| 标题 | “区校联盟”框架下社区公共服务供给新模式 |
| 范文 | 张沛毅 杨宁 蔡昊阳 申飞 罗蔡俊 摘要：打造共建共享的社会治理格局，政府治理、社会调节、居民自治三大机制协调起来，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。“区校联盟”将高校这一资源调动起来，共同参与、共同治理、共同享有，创新了社区公共服务供给模式，实现了高校与社区的共建共享。 关键词：区校联盟 公共服务 社区治理 共建共享 中图分类号：C916 文献标识码：A 党的十九大报告提出，打造共建共治共享的社会治理格局；加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。社区作为城市社会的基本单元，是政府履行社会管理和公共服务职能的重要平台，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。 2016年，武汉市洪山区率先建立了“区校联盟”合作模式，由高校学生为城市社区居民提供部分社区公共服务。武汉市的这一举措有助于落实“共建共治共享”的时代要求，实现学校和社区的双赢，具有重要借鉴意义。 1 构建“区校联盟”模式的原因及意义 1.1充分利用高校资源，实现共建共享的社会治理格局 全民共建共享体现了社会治理的一个属性“共建”。我国正处于现代化转型期，在这一过程中实现社会治理的现代化，难度较大。社会治理与社会建设是群众自己的事情，必须有全体人民的积极参与和共同建设。通过打造“区校联盟”平台，让社区这一有机整体中的一部分——学校承担一些原本由政府负责的社会管理事务，实现“共建”。全民共建共享的社会治理，将政府治理、社会调节、居民自治三大机制协调起来。 1.2武汉市洪山区提供了“区校共建”的先进经验 武汉市洪山区拥有37所大专院校，是武汉市科教资源最为集中之地。为充分服务高校，利用高校资源，将优势转变为动力，推进区校融合与发展，2015年5月，由洪山区委宣传部组织，团区委邀请辖区内37所院校的校团委书记、宣传部部长召开了区校结对共建工作布置会，探讨建设“大学之城”。会议确定了“根据社区的实际需求，按照阵地依托、活动形式和青年对象群体的不同，重点开展青少年事务、青年服务、社会公益等三类服务项目，对社区按需供应”的区校结对共建工作思路。为推进区校结对共建大学生志愿服务常态化、项目化，团区委尝试完善志愿服务机制，健全组织领导、考评管理、表彰激励等机制，给予社区和结对院校志愿服务活动经费，评选“十佳高校团委”“十佳志愿服务团队”和“十佳志愿服务个人”，打造特色的志愿服务项目。 1.3构建“区校联盟”的经济和社会价值 近年来，随着我国城镇化进程的不断推进，居民对社区公共服务的需求日益凸显，对社区公共服务要求的标准也不断提高。但部分中西部城市属于欠发达地区，基层政府和群众自治组织由于经费、人员等客观条件的限制，在公共服务提供方面和发达地区相比有很大差距，无法满足居民日益多样化、专业化的需求。然而，诸如长春、哈尔滨等城市有大量高校资源，以长春市为例，这里有1所世界一流大学建设高校，一所世界一流学科建设高校，26所本科院校，9所专科院校，在校大学生逾三十万人。建立高校与社区的对接，可以弥补社区由于资金问題难以提供专业化程度更高的公共服务的不足。长期以来，部分大学文科教育中存在重理论而轻实践的问题，通过让大学生参与社区公共服务，让社区发挥“第二课堂”的作用，从而培养学生在实践中运用专业知识的能力，实现学校和社区的双赢， “区校联盟”为社区治理提供了新路径。治理是一个以调和为基础，同时涉及公私部门、有赖于持续的相互作用的过程。通过政策扶持等方式，整合区校双边资源，在社区建立大学生志愿服务基地，由在校大学生为社区居民提供丰富的志愿服务，实现区校共同建设、共同发展。 完善社区公共服务，有助于构建服务型社区。社区作为城市社会的基本单元，是政府履行社会管理和提供公共服务职能的重要平台，也是社会公众获取基本公共服务的重要场所。社区公共服务是为了满足社区成员需求而由政府直接提供或引导社会力量提供的社区服务项目或服务设施。社区为居民提供的公共卫生服务、养老服务、失业培训服务等公共服务，对于提高居民生活满意度，构建服务型社区具有重要意义。 2 大学生参与社区公共服务的现状及困境 2.1大学生志愿服务专业性低，流于形式 尽管当前众多高校志愿服务团体都会组织在社区开展志愿服务活动，但此类志愿服务普遍质量较低，与公共服务的性质相差甚远。这些志愿服务多集中在学雷锋纪念日、重阳节等特定日期，服务内容也多为打扫卫生、“送温暖”等形式性、简单性活动。一方面，参与者在这些重复性活动中难以运用在校所学专业知识，自身能力得到的锻炼非常有限；另一方面，这些带有形式主义色彩的活动也无法满足社区居民的实际需求。 2.2缺乏政策保障，难以常态化 当前大学生参与社区公共服务缺乏政策的有力支持，社区与高校共建缺乏相应的制度保障，高校与社区的对接机制、组织领导、绩效管理、权责关系有待建立。政策保障的缺乏，使得高校与社区的合作往往是浅层次、偶然性、自发性的，难以较好地利用高校资源，将优势转变为动力，推进区校融合与发展。大学生参与社区公共服务因缺乏政策保障，难以与社区建立长久的合作共建关系，无法使开展社区志愿服务项目常态化。 2.3激励措施不足 受制于传统“志愿服务应是无偿的”思想，参与提供服务的个人或组织往往只能获得微薄的补贴，甚至自身还需要一定物质投入。对于一些服务质量较高、获得群众好评的项目，尚无有效的激励措施。由于提供社区公共服务在政府议程设置中处于次要地位，对于那些积极与高校建立公共服务对接项目、充分利用高校资源，同时为高校提供优质的社会实践资源的社区缺少激励机制。这些因素都在一定程度上限制了大学生参与社区公共服务的热情，削弱了他们改进服务质量的动力。 3 关于构建“区校联盟”的具体措施 3.1完善制度化措施，确保服务项目常态化 为保障政策连贯性，应当设立专门议事协调机构，通过制度化措施保障区校合作的顺利进行，避免人走政息。可以考虑在区级层面成立“区校联盟”建设工作领导小组（简称“领导小组”），由团区委牵头，统筹协调区财政局、区民政局、区综治办及相关街道办事处，负责领导“区校联盟”的试点及推广工作，并与高校团委负责人商讨对接事宜。领导小组办公室可设在团区委。同时，积极与各高校和教育行政部门沟通，将社区公共服务活动纳入部分人文社科类专业本科生的课外实践必修或选修学分，使其成为学校教育的重要组成部分。 3.2形成“学校-街道”对接，完善社区公共服务供需匹配 考虑到各地区高校的数量及当地行政区划，我们认为在大学聚集地采用一所高校对接一个街道的方式较为合理。街道、学校双方依托现有社会管理综合治理政务平台或新媒体平台，进行公共服务信息交换共享。高校通过了解社区特殊人群、重点青少年、失业人员、公共基础设施等相关信息，根据社区公共服务清单和社团或组织特点，设计具有较强可行性的公共服务项目。街道则通过信息平台发布了解到的各个社区居民亟需的服务，及时有效的与高校进行信息交换，实行服务“按需分配”，从而实现公共服务供给与需求的相适应。 3.3明确双方权利义务，保证日常服务工作顺利开展 对接双方在领导小组的协调和指导下以协议化的方式理清学校和社区双方的权责关系，根据一定标准对服务效果定期评估，并由双方共同决定是否续签协议，实现双向选择。例如社区方面应当为参与社区公共服务的学生提供活动场所、交通饮食补助等必要保障，购买意外伤害保险，颁发志愿服务证明或荣誉证书；学生服务团体应当确保提供服务的频率及质量，在社区党支部（党总支）和居民委员会的领导下开展活动，并根据实时反馈意见对服务内容进行改进调整。 3.4制定有效的绩效考核和激励机制 应当从区财政中划拨专项资金，对参与社区公共服务的社团或学生组织给予一定的经费补助。同时建立并完善绩效评估机制，对各服务团体的服务效果进行360度综合评估。在领导小组的指导下，由街道办事处组织专门工作人员通过书面报告、听取述职、实地考察、群众测评等多种方式对服务项目进行绩效考核。政府和学校通过信息平台对公共服务项目进行实时管理和监控，通过收集信息、反馈问题等流程不断优化公共服务，提高公共服务的质量。对服务效果较好的项目给予个人、团体或高校额外物质和精神奖励，选出部分高质量公共服务项目进行重点宣传推广，使其品牌化、常态化，产生良好的示范和带动效应。 参考文献： [1] 周红云.全民共建共享的社会治理格局：理论基础与概念框架[J].经济社会体制比较，2016（2）：123-132. [2] 李强，温飞.构建全民共建共享的社会治理格局[J].前线，2016（2）：7- 9. [3] 刘庆龙，冯杰.论社区文化及其在社区建设中的作用[J].清华大学学报（哲学社会科学版），2002（5）：19- 24. [4] 李卫英，李鹤松.学校与社区关系的社会学分析[J].四川教育学院学报，2007（3）：1- 3. [5] 邓璐.学校与社区合作的背景与意义[J]. 继续教育研究，2012（12）：10- 12. [6] 包永平，吴晨. 文化辐射：高校学生团体参与区校共建的切入点[J].中国高等教育，2006（9）：60- 61. [7] 杨潇茵.长春市社区公共服务管理问题研究[D].吉林大学，2008. [8] 田华，陈静波. 论社区公共服务供给中的多元化主体[J].云南行政學院学报，2007（6）：103- 106. [9] 王光超.长春市社区公共服务供给问题研究[D].吉林大学，2011. [10]洪山区精神文明建设指导委员会办公室共青团洪山区委员会.关于2016年区校结对共建大学生志愿服务基地评选办法的通知[Z].2016-03- 03. |
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