| 标题 | 安徽省科技创新政策评估制度建设探析 |
| 范文 | 莫玲等 摘要：本文深入剖析了安徽省科技创新政策评估制度建设现状，突出了安徽省在科技创新政策评估制度建设上的积极探索和有益尝试，总结了安徽省在科技创新政策评估工作中的主要做法和成效，对目前在科技创新政策评估制度建设中存在的问题进行了探讨。 关键词：科技创新 政策评估 制度建设 现状 问题 科技创新政策是各种相关政策的有机整合，涉及不同的政策领域，包括以技术创新活动为对象的所有相关政策措施。近年来，安徽省积极推动科技创新政策的落实，开展了多项政策评估工作，深入推进全省尤其是合芜蚌自主创新综合试验区（以下简称合芜蚌试验区）的科技创新政策评估研究，在科技创新政策评估制度建设上进行着一些有益的尝试和探索。 1.主要做法及成效 1.1 开展科技统计指标研究，逐步形成常规化的科技统计制度 首先，加强各项基础性统计工作，为制定科技创新政策评估提供重要依据。这些基础性统计工作主要包括：一是国家科技部科技统计和火炬统计两项常规性统计工作；二是全省重大科技成果、科技服务业统计、科普统计、中央驻皖科研机构等年报统计工作，以及全省高新技术产业、技术合同统计月报发布工作。最新发布的《中国区域创新能力报告2013》显示，2013年我省区域创新能力继续保持全国第9、中部第1的水平，反映了我省的统计基础性工作发挥一定作用和成效。 其次，加强数据资源开发利用，使统计数据从单纯的收集向应用研究转变。一是深入研究分析国内各类创新能力评价报告数据动态和各项软课题研究，掌握研究分析方法，加强科技统计研究分析能力建设。二是加强科技统计指标研究，建立我省动态和横向可比的科技统计数据系统，为科技宏观管理提供参考。三是选取能切实反映我省自主创新能力的相关指标，对2005年以来的历年数据进行集中搜集和梳理，形成了一套较为完整的科技统计基础数据库。 再次，尝试建立专项科技统计调查制度，为专项科技创新政策评估做好充分准备。一是重点做好R&D统计调查工作，并对全省R&D数据进行预言预判、整体把关。二是对全省高新技术企业运行进行监测，并做好相关分析和评价工作。三是开展各类综合评价和测算工作，对全省16个省辖市和62个县（市）创新能力进行评价，对合芜蚌试验区规划目标完成情况进行梳理并就新一轮规划目标展开测算工作。 1.2加强政策的跟踪评估，初步形成有效的科技评价机制 一是面向全省开展重点政策落实情况的分析与评估。我省通过对重点科技创新政策落实情况的调查研究，对我省股权和分红激励、税收优惠、高新技术企业认定、人才激励、金融扶持、专利保护与促进、国家技术创新工程、科研经费管理等政策落实情况展开调研，主要从政策制定、政策实施、政策效果和典型案例等方面进行分析与说明，深入开展专项政策评价，完成了《2012安徽省科技创新政策年度实施报告》《安徽省重点科技创新政策落实情况调查报告（2012）》《安徽省重点科技创新政策调研报告（2013）》《安徽省重点科技创新政策落实情况报告（2013）》等多项研究成果，进一步提高了政策实施效率和效果，逐步形成年度常态化跟踪评估机制，积极探索建立安徽省科技创新政策年度实施报告制度。 二是对于重点企业开展政策实施效果调研与评价。我省通过软课题研究对重点企业（创新型企业）的自主创新配套相关政策总体落实情况进行调查、归纳和分析，找出当前政策落实中存在的问题和制约因素，并提出了相应的对策建议，对进一步推进我省相关政策实施细则的尽快出台，从而完善我省鼓励自主创新的政策体系，提高科技创新政策的实施效果，都有较好促进和借鉴作用，对开展科技政策的评估研究具有重要的现实意义。 三是依托各地市科技部门开展重点政策落实情况调查研究。我省围绕推动自主创新政策落实，连续组织开展了企业税收优惠、研发费用加计扣除、科研设备仪器加速折旧等重点创新政策落实情况督查评估工作，重点推进了国家和试验区创新政策以及高新技术企业、创新型企业和民营科技企业所得税优惠政策落实，通过与各地市科技局等相关部门紧密合作，开展实地调研，强化政策落实和督查评估，为我省科技创新政策评估研究打下了坚实的基础。 1.3加强合芜蚌试验区政策评估，深入推进创新试点政策落实 第一，建立自主创新四大成果指标体系，服务于合芜蚌试验区科技政策的绩效评估。自2010年我省科技统计工作紧紧围绕合芜蚌试验区“四大成果”统计，建立了四大成果指标体系，突出科技、产业、人才和改革四大成果，科学全面地展现合芜蚌试验区自主创新成绩，重点反映企业自主创新和试验区体制机制改革情况，同时扎实开展科技进步监测指标体系研究、科技项目综合绩效评价体系研究等，制定了“合芜蚌自主创新综合试验区绩效评估指标框架”，服务于科技政策的绩效评估，在科技管理中发挥了重要作用。 第二，通过重大课题研究，持续开展合芜蚌试验区先行先试政策的跟踪评估。通过承担国家级子课题《合芜蚌自主创新综合试验区创新试点政策跟踪与评估研究》，系统梳理了相关政策，持续对股权激励改革、税收政策、科研经费管理、高新技术企业认定、金融支持、人才发展等创新政策开展跟踪与评估，主要针对制度设计层面、落实层面及执行效果进行重点评估，总结成功经验，逐步探索建立合芜蚌试验区科技创新政策评估长效机制，为安徽省乃至国家完善相关政策、建立和探索政策落实的有效机制提供科学的研究支持，对于推动区域和国家创新政策体系的完善具有参考价值。 第三，加强专项科技统计，夯实合芜蚌试验区科技创新政策评估研究基础。加强合芜蚌统计数据快报制度的建立，加强对合芜蚌三市创新办的考核和评估，开展合芜蚌试验区绩效评估工作，加强合芜蚌试验区自主创新成果统计系统建设，完成合芜蚌试验区自主创新成果统计，及时收集专利、科技成果、高新技术产业和战略性新兴产业、财政科技投入等数据，强化科技统计从“数据采集”向“分析研究”的转变，以便持续开展科技创新政策评估研究，积极推动区域创新资源的有效配置。 2.存在问题 目前安徽省科技创新政策评估制度建设还处于起步阶段，尚未建立专门性的法律和制度对政策评估进行明确规范，评估模式主要是政策执行后的调研和评价绩效模式，比较注重于事后评估，缺少政策设计前和政策实施中全过程的动态监测。 2.1对政策评估的重视程度不够，有效的投入机制尚未形成 由于我省更注重科技创新政策的制定和执行，政策评估相对薄弱，主动搜集科技创新政策有关资料和信息的积极性不高，使得评估工作主观随意性的因素较大，一方面会造成政策资源的大量浪费，另一方面也不利于认识政策的优劣和成效，补充修正和完善后续政策。此外，我省对政策执行评估的投入还十分有限，具体而言，缺乏掌握评估方法与技术的评估人员，没有相应的评估组织存在，缺乏必要的经费保障，这些都在一定程度上制约了评估工作的顺利进行。 2.2政策的执行和落实还不到位，执行力和可操作性有待提高 首先，税收优惠政策受益面较小。以研发费用加计扣除政策为例，主要存在政策对研发领域限制过多、主要政策对研发费用的界定标准和归集口径不一、政策区域落实不平衡、政策的管理和监督细则较少等问题。其次，政策操作环节和细节问题较多。在研发费用加计扣除政策、股权和分红激励试点政策以及研发仪器设备加速折旧政策的具体执行过程中，普遍存在着申报审批程序复杂、操作环节较多、中小企业受益有限、政策宣传和服务力度不够、政策管理机制不健全、相关配套管理制度或措施不完善等方面的问题，影响企业申报积极性，直接影响了政策的执行和落实。 2.3政策监测评估作用尚未充分发挥，刚性保障机制亟待建立 对政策进行监测和评估有利于改进政策制定系统，克服政策执行中的弊端和障碍，增强政策的活力和效益，提高政策落实水平。但从总体看，目前我省各地市的科技创新政策评估，尤其是政策落实评估工作还刚刚起步，政策监测评估的长效机制尚未真正建立，政策评估在科技管理和决策中的地位和作用还不够明显。另外，科技创新政策评估的有效开展离不开相应的保障机制，而我省目前实施的评估保障机制相对缺乏，主要表现在评估反馈机制不健全、奖惩机制不完善、法制化环境缺乏等方面，科技政策评估比较随意化，影响了公众和社会组织对评估的接受程度。 2.4政策评估的信息系统不完备，专业人才队伍建设仍需加强 目前我省尚未建立完备的科技创新政策评估信息系统，主要表现在信息评估的数量有限、信息收集的渠道不畅、信息处理的技术不完善、信息共享的管理平台不统一等方面。同时，由于我省乃至我国还没有科技创新政策评估方面的教育培训基地，也没有设置专业学科，缺乏完整的专业知识体系和经验，没有进行必要的的知识储备，洞察和分析问题的能力不足，不能全面研究和掌握科技创新政策体系和掌握政策落实情况，所有这些都会影响评估的质量，在一定程度上影响评估结果的客观公正。 3.结语 近年来，安徽省以提升自主创新能力为主线，以营造综合性政策环境促进技术创新为重点，紧紧围绕创新型省份建设和全省科技工作大局，对多项政策开展专项调研和评估，及时发现政策落实中的问题，对政策执行效果进行评估，进一步提高政策的可操作性，以最大限度地发挥政策效应。然而，由于这项工作起步较晚，尚未建立完备的信息系统，缺乏有效的投入机制和刚性的保障机制，专业人才队伍相对匮乏，导致政策监测评估作用尚未充分发挥，政策的执行力和可操作性亟待提高，评估结果的透明度与公信力不足。下一步我省将在建立科技创新政策评估机制、规范科技创新政策评估过程、加强科技创新政策评估能力建设上下功夫，努力用好用活评估结果，进一步支撑政府科学决策，促进政府服务改进，以评估结果为“标尺”作为各级政府部门绩效考核的参考依据。 参考文献： [1]张平，余志良，蓝海林.公共财政体制下产业技术创新政策的选择[J].中国科技论坛，2003（6）：39-42. [2]李永生.我国科技政策评估：作用、问题及其对策[J].科技管理研究，2011（21）：24-26. [3]崔义中，白佳泠.我国政策评估存在的问题及对策[J].价值工程，2013（3）：311-312. [4]章晶.完善我国政策评估机制的几点思考[J].知识经济，2009（5）：45. [5]王国红.我国政策执行评估机制的缺陷及其完善[J]. 中共中央党校学报，2007，11（4）：84-87. |
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