| 标题 | 政府投资建设项目全过程跟踪审计必要性初探 |
| 范文 | 潘小红 摘要:伴随着经济的发展,建立健全社会化、法制化的财政监督体系成为当务之急。审计基本职能维护国家财政经济秩序,提高财政资金使用效益,促进廉政建设,保障国民经济和社会健康发展。对政府投资建设项目进行跟踪审计监督是审计发展的必然趋势。 关键词:政府投资建设项目跟踪审计必要性 依据2006 年2 月28 日经第十届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议修订通过的《中华人民共和国审计法》第二十二条,“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算,进行审计监督。”及审计法实施条例的有关精神,并结合多年政府重点建设项目跟踪审计实践经验总结,只有实行政府重点建设项目跟踪审计,才能全面落实党和国家有关方针、政策,规范建设领域政府投资行为,加强重点建设项目的投资管理,提高项目投资效益,有助于规范建设领域的投资行为,节约资金、减少损失、防止腐败,实施跟踪审计由事后向事前、事中转变,把审计监督的关口前移,提高审计监督水平和履行审计监督职能。 一、政府重点建设项目投资活动的内容和特点决定必须进行跟踪审计 政府重点建设项目投资是指行业主管或政府部门,根据国家产业政策,为适应行业或地区经济发展和人民生活对公共产品需要,投入基本建设资金,建设固定资产项目,完成公共产品的再生产。政府建设项目投资金额大,时间跨度长,不仅包括房屋、构筑物等工程建设,水电交通等基础设施建设,还包括机器设备和采购、生产人员的培训等公益性项目,涉及计划、财政、城建、设计、施工、税收等诸多部门。只有实行跟踪审计,才能综合反映整个政府投资项目投资的全貌。政府项目建设所需资金一般随着建设进度逐步投入,逐步形成资产,其资金来源有主管行业和当地政府拨款,建设单位自筹,及银行借款、投资基金“拨改贷”等形式,资金使用去向有勘察设计、工程建设、材料采购、税费及建设期日常开支等方面,一个政府投资项目需经过一系列环节,才能最后竣工。任何一个环节出现错误,都会引起投资结构变化、金额变动,造成了损失,则难以弥补。这就要求政府投资审计必须一开始就要掌握资金来源渠道,跟踪其使用方向,在工程项目建设的每一个环节,检查监督建设资金筹集和使用是否合理合法,发现有违规投资行为,及时纠正。 二、政府重点建设项目通常存在的问题决定必须实行跟踪审计 目前,政府投资建设领域普遍存在主要问题:建设项目前期论证不科学,审批把关不严,工程匆忙开工,造成损失浪费;图纸设计随意变更,工程招标投标不够规范,使得建筑市场相对混乱,加上现场质量控制不严,工程隐患增多;投资项目核算造价时,有意变更内容和高估冒算,造成国家建设资金流失;投资项目的财务管理不严,资金被侵占挪用,偷漏国家有关税费等。甚至出现“三边工程”,项目“投资无底洞、工期马拉松”。不仅影响工程建设,而且造成投资失控,有的甚至成为贪污、滋生腐败的“温床”。一般的财务收支或经济效益审计显然不能全部解决。只有实行政府项目投资跟踪审计,对投资活动的每一个断面和每一个时点进行全面、详细的跟踪检查,发现突出的违规违纪问题,严肃查处,才能逐步解决政府项目投资领域存在的各类问题,形成良好的投资环境。 三、历年来的政府项目投资审计实践决定必须实行跟踪审计 自审计机关成立以来,固定资产投资审计(早期称“基本建设审计”)一直是整个审计工作的重要内容,也取得了一定成绩。各地审计机关通过投资项目建设期事前、事中、事后的连续审计,提高了审计效率,扩大了审计成果,也逐步摸索出跟踪审计新路子。近两年开展的“财政同级审”,对政府投资项目,同样有跟踪审计的内容。审计实践证明,政府投资项目跟踪审计,尽管还有许多需进一步完善的地方,但已成为提高审计监督层次强有力的手段,对深化投资体制改革,加强宏观经济管理,提高投资效益,促进综合国力增长都有重要意义。 四、跟踪审计能够优化投资决策、提高财政资金投资效益 政府建设项目投资规模大,管理环节多,在建设项目的论证、设计、招标、施工、监理等诸环节中任何一环出现问题,都可能对建设项目的质量或效益产生重大影响。政府建设项目是大规模的集中投资,由于时间紧,任务重,容易引起项目论证不充分,导致决策失误,造成损失浪费。跟踪审计将审计监督渗透到建设项目管理的各个环节,有利于促进内部控制制度的建立和有效执行,使建设项目的管理走上制度化、规范化的轨道。对建设项目实行跟踪审计,有利于提高项目论证的可靠性、投资决策的科学性和投资方案的合理性,优化投资决策,提高建设资金的使用效益 。 五、跟踪审计是加强重点建设项目投资管理客观需要 由于国家经济快速发展,政府投资重点项目建设在社会经济发展中起着重要作用。而基建投资大幅增加,政府投资项目也大幅增加,造成建设单位基建管理部门不适应,造价管理人员数量与项目管理需要不相适应,造价管理人员知识结构与项目管理需要不相适应。工程项目管理客观上需要更多知识、更全更新的造价专业人员已是不争的事实。在一定条件下,出现政府重点建设项目只求工程进度,而忽视工程质量与造价控制,特别是在建安工程的发包施工中,还存在着违法分包、转包等不正常现象,有的在清单报价投标过程中通过贿赂拉拢,串标、围标,存在不当得利, 严重地损害国家利益与公共资金的效益。尽管传统竣工决算审计中能够对政府重点建设项目做出正确的评价与结论,但有的已是“事后”式的意见,已经造成国家损失或浪费;所以,只有实施与工程进度同步的跟踪审计,有助于了解工程进度和项目管理第一手资料以及掌握鲜活的财务信息,便于及时提出审计整改意见书,实现审计监督工作由事后向事前转移,从而突出审计服务职能并提高审计质量,保证公共财政建设资金使用效益;也有利于规范工程建设投资的结算行为与防止工程建设领域滋生的腐败现象。◆ 参考文献: [1] 宫瀚飙. 浅谈跟踪审计在基本建设项目管理中的作用[J]工程与建设, 2006,(04) . [2] 李兆暖. 建设项目跟踪审计相关问题探讨[J]财会通讯(综合版), 2006,(09) |
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