| 标题 | 我国非政府组织在公共危机中发挥的作用 |
| 范文 | 吴思瑾 摘要：在当前形势下，公共危机频发已经成为社会生活中的一项挑战，政府在提供公共危机帮助时的力量往往不够，需要非政府组织的加入，从世界国家的大视角看非政府组织在公共危机中发挥着不可估量的作用，本文从四个部分出发，第一部分对非政府组织进行概述，第二部分讲述公共危急中非政府组织发挥出的作用，第三部分运用比较分析的方法将与美国的非政府组织进行比较，学习已趋近于成熟的非政府组织的优点，第四部分主要分析我国非政府组织的困境及其对策，本文立足于中国国情同国外非政府组织比较，以最终提高非政府组织在公共危机中的能力为出发点，以充分发挥非政府组织在公共危机中的作用。 关键词：公共危机 公共危机管理 非政府组织 1.概念界定 1.1非政府组织的含义及特点 非政府组织又称为NGO non-governmental organization，对非政府组织的定义目前比较流行的观点有以下4种：一是从非营利组织的法律纬度上界定。这种定义源于美国， 根据美国税法第501条中有26个条款中规定的对各类组织免征所得税， 凡是符合这些条款的就可定义为非营利组织。二是从非营利组织的社会“结构-运作”上界定。这种定义是根据美国约翰-霍普金斯大学非营利组织比较研究中心的萨拉蒙提出的， 即凡具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性及公共性等6个特征的组织就可视为非营利组织。三是从非营利组织形成与发展的目的和功能上界定。即凡是为了促进“公共利益”或是“特定公益事业”而形成与发展的社会组织，皆可称为非营利组织。四是从非营利组织的资金来源上界定。这是根据联合国教科文组织的定义，即联合国国民收入统计系统规定，非营利组织的主要资金来源是其成员交纳的会费和社会的捐款。 笔者认为，非政府组织是社会发展的必然产物，一部分人自愿参加并旨在为社会中的绝大多数人提供服务的公益性组织，同时也可以使众多社区之间、人与人之间、人与社会交流以及传播信息的一个有效的媒介。 1.2非政府组织的作用 第一，具有一定社会公信力，一些具有公益性的社会组织经常对社会弱势群体展开救助，非政府组织在支援公益事业时可以有效的利用社会上的各种力量对其活动进行物质和精神上的支持是社会舆论的一种向导可以通过组织的影响力而去影响或者改变政府的决策，利用引导媒体的宣传等手段而得到政府的支持。 第二，具有灵活多变的特点，可以根据民众的切实需求来调整方针，非政府组织和私人的往往涉及到的是政府无法或者无力管辖的地方，就我国而言政府政策往往受到当地风俗习惯以及历史传统的影响，很多政策活动都无法由政府来组织开展，但是非政府组织受到的约束相对而言会减弱，所以在国家的发展中非政府组织将会越来越受到国家的重视，在国家的发展中也会起到先导作用。 第三，非政府组织也是信息沟通与交流的纽带，可以自上而下的传达弱势群众的声音，有利于公民权利的实现，组织内部宗旨明确，快速适应变化的需求，针对不同群体来满足他们的需求，可以传播国家的相关政策和信息，同时非政府组织也可以发挥自己在相关领域的影响力来影响并监督国家的决策内容，向政府反映其代表领域的利益诉求非政府组织在各领域发挥的作用已经成为一股重要的政治力量。 2.公共危急中非政府组织所发挥的作用 2.1非政府组织参与公共危机的理论基础 公共危机发生时发挥政府的作用是远远不够的，由于非政府组织本身具有的公益性在危机爆发时可以极大程度的发挥其社会影响力，调动人民群众共同抵御灾害，因此政府在发挥作用的同时，必须充分利用非政府组织的优越性以弥补政府的不足，除此之外非政府组织可以从群众中广泛收集信息，充分了解受灾状况，向政府提供信息，通过和政府部门的合作协助分析危机的产生，给予不同视角的提议，在危机解决后可以协助政府部门的善后工作，及时的反应群众的情况和要求，以及收集并总结危机发生救助情况。 2.2在危机的各个阶段非政府组织发挥的作用 2.2.1在危机的潜伏阶段 非政府组织发挥的是纽扣作用利用广泛的社会基础和人脉关系，在危机潜伏阶段，可以通过收集信息广泛调查来早发现危机苗头，及时向政府反映进行预警措施，最好能将危机扼杀在萌芽状态同时也要求非政府组织加强与国家相关工作部门的合作并向政府提出政策建议和应对措施，非政府组织可以运用自身内部的联系网络将危机的相关的信息迅速传递给各个成员。 其次，还可以通过非政府组织的宣传渠道达到减灾防灾的工作。在这方面非政府组织有自己的渠道和优势。非政府组织可以利用在社区中，组织社区人员自愿的参加应对公共危机的实战演习，以减少当危机发生时群众的恐慌心理。 2.2.2在危机突发阶段 危机突发阶段由于其发生的突然性、涉及面广、对群众生产生活造成很严重的影响。政府部门由于内部层级条件的限制经常在危机发生后不能做出灵便的反应，一层一级的模式也往往使得决策下达的很缓慢，庞大的行政体系在突发事件发生时的反应通常是迟钝的，同时也有一些政府机关人员有意的延误或对信息传递的相互推脱，也有一些领导怕担责任而采取隐瞒的做法，都使得危机在发生时政府所作出的反应慢，有的时候甚至造成了对危机处理的延误。与之相较的非政府组织构成简单，没有繁杂的行政体系，可以采取灵活多变的组织形式，有效的沟通各个社团组织以及社区组织，可以协助政府部门的工作，帮助信息传递与沟通，在危机发生时对危机作出迅速有效地反应。同时也可以极大程度的动员社会群众捐款资助，非政府组织在救援的过程中可以积极的募集资源提供给受灾地区，是受灾物资提供的一个重要来源。在某些具有专业应急知识的非政府组织中，在危机发生时往往会展开自救活动，某些非政府组织在参加过一次救援的过程中就会掌握危机救援的技能，可以帮助降低风险尽可能的减少损失，在危机发生时时间就是生命，专门的政府应急人员在大多数情况下赶到事发地点也需要一些时间，这时具有相关知识或者参与过救援的非政府组织人员就能发挥出其自身组织的特点，积极引导群众展开自我救助缓解群众的恐慌心理，而且专业的救援人员人数有限，在救援的过程中可会因为地理位置的不熟悉而造成救援的盲点，这时就需要非政府组织的人员协助展开救援和自救。非政府组织还具有在危机发生时维护社会秩序使其稳定的作用，在危机发生时许多弱势群体人员往往会因为突发事件而变成危险分子，处于弱势群体的范畴之内，长期处于无管理的状态下，在危机发生时的可变度大政府部门不好掌控，非政府组织在此时能够有效的将他们组织起来，对他们进行管理并约束他们的行为，非政府组织在弥补政府行为中能够发挥很大效果。 2.2.3在危机结束后非政府组织的恢复和治理 圆满配合政府部门处理事后问题，协助政府部门对民众展开心理疏导，减弱群众对危机发生以后恐慌心理，帮助政府部门收集相关信息，政府部门由于自身的限制往往不能面面俱到的将信息收集起来，而非政府组织由于联系社会面广可以协助政府收集到信息的盲点，通过对协助政府部门的灾区重建工作，在树立政府公信力的同时也将自身组织理念传播给民众。 非政府组织在危机结束后的恢复期，应该将募集到的善款在直接捐助受灾民众，购买相应应急物资的同时将专项款用于指定的项目，将项目明细公开化让捐赠方明确资金出处。 最后非政府组织应该根据自身在危机管理中的表现，对组织内部结构绩效做出评估，不断的总结经验，向群众宣传使群众能够学习到新的应急措施相应的非政府组织应对危机的能力增强也变得更加专业化。 3.我国非政府组织在公共危机中的困境和对策分析 3.1我国非政府组织存在问题在公共危急中的体现 应急储备不足，大多非政府组织都存在资金不足的现象，在筹措资金上无法通过“公共危机”这一理念筹措到资金作为储备金，只能在危机发生的时候依靠这一“事件”本身来筹措得到专用款项，因此在危机发生时用于救助的物资量相对少，提供量不足，至于为何会发生这一现象笔者认为，在非政府组织宣传时忽略了对事前捐款这一环节的宣传。此外，普通民众普遍对事前捐款的态度大多是漠然的，因为不了解平时捐款的用途以及去向，究其根源也是因为收支不公开透明造成的。 其次，非政府组织未能充分发挥志愿者的力量。在我国志愿者的非政府组织中所占的比列不大在危机发生时往往无法组织大量的人力去投身到事件处理中，我国非政府组织包括三类人员：专职人员、兼职人员、志愿者，其中兼职人员的比例很大，对于志愿者这一资源对于非政府组织而言十分缺乏，与发达国家存在很大的差异，在我国群众对非政府组织缺乏深度的了解，与大多数群众联系少缺少社会广泛的认知度，只与其组织相关的领悟有所联系，群众也是很少参加非政府组织的活动。在危机发生后许多群众想成为志愿者但是大多不知道成为志愿者的途径，非政府组织无法广泛的联系群众在危机发生后对志愿者这一资源的利用也是非常有限的。 3.2对策分 外部环境方面：改善非政府组织地区分布不平衡的状况，降低登记注册的门槛同时也要加强监管，防止以非政府组织名义以权谋私的现象发生，在收入政府款项的同时积极宣传扩大社会认知度，将社会个人捐助作为一项大的收入，积极推进政府收入的透明化，效仿美国非政府组织有关捐助监管的模式使得捐款人放心，政府部门省心，扩大认知度也需要政府部门的认可和支持帮助，防止非政府部门官方化。促进实现“小政府、大社会”的发展模式需要非政府组织作为沟通的桥梁和纽带因此需要非政府组织促进消除“官本位”的思想与政府组织站在一个平等对话的舞台上，同时也要做到“接地气”将自身组织宗旨融入到群众当中，得带群众的认可，需要政府和企业开发支援项目以提高群众参加志愿者行列的积极性，从而提高非政府组织的社会声望。 组织自身方面：逐步降低对政府的依赖，明确自身宗旨的“公益性”和“志愿性”参加公益活动积极招募志愿者让他们在参与公益活动帮助弱势群体的同时充分了解到弱势群体的现状，以增强对非政府组织活动的认同感。非政府组织的使命感不强，管理人员无法对自己有一个准确的定位，因此也需要同类非政府组织之间的竞争来实现管理人员的自身认同感，在竞争中不断完善非政府组织的制度结构，形成独立的组织，在发展壮大形成广泛的社会认同的前提下非政府组织才能成立与民众与政府之间的桥梁，减轻政府的负担，更好的服务于群众。 参考文献： [1]范履冰，俞祖成.公共危机中的非政府组织功能分析[J].理论探索，2008（5） [2]虞维华.非政府组织与政府的关系——资源相互依赖理论的视角[J].公共管理学报，2005（2） [3]沈荣华.非政府组织在应急管理中的作用[J].新视野，2005（5） [4]刘俊月，邓集文.现阶段我国非政府组织发展中存在的问题及对策[J].中共长春市委党校学报，2005（3） [5]杨柯，朱海霞.浅论非营利组织的双重管理体制[J].南京航空航天大学学报（社会科学版），2005 （3） [6]钟广静.美国非营利组织在社区发展中的作用及其启示[J].探求，2009（1）技术文 |
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