| 标题 | 工程项目审计常见经济管理案例分析 |
| 范文 | 袁东宁++赵青峰 摘要：本文通过介绍工程项目审计中常见的经济管理案例，通过审计独立客观的定性分析，为工程项目经济管理规避风险，科学发展提供审计建议。 关键词：项目管理 经济案例 分析 工程项目管理在我国是一种新的工程建设管理方式，从1993年正式推广至今，经过十多年的发展，改革并推动了工程项目管理从计划管理方式全面转变为现代化管理方式，极大地解放和提高了工程建设生产力，为我国经济高速发展做出贡献。 文章通过对工程审计中常见项目经济管理案例的分析与定性，以审计独立客观的视角，为工程项目经济管理规避风险，科学发展提供审计建议。 1.工程项目管理基本情况 工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。 既然是实施全过程或若干阶段的管理和服务，那这种管理和服务所涵盖范围就很广，如设计、招投标、采购、合同、成本、质量、安全、人力资源、协调等各阶段工作。其中招投标、合同等经济类管理是工程项目管理非常重要的一个环节，经济管理的好坏直接决定着工程项目建设的成败。为此，审计对工程项目管理的关注往往也把项目经济管理作为审查重点。 2.常见工程项目经济管理案例分析与定性 工程项目审计常见的项目经济管理典型案例主要有以下两类： 2.1工程招投标案例 工程招投标是否合规合法，取决于招投标过程是否严格执行相关规定。许多工程在施工期间或者后期出现法律纠纷，很大程度上就是由于发包方不严格执行规定造成的。这类案例虽出现在工程项目建设初期，存在的工程风险却不容忽视，需加以识别和防范。 案例一：某建设单位A的一项跨年土建工程，在2012年底通过谈判方式与中标单位B签订土建施工合同，合同暂定价款50万元，合同约定A将2012年已明确的部分工作量通过零星工程派工的形式安排给B单位进行施工。A单位在2013年又分别于4月、5月、6月、7月和12月和B单位签订了5份补充合同，暂定价款分别为29万元、29万元、27万元、29万元、95万元，合计金额209万元。 审计在审查过程中发现，项目初期建设单位A就未按相关规定进行招标，而是采用谈判方式确定施工单位B，项目实施期间，又先后5次签订补充合同，累计补充合同金额超过200万。 根据《招标投标法》第一章第四条规定“任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。”本案例中，建设单位严重违反工程项目招投标管理规定，一个项目分不同时间前后签订6份施工合同，该行为属于典型的肢解施工项目，以规避招标的一种违法违规行为。 案例二：某社区锅炉房进行改扩建工程电气仪表安装，建设单位A根据工程建设需要，通过正常选商程序确定某单位B作为该工程设备材料供应商。考虑到厂家供货和对工艺流程的熟悉，A单位未进行公开招标，于2012年5月13日通过谈判方式确定由B单位在供应设备材料的同时，承担该工程电气仪表安装施工，并于2012年5月18日签订相应施工合同。该工程开工报告显示开工时间2012年5月20日，完工时间2012年11月20日，而B单位的市场准入证有效期限为：2012年12月1日起至2013年6月30日止。几份工程资料显示工程开工时间晚于市场准入时间近半年，可以判断B单位在施工期间属于无市场准入施工。 审计过程中发现这一情况后，建设单位解释之所以这么做的理由是厂家供货又施工，既方便管理又能保质保量，更能提高工程进度，节约成本。 根据《招标投标法》第三章第二十六条规定“投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。”本案例厂家虽具备承担项目的施工能力，但建设单位未按有关规定组织招标，厂家也未按有关规定办理该项目的市场准入许可证开始施工，该行为属于无准入许可施工。 2.2合同管理案例 合同管理是工程项目管理过程中重要的一环，直接影响工程项目管理效果，它是确定各方权利义务、界定各方责任、支持工程付款、进行工程结算等工作的基础。因此，工程项目审计过程中，往往合同管理类案例很多，工程风险较为突出。 案例三：某重点工程项目于2009年5月开工建设，在审查甲方有关招投标、合同、企业资质等资料过程中，除个别笔误等小问题外未发现其它问题。在随后审查工程分包单位资料时发现，工程分包单位所持有施工合同A为副本，工程量40000m3，合同单价70元/m3，合同暂定总价款280万元，而甲方所持施工合同B为正本，工程量40000m3，合同单价100元/m3，合同暂定总价款400万元。两份合同价款相差120万元，除合同单价与总价不同外，两份合同标的物、合同条款与内容完全相同，这引起审计的高度关注。经过进一步审查了解，该分包工程实际中标单价确实为70元/m3，甲方为在施工过程中调动施工人员工作积极性，加快工期进度，私下与分包单位沟通将中标单价在合同中约定为100元/m3，通过分包单位进行现金返款30元/m3，来进行工程项目奖罚兑现等费用支出。 这是一起典型的阴阳合同案例。对于阴阳合同的法律效力问题，司法界一直存在争议，本文不做深究。在案例3中，通过阴阳合同套现120万元用于工程奖罚兑现，是“以合法形式掩盖非法目的”，该行为损害了国家利益，属于违规违法行为。对这种案例要及时发现及时处理，避免造成更大损失。 案例四：某建设工程根据相关规定，于2012年3月15日组织招标会议确定中标单位，甲乙双方后于2013年4月2日签订施工合同，合同暂定金额180万元。审查招投标过程与合同未发现问题，但在随后查阅工程资料却发现，该工程的开工报告显示开工时间为2011年12月26日，交工验收证书显示完工时间为2012年4月15日。 该案例中，工程开工时间明显早于工程招标、签订合同时间，在审计定性上属于事后合同。这类案例往往是工程已经在建，建设单位为了使工程项目建设符合国家相关法律法规规定，在事后对工程有关资料进行的补充。出现这一情况有工期紧张的原因，但主要还在于相关管理人员责任意识不强，法律观念淡薄。对于事后合同，《合同法》中虽没有明确规定，但事后合同的工程风险不容忽视，很容易造成法律纠纷，如出现安全事故后的责任划分、工程费用计价依据的确认等。 通过以上对工程招投标类与合同管理类四个典型案例的分析，我们不难发现，其实二者既独立又联系，往往在审计分析上不能进行单一问题定性。 3.工程项目经济管理审计方法 工程项目管理中的经济管理审计，可以选用以下几种方法： 3.1查阅资料法 调阅工程项目各类经济管理资料，如工程概算书、计划投资文、招投标资料、会议纪要、合同、谈判纪要、付款凭证、材料采购、工程结算等。这种方法是审计最常用的方法，适用于各类审计实施。 3.2人员询问法 询问被审计单位参与工程项目经济管理的负责人、当事人、知情人或施工单位施工员、预算员、知情者，以证实经济资料的真实性与合理性。这种方法是一种非常有效的方法，可以通过彼此之间的对话发现重要的审计线索，来还原事实的真相。 4.结束语 总之，在关注工程项目管理快速发展、服务社会的同时，通过对它的经济管理典型案例进行分析与定性，就是以审计自身独立、客观的评价与建议来不断促进工程项目管理健康有序地发展，规避可能出现的经济管理风险。 |
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