| 标题 | 西部民族地区跨越式发展的人才支撑体系研究 |
| 范文 | 李桂华 摘要：本文从分析西藏和新疆人才认识、人才市场、人才队伍、人才利用等现状及问题入手，从“造血（开发内部人才）”和“输血（引入外部人才）”两个路径，且以“造血”为主，提出构建人才支撑体系的对策与建议。 关键词：西部民族地区 跨越式发展 人才支撑体系 全面建成小康社会 中图分类号：F249.26 文献标识码：A 0 引言 西部民族地区集民族地区、边疆地区、贫困地区、革命老区于一体，是全面建成小康社会的重点和难点。改革开放以来，特别是西部大开发战略的实施有力促进了西部民族地区的发展。但由于历史和地域原因，与东部地区发展水平的差距仍然较大，尤其是西藏和新疆又是西部民族地区中经济社会发展相对落后的区域。为此，党中央、国务院分别于2010年1月和5月召开了第五次西藏工作座谈会和新疆工作座谈会，提出了推进西藏和新疆经济社会跨越式发展的战略部署，加大了缩小东西部发展差距的力度。然而，实现西藏和新疆经济社会跨越式发展的制约因素仍然很多，其经济社会发展水平与全国平均水平仍然存在着显著差距，到2020年与全国同步进入全面小康社会任务十分艰巨。因此，党中央、国务院又分别于2014年5月和2015年8月召开了第二次新疆工作座谈会和第六次西藏工作座谈会，提出了西藏和新疆依法治理、社会稳定和长治久安，与全国同步实现全面建成小康社会奋斗目标的战略部署。历史和现实反复证明，社会文明进步、经济繁荣昌盛、人民富裕安康，归根到底要靠人才。唯有人才资源，才是永不枯竭的战略资源；唯有人才优势，才是最具潜力、最可依靠的优势。面对经济全球化和人才国际化所带来的机遇和挑战，构筑经济和社会可持续发展的人才支撑体系，是西部民族地区实现科学跨越式发展的重要保证。 虽然目前理论界针对西部民族地区人力资源开发问题所进行的研究比较多，但大多是从一般人力资源意义上进行的，而针对西部民族地区推进科学跨越式发展所需要的人才支撑问题研究不多见，本文试图以西藏和新疆为例在此方面进行积极探索，为西部民族地区有关政府部门提供理论指导和决策参考。 1 人才支撑体系与跨越式发展 “人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会做出贡献的人，是人力资源中能力和素質较高的劳动者。” [1] 人才支撑体系是人才的运行载体，是一个具有多元性、层次性、动态性和整体性的社会系统。它是以人才资源为核心，通过政策、市场、资金、激励、教育、培训、服务、环境等影响因素，建立科学的人才评价体系，健全合理的人才使用政策，完善有效的人才运行机制，达到人才开发、引入、使用的目的，促进经济和社会的发展。人才支撑体系就是能够孵化符合要求的新人才、提高现有人才水平、加强人才流动并促使人力资源取得最优配置的环境平台。[2] “跨越式发展是后发地区在一定历史发展阶段和环境条件下，利用其有利因素，实现国民经济超常规、大跨步地发展。” 跨越式发展实际上是与渐进式发展相比较而存在的一种特殊发展方式。它是生产力发展不平衡规律起作用的结果，是开发人力资源的结果，是发挥后发优势的体现。[3] 发展是第一要务，人才是第一资源。全面建成小康社会，“必须围绕发展抓人才、抓好人才促发展，形成人才支撑发展、发展造就人才的生动局面。人才是最具活力的发展要素，发展是造就人才的最大舞台，两者有机统一、相辅相成。” [4] 2 人才现状及问题分析 2.1人才认识不足 西藏、新疆为西部边疆少数民族地区，由于历史、地域及文化等因素，人们对人才的认识相对落后，如长期以来形成的只有具备较高知识水平的人是人才，而具有丰富实践经验与一技之长的人不是人才的观念大量存在。人才资源是第一资源的观念相对淡薄，人才优先发展的理念还没有普遍确立。 2.2人才市场不完备 目前，西藏还没有一个完备的人才市场。“十二五”期间，仅自治区级人才市场、拉萨和日喀则地市级人才市场初步建立。 新疆人才市场成立于1994年10月，属自收自支事业单位。长期以来，人才市场把促进就业和再就业工作当作重中之重，着力开发服务功能，发挥市场优势，狠抓队伍建设，努力为用人单位、高校毕业生和各类求职者提供优质服务，推进了各项人才服务业务的全面发展。但是，新疆人才市场建设仍处于初级阶段，发展不平衡，市场化程度不高，市场主体不够到位，服务场地面积偏小、设施较差，公共服务资金投入严重不足，人才和劳动力市场还未贯通，体制性障碍依然存在，建立统一规范灵活的人才市场面临许多困难，任务非常艰巨，挑战异常严峻，与内地经济发达地区相比还有较大差距。 2.3人才队伍整体素质不高和结构不合理 当前西藏人才发展总体水平相对落后，人才队伍整体素质不高，不能满足经济社会发展需要；尤其是人才结构不尽合理，服务新农村建设的实用人才（如卫生、农技、畜牧等）严重短缺，高层次创新型人才匮乏；人才培养模式相对滞后，与跨越式发展和长治久安要求有一定差距；人才发展体制机制障碍尚未消除，人才发展环境有待进一步优化。 新疆人才发展也有许多不适应经济社会跨越式发展需要的方面，如人才稳定和引进难的问题仍然突出，高层次人才严重短缺，人才素质需要进一步提升，人才结构需要进一步优化，人才工作体制机制需要进一步创新，人才发展环境需要进一步改善。 2.4人才贡献率不高 人才贡献率就是人才对经济发展的贡献率，即每年的“人才GDP”是多少。《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》首次明确提出：“到2020年，我国人才贡献率达到35%。” [1]人才贡献率的高低直接反映使用人才的效果，间接反映人才政策和环境对人才的不同影响。 长期以来，西藏、新疆在实际工作中，往往轻视人才资源开发，无论是人才资本存量的增长幅度，还是总人力资本存量中专业人力资本（即人才资本）的比例都较小，低于全国平均水平，因而，人才贡献率较低。“到2020年，西藏人力资本投资占地区生产总值比例要达到26%，人才贡献率要达到30.7%，接近国家35%的目标”；[5] “新疆人力资本投资占地区生产总值比例要达到15%，人才贡献率要达到35%，达到国家35%的目标。” [6]要实现这样的战略目标，任务还极其艰巨。 由上述人才现状分析可以看出，西藏和新疆在人才认识、人才市场、人才队伍、人才利用等方面，虽然有了长足的发展，但人才认识不足、人才市场不完备、人才队伍整体素质不高和结构不合理、人才贡献率不高等问题依然存在，使得人才支撑难以成为推动西藏和新疆实现跨越式发展的核心力量，为此，需采取相应对策，构建有利于推动西藏和新疆实现跨越式发展的人才支撑体系。 3 对策与建议 综上所述，推进西藏、新疆跨越式发展和长治久安，关键要依靠人才。西藏、新疆必须以高度的使命感、责任感和危机感，把人才作为支撑科学跨越式发展的第一要素，实施人才强区战略，以人才跨越式发展支撑西藏、新疆经济社会跨越式发展。根据西藏的《人才规划》和新疆的《人才规划纲要》提出的人才发展的战略目标和人才队伍建设的主要任务，结合西藏、新疆的实际情况，从“造血（开发内部人才）”和“输血（引入外部人才）”两个路径，且以“造血”为主，构建西藏、新疆跨越式发展的人才支撑体系。 3.1人才评价选拔体系 3.1.1坚持以能力和业绩为导向，构建科学化、社会化的人才评价体系 按照分类指导的原则，规范各类人才的职业准入制度，完善评价标准，改进评价方法，拓宽评价渠道，克服人才评价中轻能力和业绩，重学历和资历的倾向，构建以能力和业绩为导向的人才评价体系。 3.1.2坚持德才兼备、以德为先的用人标准，构建科学合理的人才选拔体系 适应西藏、新疆跨越式发展和长治久安的需要，不断完善党政人才的选拔机制。以增强科学判断能力、应对复杂局面能力、处理突发事件能力、依法执政能力和总揽全局能力为重点，不断完善党政人才公开选拔、竞争上岗制度，积极探索符合西藏、新疆实际特点的党政人才选拔任用办法，拓宽选人用人渠道，提高党政人才工作科学化水平。 适应西藏、新疆实施“一带一路”战略的需要，改革和完善企业经营管理人才的选拔方式。以具有经营战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感为重点，按照市场取向和企业发展战略，拓宽选人视野，注重在实践中发现、選拔企业经营管理人才。 适应西藏、新疆经济社会协调发展的需要，加大紧缺专业技术人才的选拔力度。以紧缺人才和高层次复合型人才为重点，对于西藏、新疆经济社会发展重点领域急需的、具有潜质的专业技术人才，要敢于打破选拔的常规，为他们的脱颖而出创造条件。 3.2人才市场配置体系 西藏、新疆人才市场建设仍处于初级阶段，发展不平衡，市场化程度不够高，市场主体不够到位，与内地经济发达地区相比还有较大差距。因此，必须加强人才市场建设，提升市场服务功能，疏通人才流动渠道，完善人才市场管理，“构建政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的高效的人才市场配置体系。” [5] 3.2.1加强人才市场信息化和网络化建设，建立全方位的人才信息系统 人才市场的信息不对称，容易造成人才的浪费。为使人才供需双方更加灵活地进行沟通和选择，必须建立全方位的人才信息系统，建立健全各类人才信息数据库。首先，建立流动人员人事档案社会化管理系统、规范化的人才资格评价系统、科学的薪酬咨询系统、全方位的人事代理系统、择业指导系统、高层次人才中介配置系统和人才供需预报系统，健全和完善人才市场对人才的合理配置和增强人才合理流动的功能。其次，建立并运作好人才信息数据库，掌握人才分布情况，根据经济社会发展的需要，随时查找相应的专家提供服务，使人才的使用处于流动的状态，提高人才贡献率，避免人才的浪费。 3.2.2引导人才的合理流动，促进人才的有效配置 人才的合理流动需要政府进行积极的政策引导，如政府通过制定双向挂职、短期工作、项目合作等灵活多样的人才流动政策，破除人才流动的体制性障碍；再如通过实施“人才工程”，积极引导党政人才、高等院校和科研院所专业技术人才向企业和农牧区基层一线有序流动，解决人才在机关、企事业单位分布不协调问题，促进人才的有效配置。 3.3人才培养开发体系 适应西藏、新疆跨越式发展和长治久安的需要，结合西藏、新疆的实际情况，从“造血（开发内部人才）”路径，加大急需紧缺人才的培养力度，完善现代国民教育体系，构建全方位的人才培养开发体系。 3.3.1加大对人才的投入力度，促进人才的跨越式发展 西藏、新疆贯彻《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》的精神，以人才跨越式发展支撑经济社会跨越式发展，确立人才优先发展的战略布局，坚持“四个优先”：即“人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新”。[1]西藏、新疆应围绕经济社会跨越式发展目标，改善要素投入结构，优先保证对人才发展的投入，用好人才开发专项资金。 3.3.2加大急需紧缺人才的培养力度，适应跨越式发展的需要 西藏、新疆应围绕经济社会发展重点领域，以高层次人才和高技能人才为先导，以应用型人才为主体，确保重大政策的有效落实和重大人才工程的有效实施，大力培养开发急需紧缺人才，以适应跨越式发展的需要。 3.3.3大力发展教育事业，提高各级各类教育质量 立足西藏、新疆实际，以推进跨越式发展和长治久安为导向，加大应用型人才培养力度，突出培养创新型人才。切实加强基础教育，创新人才培养模式，全面推进素质教育。深化高等教育改革，加强特色学科和优势专业建设，提高人才培养质量。大力发展职业教育，加大急需紧缺技能型人才的培养力度，完善在职人员继续教育制度。3.4人才引入使用体系 树立“引入人才就是引入先进生产力”“不求所有，但求所用”的观念，坚持突出重点、立足长远的原则，拓宽人才引入思路，畅通人才引入渠道，构建具有集聚效应的人才引入使用体系。[7] 3.4.1加强人才“磁场”建设，增强人才外部吸引力 区域经济社会发展总体水平、社会大环境及生态环境等因素，决定人才“磁场”强弱。西藏、新疆应实施优惠政策，吸引实力雄厚的企业和科研机构进驻本地区，以实现短期内有效拉动本地经济的增长。此外，加快基础设施建设，改善公共服务状况，为引入的人才提供良好的工作和生活条件，解除引入人才的后顾之忧，完善引入人才的相关配套政策，落实引入人才的各项待遇。 3.4.2拓宽人才引入思路，开辟多种引才渠道 西藏、新疆应充分利用推进跨越式发展的契机，拓宽人才引入思路，积极开辟多种引才渠道，以柔性流动的方式，加大高层次急需紧缺人才的引入力度。 项目引才。通过加强与援藏、援疆地区高等院校、科研院所的项目合作，利用高校和科研院所提供的决策咨询、项目设计、科研开发、人才培养等方面的服务，特别是要利用高校和科研院所的人才优势、技术优势、设备优势、信息优势，共建技术开发机构和经济实体，加快科研成果和项目的开发和转化，既可以培养一批本地青年人才，又可以实现对本地经济跨越式发展的人才支撑。 技术合作引才。通过多渠道、多方面鼓励海内外高层次人才用自己的技术、知识等要素参与分配，通过讲学、技术咨询、任务聘用、兼职、科技合作、技术承包、技术入股等多种形式为西藏和新疆的经济发展出谋划策。 建立引智计划。政府与企业联合建立引智计划，通过多途径、多方式吸引从西藏、新疆走向全国、走向世界的优秀人才，特别是已经成为国内外知名专家和企业家的优秀人才为家乡建设服务。 3.5人才激励保障体系 根据西藏、新疆的现实性和可行性，以及国家的优惠政策，结合不同人才的不同特点和需求，坚持鼓励创新、注重业绩的原则，完善各类人才的薪酬制度，加强对收入分配的宏观管理，推进社会保障制度改革，构建有效的人才激励保障体系，以充分调动人才的积极性和主动性。 3.5.1完善分配奖励制度，健全人才激励机制 适应西藏、新疆跨越式发展的需要，从实际出发，采取灵活多样的激励方式，积极探索知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法，创新分配激励机制。加大向创新创业人才、急需紧缺人才、高层次人才的激励倾斜度。 3.5.2完善社会保障制度，形成人才长效激励机制 根据各类人才的特点，采取多种形式，不断完善社会保障制度。西藏、新疆各级政府应完善以养老保险和医疗保险为重点的社会保障制度，用人单位应积极探索制定人才补充保险办法，为各类人才建立补充养老、医疗保险，形成人才长效激励机制。同时，要逐步建立重要人才政府投保制度，切实做好人才流动中社会保险的接轨工作。 参考文献： [1]国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）[Z].中共中央、國务院，2010- 6- 6. [2] 左蕾蕾，周志红，余兵，何桂明.县域经济发展与人才支撑体系研究[J].中国高新技术企业》2010（4）：88- 89. [3] 本报评论员：坚定不移地推进西藏的跨越式发展――学习贯彻习近平副主席重要讲话精神系列评论之四[N].西藏日报，2011- 07- 29- . [4] 天山网.评论：跨越发展 人才为基[EB/OL].http：//www.tianshannet. com 2011- 06- 07. [5] 西藏自治区中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）[Z].西藏自治区党委、政府，2010年11月发布. [6] 新疆维吾尔自治区中长期人才发展规划纲要（2010- 2020年）[Z].新疆维吾尔自治区党委、政府，2011年6月发布. [7]中共中央印发.关于深化人才发展体制机制改革的意见[Z].中发（2016）9号，2016- 03- 21. |
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