| 标题 | 金融危机背景下我国农民工就业问题及其对策 |
| 范文 | 摘要:随着国际金融危机对我国经济实体负面影响的日益显现,我国农民工在城市的就业形势发生了一些变化。对此,当前应实施一些解决农民工就业的措施,并把此次金融危机对农民工就业的冲击作为调整城乡劳动力就业政策的契机,完善并建立解决农民工就业问题的长效机制。 关键词:金融危机返乡农民工就业机制 2009年2月1日,备受关注的中央“一号文件”发布,“三农”再次成为关键词。“越是面临困难越要重视农业”,这是今年“一号文件”释放出的强烈信号。2008年底爆发的全球性的金融危机,对中国的经济社会产生了深刻影响,其中最为突出的是对就业的影响,大批农民工因企业裁员而返乡的现象,是近十几年来罕见的。据中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文的介绍,目前我国1.3亿外出就业的农民工中,全农民工总数的15.3%,即2000万左右的农民工现在失去了工作或者没有找到工作而返乡,加上每年新加入到外出打工队伍的农民,今年共有2500万农民工就业面临很大压力。返乡之后,留乡的路在何方?在“回家难种地打工无处去”的尴尬处境下,亿万农民尤其是那些失业返乡的农民工会做出怎样的选择,大量回流的农民工又会带来怎样的影响,如何把农民工的就业问题妥善解决好,成为全社会关注的焦点。 一、金融危机对农民工就业的影响 过去30年,拜廉价劳动力之功,中国的外贸出口一路高歌猛进,从1978年的97.5亿美元飚升至2008年的14285.5亿美元,导致中国经济高度依赖出口,2008年的中国出口依存度高达32.5%,居世界主要经济体之最。然而,从2007年8月开始,中国出口工业已经进入痛苦的煎熬期,“四座大山”接踵压来①:“第一座大山”是人民币升值加快压缩外贸出口商的利润空间金融危机背景下农民工就业现状;“第二座大山”是原材料不断涨价令下游制造工厂难以招架;“第三座大山”是由于劳工短缺和《劳动合同法》实施加强了工人的议价能力,劳动力价格开始上涨,企业违法成本上升。这三座“大山”使多数出口工厂的生产成本至少上升了50%,面临严峻的资金短缺问题,就在这个时候,“第四座大山”压来。国家实行宏观调控政策,收紧银根,同时各地政府强推产业升级和产业转型政策。到2008年10月份,全球金融危机爆发,中国主要出口市场美国、欧盟、日本、香港消费市场急剧萎缩,订单减少了。家具、玩具、纺织服装等随即遭到沉重一击,不少工厂被迫“执笠”(关门),大批工人被解雇。到底有多少农民工在2008年失业?至今没有准确的权威数据。 国务院农村工作办公室主任陈锡文的2000万失业农民工的数字被广泛引用。但是也有人估计估计,这个数字应该增加到了3000万人,即包括建筑业1000万人和沿海制造业、服务业的2000万人。②建筑业的失业者遍布全国各地,从2008年上半年就陆续出现因建筑工地停工而失业的现象,仅北京奥运工程完成后就有数十万农民工失业;而沿海制造业和服务业的失业工人主要分布于珠江三角洲和长江三角洲、京津地区,其中70%是因为工厂倒闭或订单减少而被裁员者,30%是因为政府对企业的行政干预(如广东的“双转移”和奥运工程)而失业者。 与此同时,2008年的全国城镇失业者已经超过800万人,2008年底之前累计未就业的大学毕业生也接近200万人。这几组数据加起来,2008年的总失业人数达到4000万。当这4000万人进入2009年的就业市场时,就业市场的供过于求问题就异常严重了。因为在2009年,还有610万新增大学毕业生,1400多万大学以下文化程度的城乡新增劳动力,以及至少2000万可能新增的失业农民工。所以,2009年的求职总人数可能高达8000万人。目前,农业、工业和服务业三大产业能够容纳的劳动力不会超过5000万人,也就是说,至少有3000万人处于无工可做的困境。试想像一下,如果3000万人没有收入来源、没有稳定住房,又要在城市生存下来,社会治安和城市管理的难度将面临极限,发生矛盾冲突的风险急速升高,并有可能由经济危机影响社会稳定。 2009年2月中旬以来,对广东、江西、浙江、江苏、上海、山东、内蒙古的30多个工厂展开的调查,发现多数工厂出现订单不足的忧虑。而这些工厂所在地区的工厂普遍面临同样的问题。如果这些工厂强撑到5月份也没有足够的订单,倒闭或裁员是必须采取的自救行动。现在,市场普遍预测,欧盟、美国、日本的市场需求将因为金融危机而下降20%-30%,这个市场变化将直接传导到中国出口加工业至少有20%到30%的裁员,即至少裁员2000万人,其中农民工不会少于1500万。由于出口工业是中国经济最重要的火车头。出口萎缩将直接导致众多上游产业和配套工业陷入困顿,第三产业也因此跟着遭殃,相关行业的失业人员也可能以千万计算。因此,就业问题成为2009年的头等大事。然而,在所有的失业人员中,农民工是最脆弱的群体。 在城市,农民工绝大多数人除了工资之外一无所有,没有住房、没有社会保险,很多人甚至没有存款,一旦失去工作,马上就陷入生存困境。由于已经有超过70%的农民工是1980年以后出生的新生代农民工,他们是从学校毕业直接进入工厂和城市就业,没有农业工作经验,也不适应农村生活方式。近几年城乡收入差距不断拉大,例如2007年中国人均国民收入已经达到2360美元,农民工人均收入达到1250美元,而农村人均收入仅518美元(包括农民工打工收入)。打工收入大大高于务农收入。2009年初春,全国各地普遍遭遇旱灾,农业收入将继续下降。经济理性决定了这些新生代农民工返乡务农的几率几乎为零。而城市又没有做好接纳他们的准备。各地仅仅把他们看作是出卖劳动力的城市“过客”——“劳务工”,而不是有全面需求的劳动者。因此,农民工成为城市中庞大的弱势群体。 二、金融危机背景下农民工就业面临的挑战 首先,金融危机导致大量农民工提前返乡。年前大规模的农民工返乡潮,引起了政府和社会各界的强烈关注,大量民工的提前返乡,为本就严峻的就业问题增加了不少压力,在过去的数年中,持续跃进的城市化和工业化进程为中国农村地区庞大的劳动力提供了稳步增加的就业岗位。但是,在经过多年的稳定增长后。全国外出务工的农村劳动力极有可能在2009年出现负增长。就业的真正挑战将在春节之后到来,那个时候到底有多少人还会出来打工,才是一个关键性的指标。事实是,还未到年过完,在重庆、武汉、郑州、南昌、阜阳等劳务输出重点地区,火车站已是人流熙攘,众多农民工踏上了外出务工之路。据调查,广东200万节后返城农民工无就业目标。众多回流的农民工,仍然选择了外出务工。 其次,金融危机中农民工就业面临着一系列压力。目前,就业压力主要来自五个方面:一是以高校毕业生为主体的需要就业的青年达到历史新高;二是自然灾害造成一批企业停产;三是一批出口导向的中小企业因经营困难倒闭;四是为节能减排关闭一些高能耗、高污染的企业;五是2008年是国有企业政策性破产的最后一年。其中对农民工就业影响最大的,是随着国际金融危机的深入影响,市场的急剧萎缩,导致东莞、深圳、温州为代表的珠三角、长三角和东南沿海等一些地区的经济不景气。影响最大的是我们国家沿海地区外向型的尤其是出口加工型的企业,中国钢铁、焦化、纺织服装等行业以及许多中小企业经营困难,正处于限产、押产、半停产、停产等状态,农民进城务工由于经验的和技能、素质的缺乏,主要集中在传统型、低技术、高耗能、产业链较短行业企业中,较高的生活物价和没有工作,造成农民工的大量返乡。 最后,农民工的就业能力不同造成农民工群体内部分化。在返乡的农民工中,现在的心态较以往有一些变化与分歧,对一部分有技能懂知识的农民工而言,他们借政府的扶持政策准备自主创业,对一部分无专长文化程度又不高的农民而言,外出打工的难度越来越大,让他们放弃了外出务工的想法安心种地。更大一部分,是失业农民、新生代农民和有一定务工经验的农民工,他们虽无明确目标,但相信自己总会在外找到工作,特别是新生代80后的农民工,他们不愿也不会种田,所以外出务工,成为他们唯一的选择。国家统计局2008年公布的第二次农业普查结果表明,至2006年末,当年外出务工的1.3亿农村外出劳动力中,绝大多数仅有初中文化程度,其次为小学文化程度,接受高中教育者仅占8.7%;还有1.2%是文盲③。因此,农民工在就业市场上的选择余地十分有限,只能进入制造业、建筑、运输、煤炭采掘、环卫、餐饮等对文化程度和技能要求不高的行业。这恰恰成为金融危机下大量农民工无奈返乡的一个重要因素。文化程度和劳动技能相对较低的中年农民工,受到的冲击最为严重,他们在家庭中是经济支柱,不仅承担了上一代人的养老义务,还肩负着下一代人的教育责任,负担最为沉重,因失业而中断外出务工收入来源,相当一部分家庭入不敷出,甚至陷入贫困。 三、当前形势下解决农民工就业问题的对策 人力资源和社会保障部门节前在全国范围内部署开展了“春风行动”,旨在帮助求职农民工尽快实现就业,但未来经济形势的不可预期,无论对政府还是对个人,都是一个巨大的挑战,其关键在于政府如何抓住契机,如何引导。 1、大力扶持中小企业 虽然国家启动4万亿经济刺激计划,不断加码的固定资产投资将拉动就业。但中小企业才是实体经济的最重要部分,应投入更大财力,扶持中小企业的发展,这才是拉动经济、解决就业的长远之计。因为中小企业一直是吸纳农民工就业的主力军,从上世纪90年代末开始,蓬勃发展的民营中小企业创造了80%以上的新增就业岗位。扶持中小企业,在当前对有效稳定农民工就业特别关键。现在许多中小企业经营仍非常艰难,难就难在融资上。去年底以来我国信贷投放量增长很快,但贷款流向主要还是集中在国有大中型企业,中小企业仍处于劣势地位,资金链紧张,加上去年以来需求缩减,必然减少用工量,因此,对就业影响很大。 2、为农民工搭建回乡创业平台 虽然农民工回乡有主动和被动的原因,但当前形势正是发挥中国“三农”政策的契机,政府应顺势而为。一是要搭建回归创业主体,积极鼓励回乡农民工自主创业。通过创业带动就业,积极鼓励各乡镇创办回归创业园、创业街,办好农业基地,引导回归农民有序地向规模种养业转变,土地向能人集中,大力发展种养殖小区(基地)和农民专业合作组织等,支持农业产业化经营和龙头企业发展。二是要建立政府回归创业基金、农村小额信贷等相应的启动资金和税收优惠等政策,重点用于支持回归创业项目开发、劳动者培训、创业奖励和创业载体建设。三是要提供全方位的服务,及时帮助解决遇到的创业困难,把农民工企业扶大扶强。返乡创业农民工尽管有了资金、技术,但终究因为文化水平较低,在法律、政策、管理水平上还存在许多缺陷,很容易因为管理不善和适应市场能力不足导致创业失败。政府要有预见性的出台政策,提供帮助,树立起一批创业典型,起到示范带动作用,营造出良好的发展和创业环境,把劳务经济提升为创业经济,推动农村经济的快速发展。 3、加大劳动力的培训力度 针对结构性失业的现象,从返乡回流人员来看,主要是一些技能素质差、年龄大、打工时间短的人居多。因此,大力开展就业培训和创业培训,为返乡农民工就地就业和创业提供服务,培育有文化、懂技术、会经营的新型农民,既能保持劳动者技能稳定性,又能提高就业质量。当前,国家专门组织的各类农民工培训就显得必要和及时,但笔者认为,除了专业的技能培训外,更应注重加强农民工的创业培训教育,包括其在创业的观念、创业准备和一些基本的财务、策划、经济知识的培训,激发其自主创业的激情,而不是只局限于技术,潜化农民工就该为别人打工的心态。 4、发挥人力资源市场等社会中介机构的作用 一是要对回乡农民工的数量、年龄层次等进行梳理排查,迅速帮助回流农民工到有需求的企业就业。二是要收集各类空岗信息,及时向返乡农民工发布,使返乡农民工再次获得重新就业的机会。三是劳动就业部门应会同各方研究制定鼓励困难企业及稳定就业岗位的扶持政策,积极引导经济发展快、用工需求大的企业招工。 5、招商引资,加快服务业发展 一方面用足用好国家加大基础设施投入,扩大内需、调整结构的政策,加大农村科学教育、医疗卫生、基础设施等建设的投入,选准项目,加快开工,尤其是大力发展服务业,为返乡农民工就业创造新的机会,既发挥他们在城市积累下来的特长,又实现在“家门口就业”。另一方面招商引资,刺激内需,发挥各地资源优势,加快乡镇企业的建立,从而创造更多的就业岗位,创造条件让更多群众拥有财产性收入,加快经济又快又好发展,推动建设和谐社会。◆ 参考文献: ① 刘开明.国际金融危机下的农民工就业问题[J].工会理论研究.2009(2). ② 赵文静.金融危机背景下农民工就业问题研究[J].中国商界.2009(2). ③ 张莉.金融危机下农民工就业问题的思考[J].价格月刊.2009(3). 作者简介: 李亚临学历 本科职称 设备安装工程师95年11月参加工作2002年山东劳动厅驻深圳管理站 副主任2005年至今 山东聊城市劳动和社会保障局鲁西人力资源开发中心驻上海办事处 职务 主任; 王迎会,学历本科,职称 无, 93年12月,劳务输出办公室 科员;2003年至今,山东聊城市劳动和社会保障局鲁西人力资源开发中心境外业务部 副主任; 郭雷,学历本科,职称:技工教育 中级讲师;2000年6月 鲁西人力资源开发中心 职员;2005年至今,山东聊城市劳动和社会保障局鲁西人力资源开发中心国内业务部副主任。 |
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