| 标题 | 彭水县旅游公共管理对策探讨 |
| 范文 | 罗文宝等 摘要：重庆市彭水县的旅游资源丰富，具有鲜明的苗族土家族特色。本文从公共管理的视角总结了彭水县旅游公共管理的成效与经验，梳理了彭水县旅游公共管理存在的问题，分析了彭水县旅游公共管理问题的原因，并针对问题提出了相应的对策与建议。 关键词：彭水县 旅游 公共管理 民族特色 重庆市彭水县位于渝东南武陵山区腹地，地势西北高东南低，全县以喀斯特地貌为主，拥有丰富的自然景观和悠久的历史文化，旅游资源总量和品质居渝东南之首。近年来，政府提出了“旅游兴县”经济与产业发展战略，为助推这一战略的有效实施，加强对彭水县旅游公共管理的研究具有重要意义。 1.重庆市彭水县旅游公共管理的成效与经验 1.1制定了“旅游兴县”的经济发展战略 自金融危机以来，彭水县从“大旅游”的高度确立了“旅游兴县”的经济发展战略，制定了以乌江画廊为主线，阿依河旅游区、乌江画廊旅游区、摩围山旅游区、郁山古镇旅游区“一线四区”的旅游发展规划，倾力打造四大生态旅游基地和精品旅游景点。2011年全县接待游客220万人次，实现旅游综合收入5亿元，占全县GDP总额的6.67%，增长3.5%。 1.2增强了旅游企业标准化管理意识 依据自身旅游资源的特点和优势，结合国家、行业标准，彭水县对旅游企业进行一系列的标准化管理，促使县旅游业朝标准化、规范化和国际化发展。近年来，政府以民俗生态旅游为载体，把体育赛事与节日庆典、旅游资源和历史文化有机结合，成功打造出了具有国际影响力的国际艺术滑冰赛和中国摩托艇联赛等品牌体育赛事。 1.3资金投入力度加大，旅游服务功能日臻完善 近几年，先后投入财政资金和各类社会资本达100多亿元，加大旅游营销推广力度，全区旅游基础设施和咨询平台日臻完善，环保质量显著提高。在营销上，始终坚持“大媒体、大平台、大品牌”宣传推广，不断强化“不墨乌江画，无弦苗乡音”的美感，提高彭水的知名度、美誉度。政府采取多种举措，使彭水旅游服务质量得以显著提升。 1.4民族文化特色得到彰显，旅游产品不断丰富 彭水县在旅游战略实施中将苗族文化穿插于各类节庆，如踩花山节、民族歌舞、美食周等活动，以集中体现民族特色。在产品开发上，政府不断更新旅游产品，如阿依河风情小镇、亚洲第二高观光电梯等；增设精品旅游景点，如母子溪、阿依洞等，并在2013年成功创建国家AAAA景区；在乌江彭水境内46公里的河段上，设置县城、上塘、万足、鹿角、善感、高谷6个节点。 2.当前彭水县旅游公共管理存在的问题 2.1旅游产品开发滞后 随着旅游者消费观日益成熟，对旅游产品的个性化、体验化、情感化、休闲化品质日趋敏感，而彭水县工业经济落后，与旅游产业间的协调度低，导致旅游产品开发滞后。目前，全县仍以发展自然景观为主，如阿依河、摩围山、乌江画廊，而人文景观的挖掘力度相对较差。 2.2旅游公共基础设施供给不足 旅游业服务节点为“吃、住、行、游、购、娱”，而彭水县住、行、购旅游设施如酒店、农家乐、游轮、停车场、旅游资讯中心还有待进一步完善。主要表现在：景区内尚缺安全应急平台，交通、信息、环境、标准共享设施供给不足，道路建设、停车场建设、环卫设施、垃圾处理、咨询服务中心、旅游安全以及资源环境保护、主要景区连接交通干线的旅游公路建设等基础设施都还需进一步完善。 2.3旅游行业监管失范，制度供给不足 在“旅游兴县”的战略指导下，外部关爱性优惠政策往往导致政府对旅游市场的监管弹性增大，景区存在局部监管盲点，如导游强购；个别景区缺少安全隐患应急平台和相关制度建设；约束旅行社滥用旅游资源行为的制度供给不足，或执行力度不够，当外来不良文化渗入时，缺乏保护制度和应急政策，在一定程度上导致了当地民族文化流失。 2.4旅游产业社会参与度较低 政府主导的旅游产业发展模式的发展战略由政府制定与实施，调控机制的弹性不足，社会参与度较低。就当前彭水县旅游产业管理来看，一是相关社会组织如旅游行业协会、高校、科研机构、媒体等参与度不高，无法弥补政府与市场之间的空白；二是由于缺少相关激励机制，景区定价制度不合理，存在政府与民争利现象，社会大众参与度不够，民间资本较少进入基础性旅游项目开发，这大大延缓了彭水县旅游产业的发展速度。 3.彭水县旅游公共管理问题的原因分析 3.1底子簿，起步晚，战略规划前瞻性不足 第一，彭水是国定贫困县，经济基础薄弱，制约了公共财政的投入规模。第二，发展彭水旅游业是最近几年的事，起点低，起步晚，属于旅游新秀，发展理念不成熟，软硬基础建尚存在差距。第三，受技术或资金约束，政府或投资者往往短视，追求近期利益，在战略规划上缺少前瞻性。第四，旅游业本身又具有综合性强、关联度大、外部性明显等特点，各管理部门之间难以做到协同进行、步调一致。 3.2开发难度大，融资渠道单一，资金缺口较大 彭水县有形的人文资源相对较少，主要以生态旅游为主，通往景区的路程较远，而当地以喀斯特地貌为主，山地旅游接纳能力受限，同时也严重制约交通设施业的进一步发展；而山地交通道路的狭窄，又最易在最高峰旅游时节引起交通拥堵，导致游客容量受限。另外，当前彭水县旅游产业资金投入主要依靠上级拨款，其融资渠道单一，社会资本参与度非常低。 3.3政府参与旅游公共管理的边界不明确 彭水县旅游产业是在政府的强力推动下发展起来的。政府通过行政、法律与经济手段，制定旅游发展战略与规划，界定旅游资源产权，投入旅游公共设施，构建旅游产业发展的制度体系，加大对生态环境的保护力度，这些举措无疑是彭水县旅游产业快速发展的重要保障。但是，政府在其实践过程中，也存在大包大揽、角色错位、弱化市场功能等倾向，从而挫伤个人或其他社会组织参与旅游服务和管理的积极性和创造性。 3.4缺少旅游管理专门人才 人才是提升旅游公共管理水平的核心资源。目前，随着旅游业的蓬勃发展，对具有扎实理论基础和丰富实践经验的旅游专门人才的需求缺口越来越大。彭水县不具优势的地理位置、较低的经济水平和尚不系统完善的人才引进机制等多重因素均不利于当前所急需的旅游专门人才的引进。同时政府对现有旅游管理人员素质提升与培训的关注度也不够。 4.提升彭水县旅游公共管理水平的对策与建议 4.1进一步强化战略管理和制度建设 制定科学的旅游产业发展战略，既可以提升旅游业的质量和品位，又可以降低旅游业开发运作的成本。一是坚持战略规划的先导性、严肃性、科学性、全局性，切忌试错性、权变性、策略性和狭隘性；二是立足彭水县的基本县情，纵向分析其行政资源，横向评估其区位优势，合理定位其发展战略与发展目标，三是完善各项制度建设，充分调动非政府组织的积极性，让更多社会组织参与旅游公共管理。 4.2开辟多条旅游融资渠道，加大旅游基础设施投入力度 为实现“旅游兴县”的经济与产业发展战略，对尚未摆脱贫困的彭水县来说，其财政收入无法承受大兴旅游业投资需求之巨，因此，其融资方式、渠道及其成效直接关系到“旅游兴县”发展战略能否实现。一是发挥社会资本的积极性，全面推行公私合营模式，实现融资渠道多元化；二是大力争取中央和重庆市政府对贫困地区的扶贫转移支付；三是充分利用政府投融资平台的融资功能；四是合理规划各种融资的结构与期限，防止资源错配；五是合理规划投资方向。 4.3因地制宜突出民族文化特色 彭水县是一个由苗族、土家族为主，多个少数民族组建而成的小县城，拥有丰富的自然景观和悠久的历史文化，旅游资源总量和品质居渝东南之首。因此，彭水县旅游产业开发应充分依靠这得天独厚的自然、人文和历史资源条件，深入研究“民族融合”、“多元价值”和“原生态”等元素在内的地域文化的丰富内涵，历练出彭水县旅游产业的“包容”、“人文”、“生态”、“绿色”等理念，始终坚持走具有鲜明民族特色的精品旅游开发路线。 4.4加大旅游市场监管力度，规范旅游市场主体行为 深入贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，坚持以人为本，强化公共服务精神，进一步提高认识、转变政府职能、创新工作机制、加强统筹协调，加快推动建立“大旅游公共服务”的工作机制，建立健全社会化参与和绩效监督评估问责机制。加大监管力度，具体如下：一是建立和完善纵向协调、横向联动的市场监管机制；二是明确监管职能与职责；三是强化监督检查，严防旅游市场主体行为失范；四是创新监管方法，充分使用好电子网络平台。 参考文献： [1]李武武.城市旅游公共管理体制的现状剖析及创新探讨[J].中州学刊，2004（3）：178-180. [2]杨军.从行政管理向公共管理迈进：旅游管理新思维[J].中国旅游报，2007（3）. [3]侯兵，黄震方.外部性视角的城市旅游公共管理体制变革与创新[J].商业经济与管理，2009（6）：74-80. [4]王金娥.旅游服务质量的公共管理研究-以桂林为例[J].沿海企业与经济，2009（3）：78-82. |
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