| 标题 | 地方事业单位预算管理优化策略 |
| 范文 | 张国山 摘要：随着地方事业单位改革不断深化，地方事业单位的管理模式也变得更加科学、更加现代。预算管理作为地方事业单位传统的管理重点之一，已经由过去散乱低效的管理模式逐渐升级为了集中科学的管理模式。不过，绝大部分地方事业单位仍然认为预算管理的主旨就是要保持收支预算处于平衡状态，因此，将主要精力都放在了编制预算计划上，没有对预算执行与绩效评价进行相应的管理，导致预算管理效率一直非常低下。基于此，本文深入探讨了地方事业单位应该如何推进预算管理改革，从而既实现提高预算管理效率，又优化内部资源配置的目标。 关键词：地方事业单位 预算管理 预算组织设计 信息化管理 制度化建设 中图分类号：F810.6 文献标识码：A 事业单位指的是国家以社会公益为主要目标，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。它是一些国家机构的分支，以实现政府职能、公益服务为主要宗旨，不以营利为目的，参与社会事务管理，履行管理和服务职能。一直以来事业单位都是我国政府部门的重要组成部分。目前，随着社会的不断发展和预算管理的发展，预算管理在地方事业单位中发挥着越来越重要的作用，特别是2015年1月1日新的预算法正式实施，标志着我国的预算管理正式进入法制化。近年来，国家一直致力于提升地方事业单位管理质量，这种发展事态进一步对地方事业单位管理提出了新的要求，尤其对预算管理来说，由于地方事业单位的运转往往比较复杂，因此涉及的经济事项也越来越多，传统的预算管理很难满足地方事业单位的运营实际需求。本文通过阐述地方事业单位实施预算管理工作的重要性，分析探讨应该如何采取更加有效的措施来提升地方事业单位的预算管理水平。 1 地方事业单位预算工作的重要性 1.1夯实现代财政制度的基础 建立现代财政制度是我国立足全局、面向未来提出的重要战略思想，现代政府预算制度是现代财政制度的基础。我国地方事业单位由政府利用国有资产设立，并接受国家政府的领导，具有公益性和社会性，其运转资金主要来自财政补助，因此，地方事业单位预算是国家预算体系中极其重要的一个环节，也是完善现代政府预算制度核心步骤。加强地方事业单位预算工作的效率与质量，能够优化健全完整、规范、透明、高效的现代政府预算管理制度，从而夯实现代财政制度的建设基础，维护社会稳定，促进经济健康发展。 1.2指明地方事业单位发展航线 地方事业单位进行预算时应该结合近期目标与长期目标，对单位发展规划进行全面梳理，明确发展方向，为单位规划出发展路线。清晰的发展路线能够有效减少不安定因素的发生；有利于促进行动的协调性，加快行动的效率性，提高行动的准确性；有利于防范风险，对地方事业单位发展起着重要的建设意义。 1.3推动供给侧结构改革 我国经济发展方式已从追求速度模式转变为注重质量和效率模式，发展结构也由原来的增量扩能变为盘活存量及优化增量并举。地方事业单位不以营利为目的，以服务大众为目标，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动，是推动供给侧结构改革的核心力量。事业单位预算工作能够有效将“三去一降一补”政策进行推行，合理分配资金，加强资金使用效率，完善支出结构，开源节流，降本增效，用少量的资源消耗推进社会较高水平的可持续发展，共建节约型社会，推动供给侧结构改革。 1.4改善地方事业单位履行管理和服务的职能 通过编制预算，能够有效发挥预算管理的规划与计划功能，将地方事业单位服务职能细化为具体工作目标与行动计划，确定不同阶段的任务与资源需求保证，分析并解决不同阶段目标计划中的瓶颈问题，总结经验，加强资源配置效率，完成预期目标任务。 1.5提高地方事业单位的财务管理水平 通过预算管理，能够规范地方事业单位收入支出，分析预算执行中的预期目标完成情况，改善预算执行中的异常情况，能够动态优化单位财务制度，加强地方事业单位财务管理水平。 1.6促进地方事业单位廉洁高效发展 预算管理能够结合绩效管理，成为预算管理绩效，即在预算管理中引入绩效管理理念，通过目标管理、绩效导向、责任追究与信息公开，将绩效管理贯穿预算编制、执行、监督全过程，能够有效防范地方事业单位中的贪污舞弊。 2 地方事业单位预算管理面对的阻碍 2.1缺乏主动改革的积极性 虽然很多地方事业单位都进行了不同程度的预算管理改革，但这些改革并不是他们自发自觉推进的，而是为了完成上级主管部门下达的任务或是受到行政压力而推进的。当前，我国不少地方事业单位都将收支分开管理，希望能够借此提升资金管理效率，虽然这种方式确实在一定程度上提升了资金管理的有效性，但由于内部职能部门与岗位员工并没有意识到预算改革的重要性，也没有主动按照预算要求开展业务的积极性，导致预算管理行为基本上都是被动的，预算管理效率非常低下。 另外，政府部门在对地方事业单位进行监管的过程中，也通常将预算改革作为一种例行公事式的工作，在简单地下发了预算管理改革要求之后，并不重视地方事业单位具体的实施结果，只会在行政管理期结束的时候，对地方事业单位进行预算管理改革收效验收。很显然，这种僵化的管理模式只会让地方事业单位的预算管理改革变得更加被动，为了达到政府部门的要求，他们会完全不考虑自身的运转实际，制定不具任何實际操作意义的预算管理制度，这样非但不会提升预算管理效率，反而还有可能令地方事业单位的预算管理工作变得更加混乱。 2.2没有明确的预算管理改革目标 国家虽然意识到了地方事业单位预算管理改革的重要性，但政府部门却并没有设定明确的改革目标，基本上只是要求地方事业单位提升预算管理的规范化程度而已。很显然，这种模糊不清的改革目标会令地方事业单位的预算管理改革失去指引，在调整资源配置的时候可能会在提升管理质量与控制成本之间发生冲突，导致预算管理改革无法收到预期的成效。 第一，地方事业单位是以服务社会为目的，因此，我们不可以将经济利益作为衡量其管理效率的主要指标，而应综合考虑社会效益。很显然，这种管理理念会降低地方事业单位控制成本的积极性，认为只要保证了管理质量即使成本高一点也无所谓。 第二，我国的地方事业单位从属于政府的组织，因此，地方事业单位的财务运作结果最终是由政府承担的，即使其财务状况再恶劣，政府为了保证地方事业单位工作正常进行，也不会对他们置之不理。因此，地方事业单位高管层并没有将财务工作作为管理重点，导致很多地方事业单位的财务状况非常不理想。 2.3未建立起预算组织体系 组织体系对任何形式的组织来说都是至关重要的，组织想要提升管理效率就必须建立完善的运行体系。但我国地方事业单位暂时还是将预算管理改革的重点放在了提升预算管理的规范程度上，没有建立起预算组织体系，导致很多预算管理改革措施虽然推出了，但得不到有效的落实与执行，改革无法收到预期的成果。 虽然不少地方事业单位也构建了预算管理组织，但这些组织的结构非常松散，还没有形成体系。实际工作中，部分预算管理工作由很多部门与工作人员共同负责，但部分预算管理工作却处于空白状态。另外，很多地方事业单位也没有建立起预算管理的考核与激励机制，导致员工执行预算计划的积极性并不高，预算管理效率自然也就处于很低水平。 2.4未及时更新预算管理制度 实际上，地方事业单位预算管理改革的最终目的就是要降低人为因素对预算管理的影响，以制度的形式在规范预算管理的同时，提升預算管理的科学性与合理性，保证整个预算体系正常运行。很显然，这就涉及到各职能部门与管理层的协调工作，除了要制衡他们之间的权力之外，还要保证他们的基本利益不受损害。因此，预算管理改革并不是针对哪个部门或者业务流程进行的，而是针对整个地方事业单位的运营过程进行的，如果为了个别部门或者团体的利益而忽略或者损害了其他人的利益，那么预算管理制度的执行收效可能就会远远低于预期，而没能及时更新的管理制度，也只能沦为一种摆设。 为了提升成本控制效率、避免资金浪费的情况发生，很多地方事业单位都建立起了严格的财务收支审批程序，不同级别的管理人员拥有相应的审批权限，在一定程度上确保了收支的合理性与规范性。不过，这种管理模式也令财务管理与日常管理的关系变得更加复杂，降低了财务管理的严谨性，让财务管理的行政色彩变得更加浓重，这无疑会阻碍地方事业单位预算管理改革的顺利推进。 2.5信息孤岛问题严重 地方事业单位运转需要一定资源的支持，而资源是具有稀缺性的，因此，想要提升资源的配置效率就必须做好信息的传输与共享工作，只有这样才能保证各项资源都投入到最合适的领域。近年来，我国地方事业单位扩大了资源配置的范围，令配置工作变得更加复杂。但地方事业单位并没有建立起完善的信息传输与共享机制，导致地方事业单位内部各部门之间的信息严重不对称，资源配置效率低下。 信息孤岛问题其实是因为不同组织之间的协作机制不完善造成的。当前，很多地方事业单位都进行了一定程度的信息化改造，除了购置了大量电子设备之外，也应用了很多专业的管理信息系统，虽然这有效地提升了部门或者单个组织的管理效率，但由于不同系统之间的数据没有完善的传输与共享机制，形成了一个又一个的信息孤岛。在实际管理过程中，大家各自为政，依靠手中已有的信息制定决策，而这些信息很多都已经是失效或者不准确的了，很显然这会严重降低预算管理效率。 3 地方事业单位预算管理优化对策 3.1优化预算组织设计 组织架构对任何管理体系都非常重要，预算管理也是一样。地方事业单位想要提升预算管理效率，就必须优化自身的治理结构，从而保证管理指令传导的有效性。当然，地方事业单位还需要做好治理结构不同组织单元之间的权力制衡工作，避免发生一人独大的情况。 当前，地方事业单位进行的预算管理改革，由于是非主动性的，因此，绝大部分工作都是为了应付主管部门监管而进行的，改革的收效并不理想。受限于计划经济管理思想，很多地方事业单位的高管层都没有认识到科学设计预算组织的重要性，认为财务管理组织同样也能够胜任预算管理工作，不需要再投入额外的资源构建预算管理组织体系，这无疑会导致地方事业单位很多预算管理措施无法得到有效的执行。通常，地方事业单位的重要事务都是由党委决定的，因此，可以由其作为预算管理体系的最高指导层，全权负责预算管理工作。不过，为了提升管理效率与制衡管理权力，还应成立专门的预算管理监督委员会，负责监督与审核党委制定的预算管理方案与目标。预算管理监督委员会的成员可以选择地方事业单位的财务管理人员、高管人员以及部门领导等，这样既能保证预算管理的权威性，也能保证预算管理的专业性，从而保证地方事业单位高管层及时掌握预算管理的执行情况，发现其中存在的问题，进而采取有效的整改措施。地方事业单位做好了预算管理高层组织的设计工作之后，为了确保管理措施得到有效的执行，还需要科学设置预算执行组织。 地方事业单位在组织结构上与一般企业也有一定的区别，其既有职能部门，也有不同的院系，它们都是预算执行的基层组织，需要完成一定的预算管理任务。实际管理过程中，笔者建议地方事业单位设置预算管理责任中心，对每个责任中心进行针对性的管理，并做好他们的成本收益分析工作，一旦发现问题必须及时反馈给相关领导并采取有效的整改措施。 为了保证预算管理的有效性，地方事业单位还需要设置预算监控组织，由其负责监控各预算管理中心的预算执行情况，按照地方事业单位制定的预算管理制度复核各项预算管理工作的合规性与合理性。笔者建议地方事业单位由不同基层组织中临时抽调一定数量的人员组成预算监控组织，从而提升监控的广泛性与全面性，进而提升监控效率。 3.2完善预算信息管理系统 近年来，地方事业单位不同部门之间的信息交流也更加频繁。基于此，地方事业单位想要提升预算管理效率，就必须完善预算信息管理系统，这样不但能够减轻相关人员的工作量，还能提高预算管理信息的准确性。 当前，地方事业单位亟待解决的财务信息处理问题之一就是提高不同管理信息系统之间的互通性，提升它们之间的信息传输与共享效率，避免由于信息不对称而制定错误的决策，从而保证预算计划执行的有效性。笔者建议地方事业单位构建统一的信息管理平台，将所有信息都纳入平台的管理范围之内，借助互联网技术实现信息的实时传输与共享，优化资源配置模式，提升资源利用效率。 3.3完善预算管理制度体系 想要保证地方事业单位预算管理的科学性与有效性，就必须构建完善的制度体系，只有这样才能降低人为因素对预算管理过程的影响，提升预算管理的规范性。虽然完善的制度与高效的预算管理之间并没有必然的联系，但如果没有完善的制度，是很难实现预期的预算管理目标的。 第一，建立完善的预算风险评估与成本控制制度，尤其是制定重大預算决策的时候，应首先评估决策可能产生的风险，并综合衡量地方事业单位的风险接受程度，以保证制定出的决策符合自身的运营实际。 第二，建立完善的过程控制制度，地方事业单位的预算管理实际上是一个完整的过程，想要保证其有效性，就必须保证整个过程中的每个环节都得到了有效的控制。因此，笔者建议地方事业单位完善预算管理过程控制制度，除了制定明确的操作规范之外，还应做好不同管理过程的衔接与协调工作。 第三，建立完善的预算执行考核制度，地方事业单位应对预算执行收效进行定期考核，从而了解预算执行的实际情况，并对相关人员进行相应的奖惩，从而提升预算管理制度的权威性，借此提升工作人员的工作积极性。另外，通过考核地方事业单位还能够及时发现当前预算管理中存在的问题，从而采取有效的应对措施，进而实现提升预算管理体系完善性的目标。 4 结束语 预算管理工作是地方事业单位管理中的一项重要工作，我们需要提高认识，充分准备，细化预算编制，实施科学预算执行，落实预算绩效管理，结合地方事业单位自身特点，制定出一套符合自身发展的预算管理体系，让科学的预算管理工作，真正发挥优化资源配置、控制节约成本的作用，使地方事业单位得到更快的发展，服务职能得到更有效的体现，并能提供更好的公共产品与更高的公共服务水平。 参考文献： [1] 侯芬娥.构建高校预算管理新模式[J].会计之友（中旬刊），2009， 6（20）：25- 26. 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