| 标题 | 消毒产品经营单位监督管理的做法与建议 |
| 范文 | 丁正龙+张子平+丁杰明 摘要：随着社会经济的发展，人民生活质量日益提高，消毒产品应用范围越来越广[1]。为了有效地维护消毒产品经营市场的秩序，严厉打击违法违规经营的行为，保护消费者使用消毒产品的合法权益，泰州市姜堰区卫生监督所依照法律法规所赋予的职责，切实开展了消毒产品销售市场的监督管理工作，取得了较好的效果。本文总结在监管过程中的一些做法，讨论存在的问题，同时提出一些建议。 关键词：消毒产品 ?监督管理 ?做法 ?建议 1.基本情况 姜堰区常住人口79.31万[2]，现有从事消毒产品经营的单位约120家，包括超市、商场、药店、批发市场和销售隐形眼镜护理用品眼镜店等。涉及的消毒产品品种主要有消毒剂、抗（抑）菌剂、卫生巾（纸）、隐形眼镜护理用品等。 通过监督检查，发现消毒产品经营环节存在的主要问题有：一是经营单位采购消毒产品时不能做到索证素票制度，没有依法索取生产企业的工商营业执照、生产企业卫生许可证和产品的每批次检验报告;二是消毒产品外包装上应当标注的企业信息不全，没有标注生产企业联系电话、邮政编码;三是抗（抑）菌剂出现或暗示对疾病的治疗效果，违规标注“疾病的名称、高效、抗炎、消炎”等字样;四是夸大宣传适用范围，用于阴部粘膜的抗（抑）菌产品没有标注“不得用于性生活中对性病的预防”字样;五是隐形眼镜护理用品违规标注了“全功能”;六是卫生巾（纸）抽样检测霉菌超标。针对每次检查中发现的问题，监管人员都能及时下发卫生监督意见书，督促立即整改，同时对于违规销售的产品及时要求下架停止销售，对存在的违法违规行为实施行政处罚。 通过多年的综合监管，违规经营消毒产品的行为有所下降，取得了较好的效果。 2.具体措施 2.1 召开培训会议 每年年初组织召开各类消毒产品经营单位卫生管理工作会议，宣贯《消毒管理办法》[3]和《消毒产品标签说明书管理规范》[4]等相关法规的规定及要求，与经营单位负责人签订规范经营消毒产品承诺书。尤其是卫生用品批发部老板和销售隐形眼镜护理用品的眼镜店，他们往往存在疑问“你们卫生局怎么还管我们？”。因此，召开培训会议很重要，通过培训，能让经营者知法、懂法，知道什么事可以做，懂得什么事情不能做，知晓如何依法正确地采购消毒产品，避免采购不符合规定要求的消毒产品，同时倡导行业的自身管理，引导他们主动守法经营，自醒自律，避免违法违规的经营行为，杜绝损坏消费者健康权益事件的发生，从而达到减少卫生监督管理成本的目的。 2.2 实施监督检查 根据省、市的工作部署，结合本地“打击制假售假行为”活动的要求，认真分析以往消毒产品经营单位监管中存在的突出问题，制定详细的工作计划，对消毒产品经营单位监督检查年覆盖率在200%以上，同时采用专项监督检查与日常性监督检查相结合的方式，消除经营单位负责人的侥幸心理，打破“猫捉老鼠”的游戏规则，及时发现和阻止存在的违规经营行为，切实有效地履行对消毒产品监管的职责，有力地维护消毒产品经营行业的公平正义。 2.3 加大处罚力度 对在检查中发现消毒产品不符合《消毒管理办法》[3]和《消毒产品标签说明书管理规范》[4]规定的行为，本着对消费者高度负责的态度，坚决依法从严从重查处，绝不姑息迁就。2012年至今，经检查发现近70个品种的消毒产品存在这样或者那样的问题，先后对28家违规经营消毒产品的单位实施了行政处罚，罚款金额3万多元，有效遏制了违规消毒产品的泛滥经营，净化了消毒产品的销售市场。 2.4 联合部门执法 一方面，与食品药品监督管理部门开展联合执法，加大对药店经营消毒产品的检查力度，充分发挥部门协作优势，进一步规范药店的经营行为。同时，还与食品药品监督管理局建立联动机制，例如：有时查见一些是用于人体足部、眼睛、指甲、腋部、头皮、头发、鼻粘膜等特定部位的抗（抑）菌制剂，它的标签说明书上标注了消毒产品生产企业卫生许可证号，但根据《卫生部关于调整消毒产品监管和许可范围的通知》（卫监督发﹝2005﹞208号）文件规定，上述抗（抑）菌制剂不再作为消毒产品实施监管[5]。针对这种情况，及时将发现的案件移交食品药品监督管理部门进行查处，打击这种虚假标注消毒产品生产企业卫生许可证号的违法行为。另一方面，委托兄弟卫生监督所进行协查，做法是：在查见可疑产品时，及时发送卫生监督协查函，请产品生产地的卫生监督部门对生产企业进行协查，这样能够及时发现生产企业的违规行为，也能确定产品是否属于虚假伪劣产品，从而进一步锁定违法证据，确定违法行为。 2.5 广泛媒体宣传 一直以来该所十分注重媒体宣传工作，2004年在区电视台开播的《每周卫生监督报告》新闻栏目，至今已经连续播放近400期，得到了各级领导和社会的广泛好评[6]。在《每周卫生监督报告》中，曝光消毒产品违法经营行为，指导消费者如何正确选购消毒产品，同时公布24小时投诉举报电话，接受群众的举报。通过媒体的宣传，一方面震慑了存在侥幸心理的经营单位，让其主动放弃违法违规的经营行为;另一方面形成了社会参与、人人喊打的氛围，阻断违法经营滋生的土壤。 3.问题与建议 3.1 存在的问题 法律法规中没有对消毒产品进行明确的定义。实际工作中往往是依据标注了“消”字号，就认为是消毒产品，但是如果这个产品根本就不属于消毒产品，却虚假标注了“消”字号，卫生部门就很难监管。反之，如果某个产品明明属于消毒产品，但是却没有标注“消”字号，这也会给监管带来困难。 对经营单位索证管理不到位没有罚则。索证管理在产品采购过程中很重要，认真执行索证管理制度，把好进货关[7]，能够杜绝违规、虚假伪劣产品走向销售市场，从市场的角度促进生产企业依法生产，规范经营。 经营消毒产品的单位违法成本低。当前，针对经营的消毒产品不符合有关规定的处罚，只有《消毒管理办法》有明确的罚则，但是罚款的数额在5000元以下，处罚的力度不大，经营消毒产品单位的违法成本低，起不到威慑违法行为的作用。 对违法违规产品的处理没有规定。在监管过程中，会发现违反规定的消毒产品，对经营单位也实施了行政处罚，但是对于违法违规产品应当如何处理，没有法律法规明文规定。一方面对于经营单位货架上的违规消毒产品，只能下发卫生监督意见书，责令立即下架，但是下架后的产品如何处置，找不到依据;另一方面，在查处的过程中，作为证据先行登记保存的少数违规消毒产品，也没有办法处理，是退回经营单位？还是没收销毁？也找不到法律依据。 3.2 建议 及时修订《消毒管理办法》，对消毒产品进行定义，同时增加索证管理的义务性和责任性条款，加大对经营单位违法违规行为处罚的力度，对违法违规消毒产品的处理进行详细规定，从而完善对消毒产品经营环节有效监管的法律依据。 参考文献： [1]王戎.消毒产品监督管理中的问题与对策[J].中国卫生产业，2013，（31）：60-61 [2]行政区域类词条编辑指南.姜堰区[EB/OL]. （2014-9-2） [2014-9-2].http：//baike.baidu.com/view/9645015.htm？fr=aladdin [3]中华人民共和国卫生部.消毒管理办法[EB/OL]. （2002-4-26） [2002-4-26]. http：//www.china.com.cn/chinese/PI-c/138286.htm [4]中华人民共和国卫生部.卫生部关于印发《消毒产品标签说明书管理规范》的通知[EB/OL].（2005-11-4）[2005-11-4]. http：//www.gov.cn/gongbao/content/2006/content_401219.htm [5]中华人民共和国卫生部.卫生部关于调整消毒产品监管和许可范围的通知[EB/OL].（2006-4-6）[2006-4-6]. http：//www.jdzx.net.cn/article/402881e4093e60b70109440b861d001e/2009/3/402881e40a6a959c010a6df94183000b.html [6]朱云勤，张子平.姜堰市开播《每周卫生监督报告》的做法与体会[J].中国公共卫生管理，2007，23（4）：340-341 [7]罗银江，程敏，胡水生等.消毒卫生监督相关问题探讨[J].中国卫生法制，2012，20（2）：20-22 |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。