| 标题 | 对奉节县农村党员议事制度的调查与评析 |
| 范文 | 邓迎春 摘要:党的十七大提出:“要以扩大党内民主带动人民民主,以增进党内和谐促进社会和谐”。这一重大命题指明了新时期党建工作实现机制转换的方向,也提出了基层党建创新的重大课题。近几年,顺应形势发展的需要,重庆市奉节县推行的农村党员议事制度,从解决“村民自治中村民议事难、农村党建中党员作用发挥难、农村建设中干部监督难”的特殊视角,对创新农村党建工作机制进行了有益探索。本文通过调查,对这一制度推行情况进行客观的介绍和评析。 关键词:奉节县农村党员议事制度调查评析 一、基本情况 (一)产生的背景。奉节县是渝东的贫困大县,又是三峡库区腹心的移民大县。基本的县情是农业比重大、农民比较穷、农村幅员广,农村的经济社会发展需要党组织发挥好领导核心作用。而现实中,农村党员队伍老化、村及以下党组织在群众中的作用和影响力弱化已经成为不争的事实。据调查:前几年,奉节县也如其他地方一样大幅度进行了乡镇及村级建制调整,全县81个乡镇变成了30个乡镇,847个村(居委会)变成了 386 个村(居委会),村级事务管理的幅度扩大,依靠村“三个实职”干部对村务进行全盘管理的工作模式失去了应有的效力。2003年和2007年,奉节县委为了进一步调动村干部的作用,将村干部及离职村干部的待遇进行了两次调整,并在优秀村干部中招录了5名公务员,这些措施对村级事务的管理在一定程度上发挥了积极的作用,但是,由于幅员过宽,村干部的工作仍然处于疲于奔命和穷于应付之中。近几年,国家对农村基础设施建设的投入力度不断增强,但在实施中各地广泛深入地发动群众不够,群众的主体地位没有得到很好的确立,在推进村民自治中群众议事的机制不健全,群众的热情和积极性不高,国家对农村基础建设的投入总体来讲效率不高,有的甚至成为少部份人与群众“争利”的工程。 (二)产生的过程。2003年上半年,为了解决好村级班子“软弱涣散”问题,奉节县委结合村级班子换届工作提出“能人治村”,将选好带头人作为强化村级班子建设的重要内容,取得了较好的效果,许多有所作为的农村致富能人走上了“村官”的岗位,带动了村域经济的发展。但是,在实践中我们发现,仅仅依靠“能人治村”,依然不能有效解决新形势下农村改革发展稳定中的很多问题,如:地域扩大、事务增多、干部减少,群众办事困难; “一事一议”难以推行,村民自治难;极个别地方因对村官监督乏力,能人治村变成了恶人治村。 二、主要做法 (一)党员议事的原则与职责。党员议事应遵守党章、充分发扬党内民主的原则;遵守代表好、维护好群众利益的原则;遵守公开、公平、公正的原则;遵守平等协商、民主集中的原则。在以上原则范围内行使以下职责:(1)贯彻执行党的路线、方针、政策,履行上级党组织和村党组织授权的各项职责;(2)审议村级重大财务支出、工程项目建设、土地出让、项目投资、财物分配及其它经济社会发展的重大问题,评议村级班子年度目标和三年任期目标任务落实情况;(3)对拟提交村民大会(或代表大会)讨论决定的各项议题、议案,提出决策方案和建议;(4)监督和督促村支两委积极完成村党员议事会和村民议事会决定的各项工作任务;(5)上级党组织和村党组织认为有必要提交村党员议事会讨论决定的其它事项。 (二)党员议事的程序与步骤。(1)选举代表,建立议事会;(2)收集议题,准备会议;(3)召开会议,讨论议题;(4)落实责任,贯彻决议。 三、效果及评析 从奉节县甲高镇推行党员议事制度的实践看,党员议事制度有效推动了该镇各项工作开展:一是基础设施建设力度明显加大;二是产业结构调整力度明显加大。 甲高镇普通党员、群众对推行党员议事会的做法持肯定态度,“大事小事都来议,行与不行大家定”的方式发挥了党员在参与村务中的带头作用,激活了群众参与村社集体事务的热情,融洽了党群、干群关系。 (一)党员议事制度是农村党员发挥作用的平台。党员议事制度实施过程中,通过党员首议制,落实了农村党员的优先知情权;通过实行党内提案制,落实了农村党员的合理建议权;通过实行重大事项表决制,落实了农村党员的决策参与权;通过建立党务公开制,落实了农村党员的民主监督权。 (二)党员议事会是党内民主带动人民民主的桥梁。推行农村党员议事制度是扩大党内民主的有益尝试。实施党员议事会,能够充分尊重党员主体地位,保障党员民主权利,推进党务公开,营造党内民主讨论气氛。党员议事会的决策事项,都要通过党员代表广泛收集村情民意,以议事会的形式表达民意,拓宽了村民意愿的表达渠道,密切了党群、干群关系,夯实了党在农村的执政基础,开创了“党心连民心,民心向党心”的良好局面。当前在农村,村民(代表)大会等基层民主制度和“一事一议”制度在实践过程中存在“事难议,议难决,决难行”的困惑。而党员代表参加议事会的积极性很高,从甲高镇各村实施的情况看,到会率基本上是100%,很好地解决有事难议的问题;党员代表的政治素质相对较高,有党性和民主集中制原则作保障,既能保证议事会较快地对议题做出决策,又能保证党员代表在做宣传动员工作时思想保持高度一致;大多数党员代表都是无职党员,手中没有权利,他们做群众的思想工作,群众比较容易接受,也能够顺利完成议事会的议定事项。通过实施党员议事会,很好地解决了农村基层民主制度所遭遇的困境。 (三)党员议事会是党内和谐促进社会和谐的纽带。农村党员议事会畅通了民情、民意、民生、民怨表达渠道,有效地监督了村级权力运行,防止了农村干部腐败行为的发生,消除了农民心中积怨,顺畅了农民心气;增强了村级组织权力运行的透明度,农民更加理解村级组织的难处,对村级组织的支持度明显提高。党员协助村级组织做群众工作,大大增强了村级组织解决农民因土地、宅基地纠纷等村民事务纠纷的力量,有效防止了村民纠纷越闹越大的现象发生。村内重大事务和重大党务通过党员议事会公开在群众的面前,接受群众的监督,促使农村基层党组织增强事业心和责任感,转变工作作风,多为群众办实事、办好事,这就从制度层面保证了农村基层党组织永葆党的先进性的长效机制和村级公共权力的规范运行,在源头上创造了社会和谐的氛围。通过党员做工作减少了农民因法律防范意识不强或在运用法律条文“断章取义”造成的缠访、闹访和无理上访。村级组织可以通过灵敏的信息渠道,及时制止农村少数别有用心的人企图达到个人目的煽动的群众闹事,防止了群体性事件发生。通过实施农村党员议事会,有效地维护了农村社会的和谐稳定。◆ |
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