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标题	福建保障房建设效益评价指标体系研究
范文	任勇 摘要：世界各国以及国内各个省份的保障房运行体系侧重不同；福建省政府应结合国内外保障房运行经验，结合自身实际，结合2008-2013年保障房运行数据，建立以保障民生为重点同时兼顾行政效率和行政效益的保障房运行体系。 关键词：保障房体系 民生 行政效率 行政效益1.国内外保障房运行现状 目前，国外对于保障房有不同定义，保障内容和保障机制也不尽相同。美国实行的是阶段性公共住房保障制度，英国实行以租赁为主和低价出售公共住房的保障房制度，法国实行以国家建设为主的多元混合保障的保障房制度，德国实行以低收入家庭和公务员为重点保障对象的保障房制度，日本实行的是以低息优惠贷款来扶持私营开发保障房的住房保障制度，新加坡实行按照收入层次区别对待的住房保障制度，南美地区国家开展的贫民窟改造也成为住房保障的重要内容。适应经济发展趋势，同时也考虑各国政府社会治理的需要，世界范围内保障房运行机制从实物分配形式向货币补贴形式过度，从以政府为主直接参与的形式向民间为主政府主导的形式过度。 到目前为止， 国内保障房制度也发展经历了三个阶段：1998年取消福利分房，实行以经济适用房为主要形式的住房保障制度；2003年，实行多数家庭承租或购买商品住房为主要保障形式的住房保障制度；2007年以后，实行以城镇居民廉租房为主要保障形式的住房保障制度[1][2][3][4][5][6]。 保障房制度作为一个复杂的系统工程，必须对其进行单项指标或者综合指标的评价，来检验国家或者地方政府在保障房建设方面的效率，从而改善保障房这项民生工程的运行，建立人民满意政府。住房保障制度需要一个科学的、合理的、完善的、标准的指标体系来评价[7][8][9][10]。 综合国内外研究状况，保障房评价指标体系包含的内容[11]：适度指标；公平指标、效益指标、效率指标。 2.福建保障房运行体系评价指标体系的建议 以上指标体系的构建是从管理学和系统角度来考虑的，理论体系完善科学合理标准。但是，可操作性不强，而且民生保障的目的也不明显。从目前国内保障房保障程度的严峻形势出发，建立一套可操作性强、适应国内住房情况、有助于改善低收入群体的住房状况的保障房建设评价指标体系，显得尤为重要。 构建以人民满意度为主要指标兼顾投入产出效益的评价指标体系，并且投入产出绩效指标应包含以下内容[17]：社会效益产出指标和经营效益产出指标两类。社会性效益产出指保障房建设体系应从保障房的保障性质出发，测度得与保障房建设高度相关的低收入群体保障比率、商品房价格变动比率、劳动力价格变动比率、社会保障养老保险投保比率、日常消费品价格变动比率等指标的变动情况，以此来评价保障房建设社会保障性水平的指标。经营效益产出指标指保障房建设体系应从财政或财务角度出发，测度保障房建设的投入产出价值比率，以此来评价保障房建设的经营管理水平。二者比较应该赋予社会社会效益产出指标更大的权重。 3.福建保障房运行体系的研究过程 基于对2008年-2013年福建省统计局发布的统计公报[19]和对2008年-2013年福州，厦门，南平，龙岩以及三明五地市保障房具体做法的调研，做成下表。 数据来自2008-2013年福建省统计年鉴，表示该时间段没有公布相关数据。 其中，保障面积=本年廉租房竣工面积/本年全省人口 商品房价格=本年商品房销售额/本年商品房销售面积 失业率=年末城镇登记失业率 劳动力价格=城镇居民平均工薪收入/年总工时 养老保险投保率=年参保人数/劳动力总人口数 投入产出差额=年商品房销售单价*80%-年房屋建筑单价 公式中指标数据来自2008-2013年福建省统计年鉴公布以及调研数据。 图中问号表示该时间段没有进行统计或者没有公布相关数据。 关于保障比率的时间序列表明：2008-2013年，福建常驻总人口从3604万激增到3774万，调查结果显示其中主要成分是外来劳动力，福州和漳厦泉地区外来劳动力接近600万，这对以廉租房为主的保障房体系提出更高的要求。但是，2008-2013年期间，福建省政府以及各级政府，在以廉租房为主的保障房体系方面投入总额绝对数和保障比例却经历了先上升后下降的过程，没有发挥应有的作用。 关于商品房价格的时间序列表明：2008-2013年期间，在福建经济发展的良好态势吸引大批外来人口流入的情况下，福建省以廉租房为主的保障房体系在遏制房价过快上涨方面没有发挥应有的作用。福建省辖区内商品房价格均价从2008年的4518元/平米，上升到2012年的8648元/平米，2013年无可用有效数据。主要原因是福建保障房运行过程中，保障房运作价格一般参照执行本地商品房价格的60%-80%。 关于失业率的时间序列表明：2008-2013年期间，福建省整体失业率经历了先上升后下降的过程，与保障房运行体系的保障比率呈现出同向变动的趋势。保障比率上升，失业率就上升；保障比率下降，失业率就下降。这与我国劳动力就业率的统计标准有关。国内失业率统计的是登记失业率，即城镇居民中的劳动力登记失业人数占同期劳动力人数的比率。福建省保障房运行体系的保障比率与失业率的同向变化，说明福建保障房运行体系运行机制存在问题。这些问题集中表现在，保障房运行重点是保障失业且低收入人员，而不是保障在岗无房人员或者外来就业无房人员，不能促进劳动力就业的积极性，造成很多行业无人愿意从事，但是相反棋牌、桑拿和洗浴等行业呈现出高增长的态势。保障比率与登记失业率的同向变化，表明保障房运行审查不严，造成保障对象得不到保障，但是投机者则可以获利颇丰的事实存在且非常严重。 关于劳动力价格的时间序列表明：2008-2013年期间，福建省劳动力价格从2008年的6.09元/小时，飙升到2013年的14.81元/小时。究其原因，福建省保障房运行体系的弊端也是重要原因。劳动力价格严格区分于资产和资本价格，主要用于劳动者自身劳动力的再生产。福建省外来劳动力数量巨大，在这种情况下，以廉租房为主的保障房运行体系的缺失，势必造成房租的大幅度上涨，从而推动劳动力价格上涨。 关于养老保险投保比率时间序列表明 ：2008-2013年期间福建养老保险投保比率上升幅度较慢，其增长点主要是农村劳动力的投保人数增长，城镇就业劳动力投保比率不升反降，甚至出现弃保的现象，主要原因还是商品房分期付款额度和房租上涨过快挤占了劳动者的大部分收入。农村养老保险一直是一个空白，随经济发展水平提高和养老保险意识的提高，福建养老保险投保率一直在快速增长，这是福建养老保险投保比率一直上升的主要原因。 关于日常消费品价格变动时间序列表明：2008-2013年期间，粮食和蔬菜为代表的日常消费品价格的上涨幅度呈现出同保障房的保障比率同向变化的趋势。保障房比率降低，日常消费品价格上涨幅度就低；保障房比率升高，日常消费品价格上涨幅度就高。原因有两个：保障比率降低，会造成大量农村劳动力回流农村，农产品供应水平增加；保障比率比较低的时期，政府会加大对日常消费品的价格限制和对粮食和蔬菜经销商的补贴。 关于保障房单位面积盈利能力时间序列表明：2008-2013年期间，福建保障房运行体系中保障房销售单价与成本单价之间的差呈现出逐年上升趋势。2008年为2673元/平米，到2010年这个数字式4425元/平米，而2011年、2012年和2013年的统计数据中，这个数字已经得不到体现。粗略估计，2013年，最少达到4400元/平米。也就是说，福建保障房运行体系的投入产出效益非常高。原因主要有：保障房所处位置比较偏远，一般是城市边缘或者城郊结合部；政府主导行为，拿地价格相对比较低；销售价格按照市场价格60%-80%执行，租赁价格按照市场价格的30%-50%执行；建筑和装修标准低。[15] [16] 4. 福建保障房运行体系研究结论 综合以上分析，可以对福建保障房建设体系做出以下评价：福建保障房建设体系在促进就业和稳定日常消费品价格方面基本上是无效的[13]；在增加农民收入，提高养老保险覆盖率和投保比率方面是有效的；福建保障房建设体系人为地推动了商品房价格的上涨，在增加政府收入方面卓有成效。[12] [14] 当然，按照以上指标体系虽然结合了福建保障房运行的实际情况，但是从数理经济和系统工程原理来讲，这个指标体系对于赋予保障方面的指标相对比较大的权重，财政方面的效率和效益方面赋权相对比较小。这也是福建保障房建设效益评价指标体系的不足之处。建立保障特色突出和财政效率兼顾的保障房运行体系显得尤为重要。 参考文献： [1]国外保障性住房对我国发展廉租房的启示.赵鉴，曾磊，华芳，季郁文.合作经济与科技[J].2012.02 [2]国外保障性住房供应机制研究综述.孙鼎，田晨光，宋家宁.郑州大学学报[J].2010.07 [3]国外保障性住房建设融资方式借鉴. 谢恒，周雯珺.宏观经济管理[J].2012.05 [4]国外地方政府执行保障性住房政策的经验及启示. 刘雪明，卢汉桥.国外房地产[J].2012.08 [5]国外公共住房保障体系和制度模式.徐珂.理论导报[J].2011.05 [6] 国外经验对中国住房保障制度改革的启示.李春日.经济研究导刊[J].2012.04 [7]国外住房保障的经验及我国住房保障体系的优化.罗曼.淮海工学院学报[J].2010.07 [8]国外住房保障制度的共同特征及发展趋势.郭玉坤，裘丽岚.城市问题[J].2007.08 [9]国外住房保障制度对中国的启示. 陈旭，陈钰.商业文化[J].2008.04 [10]保障房建设完成情况的衡量指标研究.刘玉峰，倪金辉. 西安建筑科技大学学报[J].2012.06. [11]社会保障性住房制度评价指标体系研究.邓中美. 重庆科技学院学报[J].2009.08 [12]地方政府绩效考核价值取向及评价标准的完善.蒋意桥. 哈尔滨商业大学学报[J].2006.03 [13]保障房可持续发展的结构模式.罗佳意，屈万程.中国房地产[J].2012.02 [14]保障房建设中地方政府群体行为进化博弈与治理机制研究.高义.中国经济问题[J].2011.11.第6期 [15]建设项目经济评价参数与方法.国家发改委，建设部[M].2006.08 [16]投资项目社会评价指南. 国家计委投资研究所，建设部标准定额研究所[M].1997.06 [17]吕永波， 胡天军，雷黎编著.系统工程[M].北方交通大学出版社.2003.01 [18]李洁明，祁新娥编著.统计学原理[M].复旦大学出版社.1997.02 [19]2008-2013年福建统计年鉴.http：//www.stats-fj.gov.cn/tongjinianjian/dz2008-2013
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