| 标题 | 乡镇社区治理的问题与对策研究 |
| 范文 | 李兰英 摘要：井研县乡镇社区建设取得了一定成绩，但是社区治理中还存在社区人口的复杂性与社区人才缺乏、社区行政色彩过浓与社区组织参与不足、社区建设重硬件与轻软件、社区治理的迫切需要与保障不足之间的矛盾问题。对策建议：加强人力资源建设，提升社区治理引导力；整合力量，提升社区治理内动力；加强社区文化建设，提升社区治理软实力；强化保障，提升社区治理保障力。 关键词：乡镇社区 治理 问题 对策 社区作为社会的基本单元，是人们社会生活的共同体和人居的基本平台，社区和谐是社会和谐的基础。加强社会管理的重心在社区，改善民生的依托在社区，维护稳定的根基在社区[1]。社区治理是一种集体选择过程，是政府、社区组织、社区成员单位、非营利组织、社区居民等之间的合作互动过程[2]。笔者立足丘区农业大县井研乡镇社区，通过大量的调查研究成文。 1.乡镇社区建设现状 井研县是一个典型丘陵地区农业大县，含27个乡镇，32个社区居委会，本文仅以24个乡镇建制社区为研究对象。乡镇社区党支部23个，党总支1个，社区支部书记兼任居委会主任的有3个；社区“两委”干部146人，居委会成员88人；全县乡镇社区均建立了社区居务监督委员会和其他社区议事机构。 1.1社区服务体系建设强力推进 全县乡镇社区已完成劳动就业和社会保障服务设施建设13个，社区工作站12个，社区服务信息网络31个，社区警务室7个，幼儿园16个，志愿互助服务队伍建设13个，群众性文体组织17个，图书馆14个，卫生服务建设14个，便民商业服务建设1个，登记注册志愿者252人。 1.2社区服务能力不断提升 社区管理队伍建设不断加强。2013年，井研配齐了社区党组织领导班子和居委会成员，平均每个社区有社区工作人员3至5名，提供公益性岗位314个。社区服务内涵不断丰富，全县建成省、市全民健身工程35个，每个社区都有完善的便民商业服务点，服务对象覆盖全体居民，将有偿服务、微偿服务和无偿服务相结合，增强了社区的造血功能。 1.3社区服务工作健康发展 在社区党员干部中大力开展党的群众路线教育实践活动；结合《社会主义核心价值观》《新市民公约》对各类群体广泛开展宣传教育；结合创建省级卫生县城工作，加大环境卫生治理力度，美化环境；以创建平安社区为重点，推动网格化管理，开展矛盾纠纷调解、法制宣传，构建了群防群治的治安防范体系；活跃社区文化，广泛开展寓教于乐的社区群众性文体活动。 2.乡镇社区治理中面临的矛盾问题 2.1社区人口的复杂性与社区人才缺乏之间的矛盾问题 一方面，随着城镇化发展，社区人口结构复杂。全县乡镇社区常住人口共22290户，平均每社区928.8户，其中竹园社区常住户最多，3800户；胜泉社区常住户最少，106户。综合调查，乡镇社区居民呈现以下共性：一是人口老龄化与低龄化，偏远乡镇空心化，无心或无力参与社区治理。二是村民到居民的市民化转变中，长期形成的生产生活习惯、价值观念、文明修养不同导致人际冲突复杂化。三是经济社会不断发展，贫富悬殊大，人口流动性增强，各种社会思潮形成激烈的交锋与碰撞，观念融合难。人口结构的复杂性，矛盾问题的多元化，给社区治理工作带来挑战。 另一方面，社区工作人员队伍的整体素质还不能完全满足创新社区治理工作的要求。一是社区干部结构不合理，24个社区党支部书记，年龄最大的58岁，最小的26岁，平均年龄43.7岁。高中及以下文化程度17人，占比70.8%，大专文化5人，占比20.8%，大学文化2人，占比8.3%。能熟练使用计算机办公的仅4人，占比16.7%。年龄结构与文化水平导致干部在面对纷繁复杂事务和问题中，被动应对多，主动创新少。加之一些干部存在“老无所依”的思想顾虑，也影响社区干部工作积极性。二是社区社会事业发展缺乏专门人才。我国目前对于社会事业发展人才的培养很多不足，存在专业设置不全、分类过促、人才培养规模偏小、人才培养层次偏低、人才激励机制不足等问题[3]。据调查，某东部一“211”工程首批高校社工专业2013届32名毕业生，14人选择读研究生，18人选择直接就业，无一人从事社会工作[4]。井研在社区工作的社工师数量为0。 2.2社区行政色彩过浓与社区组织参与不足之间的矛盾问题 一方面，社区治理中行政色彩过于浓厚。县乡党委政府及相关职能部门与社区的权责界定不明，把社区作为站在基层的一只脚，将行政任务向社区分解，加重社区负担。一脉相承的是，社区干部也沿袭行政部门的工作方式，工作作风机关化，工作方式程式化，主观上不愿，客观上不能在社区工作中充分发挥自治作用。 另一方面，社区组织参与社区治理不足。全县各乡镇社区虽成立了志愿者协会、社会福利组织、文体组织等非营利性组织，可以为社区成员提供沟通的媒介和互惠交换的环境，但普遍存在覆盖面小、形式化、零碎性特点，没有形成长效机制。社区与驻区单位之间联系松散，缺乏必要约束，单位主动参与社区自治少，单位职工也对社区无归属感。 2.3社区建设中重硬件与轻软件的矛盾问题 一方面，社区基础设施建设大力推进。近年来，各乡镇水、电、路、通讯、数字电视等基础设施和学校、图书室、卫生院等公共事业等硬件工程也渐改善，社区面貌和公共服务能力得到一定程度提升。在政治治理的角度，这是由于我国基层绩效考核机制采取了不甚科学的量化管理使然，自上而下的绩效考核大多以物化的成果为标准，客观上诱发一些官员热衷于建设物化的实体，否则政绩不容易体现出来[5]。 另一方面，社区软实力提升缓慢，尤其是文化建设上，可以说乡镇社区居民文化生活的匮乏是体制的。文化载体形式化，社区书屋人迹罕至，布满灰尘，书籍甚至久未拆封；留守儿童之家平时关门大吉，只有周末有几个孩子学点才艺；文化站成了临时停车场；报纸、书、电影等传统媒体已对居民丧失了吸引力。文化产品贫乏，大量传统的文化产品正逐渐退出历史舞台。 3.农村社区治理的对策建议 3.1加强人力资源建设，提升社区治理引导力 一是源头引水，改善社区干部队伍结构。选派管理经验丰富的党员领导干部到社区担任负责人，利用其经验优势；选调高校优秀毕业生到社区任职，将先进的思想理念用于指导实践，充分利用现代信息技术创新社区治理方式；选举德高望重的同志到社区任职，利用群众影响力促进社区治理。 二是岗位培训。选拔优秀社区干部到高校、上级党校接受岗位培训，提升理论水平；通过上挂、下派、平级交流等方式让社区干部挂职锻炼，提升社区干部处理实际问题的能力。 三是加强监督与考核。每年邀请社区代表参与社区干部德能勤绩年终考核打分投票，以群众满意不满意作为衡量社区干部工作的最高标准。 四是真诚关怀社区干部，对于优秀社区干部要大力表彰并给予奖励；提高社区干部政治待遇和经济待遇，充分调动社区干部的积极性。 3.2整合力量，提升社区治理内动力 党的十八大以来，中央多次强调要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制。在社区治理中，要正确理顺政府、职能部门、社区组织与个人的关系。 一是充分发挥基层党委和政府的主导作用，与社区居委会建立指导与协助关系，主动为社区“松绑”、减负。同时，尊重社区自治，对涉及社区居民利益的事项，尤其是社区内可能扰民的营利性企事业审批，以及社会公益事业发展和公共事务的处理，要事先征求社区居民的意见，并作为决策的重要依据和参考。 二是社会组织突出合作与协调。深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理，自我服务、自我教育为主要目的的民主管理实践，以居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践。充分发挥社区志愿者、文艺健身队、老龄协会、留守儿童之家等组织作用，通过文化活动、扶贫帮困、环境保护、平安创建等活动弘扬社会主义核心价值观，增强社区居民的归属感和幸福感。激发行业协会、商会等社会组织活力，使政府与企业等市场主体之间的联系更加紧密、畅通，更好地调节市场、配置资源，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。 三是社区居民重在参与。政府要着力提高公民参与社区治理的积极性，首先是加大利益连接，激发居民主人翁的责任感，当居民感到社区与他的利益息息相关，自然就会萌生参与社区事务的动机与期望。其次是以法制规范居民参与治理的方式，以依法治县活动为契机，完善社区治理制度，规范参与程序，使居民参与社区活动有法可依，用法制思维与法制方式解决问题。再次以参与监督提升居民社区治理的实效。 3.3加强社区文化建设，提升社区治理软实力 一是强化文化传播途径管理，大力开展社区文化活动。进一步加大对学校、幼儿园、文化站、报刊、俱乐部、网吧、宣传栏等文化、学习和娱乐场所管理，加强对开发中的商住房、物业、生活小区文化功能的管理。组织社区居民参加以节日、纪念日为主题的文艺宣传、党的各项方针政策宣传、健身活动、益智活动、文化沙龙等，展示社区文明风尚。 二是充分挖掘文化特色，促进文化与经济的结合。将分全社区的女子飞龙、农民书画，纯复社区剪纸，竹园的革命教育等文化活动大力发展，打造乡土文化品牌带动文旅经济发展。 3.4强化保障，提升社区治理保障力 一是建章立制，充分发挥制度保障作用，保障政策的连续性与权威性，建立乡镇社区治理长效机制。社区治理中要广泛征求意见，民主管理，健全制度；切合社区实际，针对新形势新任务创新制度，使制度适应于新的工作要求；从“管人”入手，规范社区干部行为，从“管事”入手，保障居民合法权益，落实制度。 二是加大资金投入，建立多元投入机制，提高农村社区建设和发展保障。乡镇政府要将社区办公经费、党建经费等列入预算并保证随着经济社会发展逐步增长。财政应设立社区建设专项资金，保证社区基础设施建设、维护及社区其他活动的经费供给。民政部门应切实贯彻“权随责走、费随事转”的原则，会同其他职能部门进一步明确工作经费和补贴种类、标准和运行方式，切实保障并逐步提高社区经费。社区应拓宽工作思路，大力发展经济，积极创办服务型第三产业，弥补经济缺口。大力吸收社会资金投入社区建设，逐步建立稳定、有效的社区建设经费投入机制，鼓励社区内单位和非公企业赞助社区建设和开展各种公益性活动，形成比较稳定的社区建设资金来源。通过政府拨款、部门投入、社会赞助、有偿服务、政策优惠等多种渠道全方面缓解社区经费不足的困难。 参考文献： [1]中华人民共和国民政部.民政部关于进一步推进和谐社区建设工作的意见民发〔2009〕165号[R]，2009.11 [2]吴光芸 杨龙.社会资本视角下的社区治理[J].城市发展研究.2006（4） [3]李立国.社会服务与管理[M]，人民出版社.2011-7 [4]詹奕嘉.“逃离本行”-社工专业毕业生的就业选择[J].半月谈，2013-8 [5]吴新叶.党在基层的执政绩效研究[M].上海东方出版中心，2011-6 |
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