| 标题 | 第三方作为地方政府绩效评估主体的逻辑分析与优化 |
| 范文 | 芦苇 林琼 摘要：政府绩效评估主体应以政府、公众、第三方的组合等形式以提升政府绩效评估的公正性、科学性和有效性。在具体实践中，政府、公众、第三方评估机构未呈现三足鼎立态势，地方政府绩效评估仍以政府自我评估模式占主导地位，公众、第三方评估机构评估空间受到挤压。由于第三方评估机构在独立性、专业性、权威性和问题的解决能力上有其它评估主体不可比拟的优势，因此，应突出第三方机构在政府绩效评估的主体地位。优化第三方作为评估主体要确保第三方评估主体拥有充足的可查询的信息、给予从事第三方评估的社会组织政策支持、优先吸纳高校、科研机构等科研单位作为第三方评估主体，逐步拓宽第三方评估主体范围。 关键词：政府绩效评估 政府 第三方 公众 地方政府绩效评估是一个历久弥新的话题，也是一个难以解决完美的问题，所以常常被学术界讨论。地方政府评估，首先要解决“谁”来评估的问题，即评估主体的问题。目前的评估主体主要有政府、公众、第三方评估机构。但在具体实践中，政府、公众、第三方评估机构并未呈现三足鼎立态势，地方政府绩效评估仍以政府自我评估模式为主，公众、第三方评估机构评估空间受到挤压。本文认为政府绩效评估主体应以政府、公众、第三方的组合拳形式以提升政府绩效评估的公正性、科学性和有效性。其中，应突出第三方评估机构作为政府绩效评估的主体地位，对这一认知的理解建立在一系列逻辑分析上。本文还试图对如何优化第三方作为绩效评估主体做出探讨。 1.第三方作为地方政府绩效评估主体的逻辑分析 本文对第三方作为评估主体的认知是建立在对我国地方政府绩效评估现有主体即对政府、公众评估的不足分析以及第三方评估的优势分析之上。 1.1政府作为评估主体在独立性、专业性上的欠缺 第一，独立性的欠缺。独立性在政府绩效评估中的重要性毋庸置疑，因为独立性意味着绩效考核的公正、公开、公平和透明。政府作为绩效评估主体，往往是“上级对下级评估为主，政府自评为辅”。这种绩效考核方式导致下级政府调整自身目标以适应上级政府要求，上级政府由于人情和“贿赂”的因素对下级政府的考核“手下留情”，致使考核的独立性受到影响。地方政府绩效考核即便采用自评的方法也难以做到独立，因为受人际关系影响、竞争机制的影响，很难做到公正客观。 第二，专业性的欠缺。地方政府绩效考核属于精细化管理，需要经济、统计、审计、管理等各学科的专业知识。多数地方政府在做绩效考核时，没有一个稳定、常设的绩效考核机构，而是通过成立临时性绩效考核评估小组的方式来做考核。由于考核小组不属于常设机构，成员往往是从各相关部门中抽调，一旦绩效评估结束，小组解散。 1.2公众作为评估主体在制度保障、信息、评估能力上的欠缺 第一，公众评估欠缺制度化保障。公众作为绩效评估主体能否参与政府绩效评估以及参与的程度，基本上取决于政府的态度。现实中，很少有地方政府吸纳公众到当前的绩效考核体系中来，因而现阶段公众参与政府绩效评估的程度比较低，更谈不上公众参与政府绩效评估方案的设计中来。在一些地方政府实践中，公众只是借某次活动或某个文件偶尔性参与，评估结果往往也没有得到实际运用。 第二，公众难以解决信息不对称的问题。信息匮乏是当前我国公众在参与地方政府绩效评估时面临的最大障碍。在当前体制下，政府的众多行为都处于“暗箱”中，无论从政府机构设置、职责权限上说，还是从政府的运行机制、工作流程等方面而言，或者是对领导人的工作作风和工作实绩等情况，普通公众很难获悉具体信息。所以，作为分散的、个体化的公众很难有效地获取评估对象的相关信息并对信息作出甄别。 第三，公众需要解决评估能力不足的问题。在政府绩效评估中，理论上来说做出判断是依靠知识、技能和理性，但在现实生活中公众多依据个人的主观偏好做出评估。因为每个人拥有的知识经验都具有局限性，价值观和利益取向各不相同，还有情感上的偏好，这些因素都会影响到对绩效考核的理性分析判断，导致评估结果不够科学客观。 1.3第三方作为评估主体的优势分析 第三方评估机构在政府绩效评估中扮演着举足轻重的作用，一方面是由于它的独立性，不受政府利益链条的牵扯，可以确保评估结果更加客观公正；另一方面，第三方作为外部评估主体，既可以弥补政府本身作为单一绩效评估主体的不足，又可以促使政府不仅对上级部门负责，也对社会负责。另外，在高校、科研机构类似的第三方机构里，其成员属于除了拥有丰富专业知识，也掌握一定的社会资源，这些都是第三方评估主体的优势。 我们现在拥有足够的国外经验帮助我国培养和发展第三方专业评估机构，促进地方政府绩效评估主体多元化。在现实中，我国一些地方政府已经在这方面做出了实践。2006年武汉市在目标管理活动中采用麦肯锡咨询公司设计的方案实施绩效考核，这些都是地方政府把第三方组织作为绩效评估主体的实践。第三方机构参与地方政府绩效评估改变丰富了政府的考核手段和方式，也有助于促使政府部门更加关注民众诉求，完善公共行政服务。 2.关于优化第三方作为评估主体的思考 第三方作为政府绩效评估主体在中国尚属新鲜事物，不管在实践上还是制度设计上尚未完全成熟。为了良好发挥政府、公众、第三方评估主体组合拳的功能，本文提出了一些可操作的得以优化第三方评估的方案和建议。 第一，确保第三方评估主体拥有充足的可查询的信息。公众面临的信息不对称问题同样是第三方评估机制中面临的障碍。除了依靠第三方评估主体专业的政府工作信息收集、分析、处理能力之外，政府还应秉持开放包容的态度，主动为第三方评估主体提供可供充分的信息以确保政府绩效评活动估向科学化、专业化方向开展。 第二，支持鼓励成立非营利专业评估机构，给予其适当的登记优惠政策及财政上的扶持帮助。目前我国对于社会组织的管理较严格，一些关于社会组织登记的硬性规定把部分致力于公益、服务社会的社会组织排除在外，如社会组织注册登记必须要找到主管单位的规定把很多从事公益的民间组织排除在“合法身份”外。第三方评估组织或机构也遭遇了同样的身份尴尬。政府可以适度放低第三方政府绩效评估组织的登记门槛或准入条件，并给予这些项目一定的资金支持以扶持第三方评估机构的发展。 第三，优先吸纳高校、科研机构等科研单位作为第三方评估主体，逐步拓宽第三方评估主体范围。短期内难以建立第三方作为评估主体参与到政府绩效评估的正式机制，但政府可以优先把高校、科研机构吸纳到现有评估体系中来，充分利用高校、科研机构的专业知识、科研团队、科研成果来做政府绩效评估。待高校、科研机构参与政府绩效评估形成常态化机制后，再逐步拓宽参与绩效评估的评估主体范围，如把企业、社会组织、公民代表等主体吸纳进来。 参考文献： [1]陈雪莲.地方政府绩效评估改革的突破与局限——以杭州市“综合考评制”为个案的研究[J].理论与改革.2010（1）. [2]包国宪.政府绩效评价中不同主体的价值取向[J].甘肃社会科学2007（1）. [3]卓越.公共部门绩效评估的主体建构[J].中国行政管理，2004（05）.技术文 |
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