| 标题 | 事业单位公开招聘存在的问题及对策建议 |
| 范文 | 罗玉娟 张璐 刘鹏奋 摘要：事业单位公开招聘工作自2006年正式启动，在十余年的实践过程中，取得的成效有目共睹，但其间也暴露了诸多问题，亟需进一步完善。基于多年公开招聘工作的实践，结合对行业内事业单位、部分中央国家机关人事主管部门以及近年来参加过事业单位公开招聘考试的高校毕业生的调研情况，本文总结了5个公开招聘工作中存在问题和矛盾突出的关键点，并提出了相应的对策建议，以期为以后更加科学、规范、高效地开展公开招聘工作提供借鉴。 关键词：事业单位 公开招聘 问题 对策建议 中图分类号：D630.3 文献标识码：A 事业单位公开招聘制度是人事制度改革创新的重要举措，对进一步深化事业单位人事制度改革、健全人事管理体制、促进事业单位发展具有重要意义。2006年，原人事部颁布实施《事业单位公开招聘人员暂行规定》（人事部令第6号），事业单位公开招聘工作正式启动。在十余年的探索实践过程中，公开招聘工作为事业单位吸引了优秀人才，注入了新鲜血液，激发了工作活力，优化了干部队伍结构，有效地带动了事业的发展创新与进步。但随着公开招聘工作的推进，也产生了诸多问题，如配套制度不完善、招聘模式单一、考试针对性差、程序不规范等，需要通过总结经验，改进方法，不断提升其科学化、规范化水平。 1 事业单位公开招聘工作中存在的问题 1.1配套制度不健全 就现行制度而言，事业单位公开招聘配套制度仍不健全，缺乏总体全面地囊括公开招聘各环节的实施细则及操作指南。当前，事业单位公开招聘工作依据的核心制度依然是原人事部颁布的《事业单位公开招聘人员暂行规定》，但该文件的规定相对宏观，可操作性不强。人社部至今仍未出台配套的实施细则，也未对暂行规定进行过修订。为进一步规范事业单位公开招聘工作，2010年中组部、人社部出台了《关于进一步规范事业单位公开招聘工作的通知》（人社部发〔2010〕92号），提出公开招聘工作要全面落实政策，提高透明度，创新组织方法，提升公信力以及强化过程的监管力度等；2017年，人社部又相继出台了《关于事业单位公开招聘岗位条件设置有关问题的通知》（人社部规〔2017〕17号）和《事业单位公开招聘违纪违规行为处理规定》（人社部令第35号），进一步保障招聘工作的公平、公正、公开，严肃了公开招聘考试的纪律，对考生和招聘工作组织单位及人员提出了更高的要求，进一步提升了事业单位公开招聘工作的公信力。但在实际招聘工作中，现有制度对于考试分数权重设置、体检项目及标准要求、考察内容及标准、考试保密制度、考察及试用期考核制度等缺乏明确规定，一些环节的处理无据可依，导致随意性较大，规范性较差，损坏了招聘工作甚至事业单位的总体形象，甚至为权力寻租提供了土壤。 1.2招聘计划及岗位设置不合理 招聘工作开始前对招聘计划及岗位条件设置的充分研究至关重要，合理的招聘计划及岗位条件设置不仅能有效招聘到合适的人选，更重要的是能与单位用人需求、人员结构和事业的发展相契合。但招聘计划及岗位的设置往往是招聘过程中容易被忽略的环节，主要体现在：一是人事部门在制定招聘计划时缺乏对单位的人力资源现状的整体评估，未充分征求用人部门意见，导致单位人员结构不合理，长期发展受限；二是人事部门在设置招聘岗位条件时带入经验主义或个人好恶，缺乏科学的岗位分析；三是由于缺乏人力资源管理的专业知识指导，人事部门无法准确提炼岗位所需的关键要素，并据此設置相应的岗位条件，导致招聘针对性不强，实际招聘人选与岗位工作不相匹配，人不能尽其才，难以改变单位人员紧缺的现状；四是岗位设置中出现歧视性条款或因人设岗的现象，严重影响了公开招聘工作的公平性及公信力。 1.3考试方式及内容不科学 事业单位划分管理岗、专业技术岗和工勤技能岗三类，不同岗位的工作性质和工作内容不同，对人员的知识和能力要求理应不同。但目前招聘考试普遍采取笔试和面试结合的方式进行，命题主观随意性较大，岗位针对性不强。现事业单位公开招聘考试初试主要以综合能力测试为主，考察考生的行政能力基础和申论写作能力，考试内容大多类似于公务员考试；面试主要采取结构化面试和无领导小组讨论等形式，考查考生的综合分析、组织协调、应急处理等能力。总体上，事业单位公开招聘考试未能充分体现事业单位的招考特点，以参考公务员模式的居多，对行政、写作、口头表达、人际交往等能力的考察居多，对专业素质、学术水平、外语水平等能力的考察较少，这对一些专业性较强的实践型或科研型事业单位来讲，是不合理的。事业单位的招聘考试方式及内容的不科学，一味地照搬公务员考试模式，也从侧面反映了事业单位对招聘工作重视还不够，所下功夫不足，只有认识提上去，才能推动招聘工作的完善和革新。 1.4程序不规范 事业单位公开招聘程序一般包括发布公告、报名审核、笔试、面试、体检和考察等环节，实际工作中一些单位并没有严格执行上述程序，有的则出现不同程度的程序不规范问题。比如，公告发布出现朝令夕改的情况；报名审核出现随意放宽条件或对符合条件的人选差额通过；单位不组织体检或由应聘者自行体检后提交体检报告；而考察更是走个过场，流于形式，没有把握好这个最直接全面了解最真实的应聘者的机会。程序的不规范导致公开招聘的公正性和科学性大打折扣。 1.5招聘成本高，信息化程度低 在实际工作中，不少单位通过邮件形式接收考生报名，并通过邮件或电话、短信等传统手段向考生反馈信息，公开招聘工作报名、资格审核、笔试安排、复试安排、体检考察等各环节均通过邮件、电话、短信沟通，工作中疲于应付，效率较低，准确率较难保障，招聘周期长，一定程度上会造成优秀候选人的流失。一些上级人事主管部门未着手进行公开招聘工作的信息化建设，统筹下属事业单位的总体招聘工作，各事业单位在招聘工作中具有一定的自主性，招聘时间安排不一致，公告发布渠道也不同，招聘宣传及推广更是各自为战，导致招聘工作影响力和关注度不够。由于传统的招聘方式占用了大量的人工成本和时间成本，一些单位更没有余力用来进行招聘工作的革新，如开发招聘工作的信息平台，或与社会招聘机构进行合作，这也进一步导致了一些单位招聘工作水平发展滞后，年复一年恶性循环。 2 改进事业单位公开招聘工作的对策建议 事业单位公开招聘要坚持“统一规范、分类指导、分级管理”的原则，做到“以事择人，以岗定人，考用一致”，建议具体从以下几个方面着手，全面提升公开招聘工作水平。 2.1建立健全配套制度 完善的配套制度能够为公开招聘工作的规范开展保驾护航。事业单位公开招聘的制度建设应借鉴公务员考试录用的制度框架，结合事业单位自身的特点，加快完善法律法规体系，制定相应配套制度及实施细则。建议探索事业单位公开招聘立法，并建立和完善各个环节的单项规章，明确操作细则，进一步完善公开招聘的配套制度，如制定信息公开制度、招聘回避制度、考试保密制度、公开招聘监督制度等。同时，根据事业单位公开招聘制度实施以来的实践经验，应进一步细化明确岗位条件设置规范、考试命题科学规范、面试命题及组织方式、面试考官资格等招聘关键点。建立健全配套制度，才能真正让公开招聘工作有法可依，有章可循，让事业单位公开招聘走上法制化、规范化的道路。 2.2加强岗位设置管理 科学合理的岗位设置是公开招聘人岗相适的首要前提。为提高岗位设置水平，建议从以下方面入手：首先，应建立事业单位招聘岗位条件备案制度，加强上级人事主管部门对公开招聘工作的管理、监督、指导。各事业单位的招聘方案需报上级人事主管部门审核备案，人事主管部门应本着“公正、公开、透明”的原则对公开招聘程序进行把关，重点对岗位条件的设置进行审核，避免出现指向性、歧视性等内容。其次，岗位条件设置时要全面了解岗位对人才素质的要求，坚持对岗不对人，应以岗位职责为导向，确保岗位设置的科学、合理、公平、公正，防范“萝卜招聘”、暗箱操作等，真正招聘到人岗相适的人才。再次，应加强对人事部门人力资源管理方面的专业培训，强化人力资源管理的技能，掌握科学的工作方法，使其能够根据人员结构进行人力资源规划、岗位分析，从而明确招聘人员专业、学历层次、数量等，最终合理确定用人计划；针对拟招聘岗位开展科学深入的岗位分析，同时结合单位的性质、职责对招聘岗位的工作性质、内容及所需的知识、能力等进行深入分析和评估，提取拟聘人员所需的关键资格及能力，有针对性地进行招聘，提高招聘人员的岗位匹配度。 2.3完善考试内容和方式 考试的形式、内容是整个公开招聘工作的灵魂。首先，针对事业单位岗位特点，招聘考试的形式要因岗而异。管理岗位应侧重考察应聘者的常识、言语理解、逻辑推理、文字表达、人际沟通、临场应变等综合能力；专业技术岗位应着重考察其专业知识的掌握程度，适当考察综合能力；对于高层次急需紧缺人才，可采取直接面试、考核的方式招聘；工勤技能岗位则应采取专业技能实操的形式来进行考察。其次，在考试的内容上，公开招聘考试笔试方面，要努力探索构建更加科学的公开招聘试题库框架，丰富试题的知识模块、题型题量配置，开发一批优秀的出题专家，分行业、分系统建立专业知识库，加大力量扩充试题库的题量，丰富试题来源，注重对历次考试试题进行分析，探索题型、题量、知识点的设置，分析如何能更全面地考察应聘者的能力，不断提高试卷的信度、效度及区分度，真正建立一个适合事业单位公开招聘考试的试题库。公开招聘考试的面试方面，要重视面试试题库的建设，注重命题的科学性、严谨性，使得既能充分考察能力，又能引导考生主动展示自身才能。同时，应实行面试考官持证上岗制度，建立面试考官库。事业单位上级人事主管部门应进一步加强事业单位公开招聘面试考官库的建设，开展定期的集中培训，提升开展面试工作的策略及技巧，推进考官库内考官在单位间的交叉使用，以保证面试的科学性、客观性、公正性、透明性。此外，公开招聘还可以探索增加心理测试，对应聘者的职业兴趣、动机态度、抗压能力等进行测试。 2.4完善招聘程序 科学规范的公开招聘工作程序是公开招聘效果及质量的重要保障，是事业单位形象和招聘工作公信力的直接体现。要进一步强化招聘程序管理，首先，应加大招聘公告推广力度，公告中应明确设置各环节的时间节点，已明确的事项如有变更应发布变更公告。其次，严格按发布的岗位条件进行审核，公平公正地对待每一名报考人员。再次，应完善考察考核制度，做到能进能退。录用前的考核应严格履行查阅档案、政治审查等程序；试用期考核，要注重对政治素养、工作能力、日常表现进行考核，明确试用期期限，对于考核合格者予以留用，考核不合格者予以清退，建立完善的人员退出机制。最后，要加强各环节的监督，组织纪检监察部门参与监督，关键环节做好公开公示，接受社会各界的监督。 2.5提高信息化水平 信息化建设是提升招聘工作水平的有力保障。应分地区、分系统或分行业建立统一的公开招聘信息平台，整合招聘信息，规范监督招聘流程，为用人单位及报名考生提供一站式服务：招聘单位及考生在公告发布、岗位设置、报名审核，考生报名、准考证打印、成绩查询、招考进度、人选公示等各环节均可通过公开招聘平台完成。信息化平台还能进一步加大信息公开力度，加强社会监督，通过系统功能的有效设置，规避人为因素干预，确保公开招聘全程的公开透明。提高公开招聘工作的信息化水平及规范程度，同时也能提高工作效率，缩短招聘周期，避免人才流失。与此同时，还能进一步探索创新考试形式，如在线考试方式，能够实现异地同时考试，整合不同考试批次，降低考试成本，提高阅卷效率，缩短考试周期，节约人力投入。 3 结束语 公开招聘工作是事业单位不断补充新生力量，推进事业稳固发展的源头活水，在多年的实践中，我们不断探索进步也不断遇到新的难题。事业单位作为我国特有的政府组织，在新时代的大背景下，面临着更多新的机遇和挑战，我们对人才的需求，尤其是精准解决用人难题的需求，将会越发迫切。所以我们更应该总结以往实践经验，结合自身实际，建立健全科学的公开招聘配套制度、改进招聘程序、提升考试的针对性及招聘工作的信息化水平，提高事業单位公开招聘的工作效率，保障招聘工作的公开、公平、公正。 参考文献： [1] 杨博.事业单位改革背景下公开招聘制度研究[J].人才资源开发，2014（8）：10- 12. [2] 焦龑，姜英妮.事业单位公开招聘的科学化研究[J].人才资源，2017（7）：167，169. [3] 陈鑫曦.事业单位公开招聘的现状及改革建议[J].理论学习与探索，2012（5）：84- 85. |
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