犀利地表达他们对审计工作的不满和失望，认为审计机关的工作成果并没有解决保障性住房挪用、挤占资金的问题。财经网官方微博一条题为“2011年全国32个市县的1.46万套保障房闲置超半年”的微博截至2013年6月18日转发215次，评论108条，评论中民声也集中表达审计过后问题该如何解决等。这些现象虽然存在部分网友一味表达对社会腐败不公现象的愤怒的原因，但这确实对审计工作施加了更大的舆论监督压力。审计实务工作者以及理论研究者应该更多关注审计整改建议如何发挥作用，而百姓大众也应该冷静看待审计工作，了解审计监督和社会司法管理或其它机构的区别。 媒体监督形成舆论压力，对相关部门形成威慑，也促进审计结果的落实。在审计过程中，可跟踪重大审计项目，促使审计机关依法行使监督权力，防止腐败的滋生；在审计后期，可跟踪监督审计建议有无落实及提高整改效果。如，审计结果公告制度实施以来，社会舆论对部门存在的问题施加了很大的压力。 （二）审计的历史成果要经受更多大众关注与媒体报道 如今，各省、市审计机关都会在其官方网站公布审计工作信息。随着搜索引擎的普及，凡是已经公布过的过去年度审计工作轨迹、审计结果都可以被网友查询、下载。由于公共网络的无界性使其还要面对国外媒体的评论观测。 （三）媒体监督是目前政府审计工作中的重要外部关系 审计结果公告制度实施后，审计工作得到了媒体和社会公众更广泛的参与和关注，媒体监督逐步成为政府审计工作的重要外部关系。媒体监督一定程度上反映的是社会公众对审计工作的监督，因此政府审计对媒体监督的关注在一定程度上就是对社会公众监督的关注。 比如最近两年开展了针对保障性住房建设项目的政府专项跟踪审计工作，深入细致地反映出项目过程中在征地拆迁、工程建设、分配管理、管理制度与退出机制等方面存在的问题。在审计工作开展的同时，国内各家媒体也对保障性住房项目进行了从政策发布、前期工作、筹资渠道、建设过程以及最终对经济和社会等方面产生的影响等全方位的报道，披露了很多项目存在的问题。 四、新媒体背景下政府审计如何进一步协调好与媒体监督的关系 党的十七大报告中提出：“落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力与实效。”中国目前的媒体监督，代表了一定程度的民主监督，是公民基本权利的一种行使方式。一方面，政府审计需要利用媒体提供的审计线索，减少审计工作的阻力，树立自身良好形象，推进审计工作开展。另一方面，政府审计也需要被纳入媒体监督的范围中，促使审计工作人员依法行使监督权力。协调好政府与媒体监督的关系，将会为信息化时代的政府审计创造良好的外部环境。 由于我国行政管理体制的历史诟病，我国政府关注的重点往往被当局者关注点或媒体报道与争论热点牵引，甚至媒体监督走在政府监督管理的前面。在此社会背景下，我们开展民生项目审计工作不能忽视新媒体平台的作用。能否协调好与媒体监督的关系，是政府审计工作应该高度关注的方面。 （一） 明确差异善加引导 虽然一直强调要利用媒体监督，但是媒体监督与政府审计之间存在的不可消减的差异是不容忽视的。媒体监督与审计工作在基本原则上有区别。如，新闻享有采集、发布、收受信息的自由，政府审计工作必须遵守相关的保密规则，它受到法律法规限制。再如，媒体可以快速形成舆论压力并产生社会效应，具有及时性，但政府审计工作则须坚持合法程序及客观谨慎的态度，这势必会降低及时效应。 然而，在当前新媒体的背景下，媒体信息的客观性、专业性和全面性并不能得到完全保证。随着媒体间的竞争加剧，部分媒体在商业利益的驱使下进行以偏概全、夸张不实，甚至是无中生有的报道以争取更多的受众。对政府审计来说，结论客观和证据充分是保证审计质量的基本要求。因此在审计工作中需要对媒体信息进行充分的筛选。 缺乏正确引导的媒体监督还可能会对政府审计产生消极的影响。在新媒体时代，社会公众有越来越多的途径参与到舆论监督中，参与者的数量也日益增长。网络给了公众更多的自由发挥空间，信息传播速度极快，一件看似微不足道的小事也可能引起数十万人的网络围观，这就是网络的“蝴蝶效应”。政府审计工作的内容和结果通常较为敏感，如果有缺乏正确引导的舆论事件发生，会对被审单位、审计部门和审计人员造成巨大的压力。 （二）探索政府审计进一步引入舆论监督的方式 审计机关需要做好预案来应对可能出现的舆论危机。当面临舆论危机时，根据危机的级别启动应急响应机制，第一时间联合有关部门召开新闻发布会，树立透明的审计形象，防止舆论危机演化为群体性事件。而对一些违背新闻法规、侵犯名誉权以及无中生有的新闻报道，审计机关需要积极通过法律程序予以解决，减少这些报道带来的负面影响。此外，政府审计自身权力的特殊性可能会导致权力滥用情况的出现，仅通过内部制度设计的制衡是不够的。相对开放的舆论监督可以作为政府审计的重要补充手段。具体而言，为了形成对审计主、客体的有效监督与促进，可以从重点、大型和社会影响度广泛的项目入手，探索引入媒体跟踪采访的方法。 （三）要逐步形成政府审计与舆论监督的长期互信 在政府审计对新闻媒体等进行有效引导和监督的同时，需要尊重社会公众的知情权并充分关注社会公众对审计工作及结果的反映。审计部门应尊重新闻自由，重视媒体对审计机关的监督权力，借助媒体减少审计工作阻力，弥补公告制度不完善的缺憾。 最后，本文要强调媒体监督能为政府审计带来的一切促进作用能否发挥关键在于政府审计的实践举动，一切纸上谈兵都无法带来真实收益。● 【主要参考文献】 ［1］ 钱塞韵.论新媒体语境下如何提升审计机关公共形象［J］.审计研究，2013（1）. ［2］ 华金秋，刘传红.政府审计如何协调与媒体监督的关系［J］.中国石油大学学报（社会科学版），2009（6）. ［3］ 蒲丹琳，王善平.政府审计、媒体监督与财政安全［J］.当代财经，2011（3）. ［4］ 审计署.媒体报道和群众举报将成审计线索［N］.中国青年报，2010-09-10. ［5］ 谢耘耕，陈虹.新媒体与社会（第三辑）［M］.北京:社会科学文献出版社，2012. |
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