| 标题 | 城市管网设施建设集中化管理措施探讨 |
| 范文 | 周宇航 摘要:本文结合相关研究资料文献首先总结了我国目前在城市管网设施建设管理中的现状和存在的问题,然后结合国外先进的建设管理经验,探讨阐述了如何在城市管网设施建设中加强集中化管理模式。 关键词:城市管网建设管理 目前世界发达的城市都在探索采用地下综合管沟(共同沟)作为实现城市管网设施系统的共建共享的有效载体,这种集中管理的模式解决了现在日益突出的矛盾,不但有效解决了重复开挖、重复建设等浪费资源的问题,而且还有效地解决了地下空间过密化的矛盾,实现了城市管网设施功能集聚、设施共享,有效降低重复投资,提高使用效率,减少社会资源的浪费,最终创造和谐的城市生态环境。 1.我国城市管网设施建设管理现状 (1)对城市管网设施集中管理模式的效益优势认识不全面,对试点的指导思想仍停留在城市管网设施集中管理模式的起源阶段。规划设计滞后,无一个长远发展的基础设施地下管网建设规划。许多城市常在地面建设竣工后不久,相关的管线部门又来申请开挖,造成重复挖,城市交通堵塞,人民群众行路不便,社会反应强烈。 (2)城市管网设施集中管理模式的实施需要有一个适宜的外部环境,而我们传统的管理体制不宜于城市管网设施集中管理模式的实施。目前,我国城市管网设施的管理是采用分散管理模式,政府承担绝大多数城市管网设施项目的投资,地方政府既是投资者,又是建设者和监督者,导致在城市管网设施建设和运营管理中,因缺乏有效的监督而效率低下,低效率的管理体制与高效的集中管理模式严重不匹配,制约了集中管理模式的效益优势发挥。 2.构建城市管网设施建设集中管理模式 城市管网设施集中管理模式的发展,可以划分为三个阶段,第一阶段为起源阶段,其功能主要是各种管线共建共享,节约资源;第二阶段为形成阶段,其功能在第一阶段基础上,增加了防灾减灾;第三阶段为发展阶段,其功能在第一、二阶段基础上,增加了维护信息安全和经济可持续发展的功能。因功能的差异,不同阶段的城市管网设施集中管理模式的实施成本也有很大区别。 中国在构建城市管网设施集中管理模式的载体时,暂时不需要构建与日本共同沟相同的功能,可采取分重点、分阶段实施的方式。分重点是根据国家的总体经济发展规划,确定重点城市、重点地区、重点干道,实施功能比较齐备的共同沟。分阶段是根据不同阶段的发展要求,选择实施功能简略或功能齐备的共同沟,我国现阶段应主要采用功能简略式共同沟,并根据发展的要求,增建功能齐备的共同沟,最终两种类型的共同沟同时发挥作用,功能齐备的共同沟作为主干道,起枢纽作用,功能简略的共同沟作为分枝,起配给作用。 3.实现城市管网设施集中化管理的措施探讨 3.1 立法监督措施 我国的城市基础设施领域仍采用高集权型的投资模式,政府是单一的投资主体,政府既有投资职能,又有投资管理职能,以至在项目实施过程中,政府有过大的自由调整空间,而现行的行政监督部门又隶属于政府,行政监督独立性低,于是,就出现了大量的政绩工程、重复建设和未达使用寿命就提前报废的项目。 管线建设涉及众多部门,而且由于隶属问题,不可能同时进行建设,故在基础设施的建设中,地下管线的建设是否可以按当地的政府牵头,统一对管线进行建设,整合资源的利用,地方政府成立的国有公司为主的地下管线公司的形成,今后各管线使用部门,可以按租用的方式收回建设的投资。 为此,我们需要立法进行监督,通过法律形式,把城市管网设施集中管理模式实施的目标、审批程序、变更程序、规划方案、实施进度、资金筹措等一系列问题确定下来,把城市管网设施集中管理模式的实施行为纳入规范化、法制化的轨道,才能保证城市管网设施集中管理模式在实施过程中的持续性和稳定性,才能保证城市管网设施集中管理模式效益优势的发挥。 3.2 强化预算监督措施 城市管网设施集中管理模式实施产生的效益优势是隐性的和间接的,规划设计先行,城市建设中,不能只注重地面建设的美观,还应对地下管线应有个较超前的规划,减少路的开挖和政府的重复投资。。 (1)强调事前审批,细化审批内容。细化对集中管理模式实施预算的审批内容,重点审查预算项目的必要性和可行性,预算审批相当于一道闸门,如果能提高审批质量,那么就能提高资金的使用效率,避免城市管网设施集中管理模式在实施中盲目建设、重复建设的现象。必要时,在事前审批过程中,还可以请专家学者进行论证,以提高事前审批的质量。 (2)强化事后审查,重点审查合规性。结合事前审批内容,重点进行事后的合规性审查,审查是否严格按照事前审批的内容进行实施,实施过程中是否存在降低功能要求的情况,实施预算的调整是否经过批准程序等,通过对事后的合规性审查,以保证城市管网设施集中管理模式的有效实施,确保集中管理模式在国民经济的可持续发展中起到应有的作用。 3.3 推进市场化措施 城市管网设施竞争性强、设备成本补偿能力比较高,城市地下管网建设投资巨大,对建设资金的融资方式上,可以地方政府为主,也可吸纳部分民间资金,采取投资多元化的形式,解决建设中资金困难问题。因此,可以引入市场化的实施方式。 在城市管网设施集中管理模式实施的市场化过程中,政府不能彻底退出,因为,城市管网设施在国民经济的发展中具有相当重要的作用,政府仍要以财政资金进行入股,在城市管网设施管理模式的建设和营运管理中,代表公众利益、社会利益、环境利益和国民经济可持续发展的要求,而继续发挥作用。 在城市管网设施集中管理模式实施的市场化过程中,要积极吸纳社会资本,使投资主体多元化,吸引社会资本投入到城市基础设施建设中。以缓解财政资金不足的问题。 结语 建立资源节约型、生态保护型和可持续发展的经济模式成为当务之急,城市管网设施集中管理模式的推广,将大力推进节能、节水、节地、节材,加强资源综合利用,全面提高生产效率,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的增长方式。为保障社会、经济的可持续发展,应加紧落实国家的政策措施,重点搞好城市管网设施建设和营运管理工作,实现城市管网设施由传统的分散管理模式到集中管理模式的转变,为社会、经济的可持续发展奠定基础。◆ 参考文献: 1.刘俊良.市政工程施工项目与设施管理.北学工业出版社.2005 2.王健宁.浅谈城市地下管线共同沟的建设.城市研究.2004(4) |
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