| 标题 | 国家治理体系中政府功能的思考 |
| 范文 | 刘静 摘要：本文由2014年《政府工作报告》引发思考，阐述了国家治理体系中政府功能的发挥，可体现在推进依法治国、宏观调控市场、规划国家发展战略、保障改善民生、创新社会发展和保护生态环境六方面。 关键词：国家治理体系 ?政府功能 ?政府 ?市场 2014年的两会《政府工作报告》中明确提出各级政府要按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，来加强建设法治政府、创新政府和廉洁政府，进而增强政府的执行力和公信力，这也符合建设服务型政府这一中国政府改革的基本目标。竹立家认为，公平正义社会的一个体现就是要实现国家治理现代化。那么在国家治理体系中政府应该发挥怎样的功能呢？通过详读《政府工作报告》，我们可以来解读和品味。 1.推进依法治国 法律是治国之重器，良法是善治之前提。报告要求政府工作要全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。十月份，十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，确立了“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”这一全面推进依法治国的总目标，[1]五个体系的总布局和依法治国的六大任务，这是法治政府在国家治理体系中应发挥功能的具体体现。《决定》还明确提出要实现立法和改革决策相衔接，这样有助于重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。只有政府推进依法治国，才能为推进国家治理体系和治理能力现代化营造良好的制度运行环境，才能为相关的改革政策施行保驾护航。推进依法治国，政府要从自身做起，加大力度反腐倡廉，加强公务员队伍建设，努力提升公务员素质。 2.宏观调控市场 改革是今年政府工作的首要任务，改革也是最大的红利，而推进国家治理体系和治理能力现代化，本身就是一项重大改革。报告明确提出使市场在资源配置中起决定性作用，但同时要更好地发挥政府的作用，这是具有历史性、实质性、突破性的全面改革。政府过多地介入市场，会制约市场主体活力和要素优化配置，无法释放全社会的创造潜力，不利于结构调整的改革。政府的能力也是有限的，政府职能普遍存在着缺位、错位、越位的错误。然而由于市场趋利性和失灵的存在，为了维护市场的健康发展，彰显社会公平正义，保障公共利益，在推进国家治理体系中，转变政府职能，政府要引导和规范市场，对市场进行有效的干预，以市场经济宏观调控、社会服务与管理为主。 深化改革体现在：如推进行政体制改革，进一步简政放权;工商登记制度改革，落实认缴登记制;抓好财税体制改革，打造阳光财政;深化金融体制改革，推进利率市场化;放宽非国有资本投资项目等[2]。从报告可以看出，今后重点改革领域为行政改革、金融改革和财政改革。权力清单制度的建立，将权力关进制度的笼子，可以有效划清政府和市场的边界。 3.规划国家发展战略 推进国家治理体系，并不是说，政府就做起甩手掌柜，对一切事务都不闻不问，而是“少一些统治与管制，多一些治理与善治”。有效的治理必须建立在国家和市场的基础之上，它是以国家和市场手段的补充。[3]关系着国家可持续发展道路，关系着国家安全和社会稳定，关乎着人民切身利益的事情，政府必须规划其发展战略，实施相应的政策方针。政府每次的工作报告，都对国家今后近期、长远发展做出了战略性规划。政府对国家发展的战略规划体现在：一是对外开放。为了开创开放的更高水平，今后将形成全方位的主动开放局面，更好地吸引外商投资。引导促进加工贸易转型升级，变中国制造为中国创造，从而调整创新产业结构，推动我国的出口升级，平衡贸易发展，提升中国产品的科技含量和国际竞争力。积极参与和发展多双边和区域合作，特别是加强同经济强体、新兴经济体和周边国家和地区合作。二是发展经济。我国人口众多、发展极其不平衡的国情和现状决定了我们发展经济不能依靠外来力量，也无从依靠，走扩大内需的道路是我们经济增长的主要动力和国情选择。提高民众收入来提升其消费能力，培育新的消费热点特别是服务消费，既能刺激经济又可以提供更多就业岗位，是个双向带动的互赢选择。发展经济就要加大投资，政府更应当仁不让，要发挥好“四两拨千斤”的带动作用，与此同时，也要推进投资主体的多元化，特别是鼓励民间投资，让整个社会的资本都活起来。报告提出今年中央预算内投资拟增加到4576亿元，重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域。培育新的区域经济带作为推动经济发展的战略支撑，如发展西部、东北、中部地区，长江经济带、珠三角、京津冀地区等。三是发展新型城镇化。城镇化是工业化和现代化的必然趋势，城镇化是拉动中国经济发展的引擎。新型城镇化战略政策，以人为核心，强调控制大城市和特大城市人口规模，快速发展小城市，落实形成大中小城市协调发展的局面。改革户籍制度，实行差别化落户，关注城中村、棚户区改造，就地城镇化等政策都使得新型城镇化政策更接地气，更具人性化。实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，是农业转移人口市民化的真正体现。四是关注三农。民以食为天，无论国家怎样发展、发展什么，政府都必须把农村、农业、农民问题放在首要的位置，在推进新型城镇化的时刻，更不能放松发展农业现代化，提高农民收入，保障十三亿多国民的粮食安全是政府的重要工作。 4.保障改善民生 改善民生是国家经济社会发展的最终目标和落脚点。在民生问题上，我们首要做到基本保障，进而实现改善健全，“继续织牢保基本、兜底线的民生安全网”。一是就业方面，实施积极的就业政策，创造有利的就业创业环境;既要满足城镇新增就业特别是高校毕业生的需求，也要为城镇化进程中农村转移劳动力进城务工留出空间。二是收入方面，改革收入分配体制，特别是规范行政事业单位、国有企业、医疗机构的工资制度;多渠道改善提升低收入者现状，扩大社会中等收入者比重，缩小贫富差距，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户，进而遏制两极分化，形成比较健康的橄榄型社会分层，防范社会分裂，维护社会秩序。三是社保方面，我国老龄化现象和程度加快，如何解决养老已成为棘手问题。政府推行建立统一的城乡居民基本养老保险制度，同时要积极引导社会力量参与养老，支持发展养老保险，形成全民养老的合力。四是公共服务方面，要促进基本公共服务的全民覆盖，特别是在教育、医疗、住房上。促进教育事业的优先发展和公平发展;运用中国式办法，坚定不移地推进医改;推行保障性安居工程、公租房和廉租房，合理调控商品房;重视、规范并有效监管安全生产和食品安全，为人民的生命安全负责。 另外要高度重视维护未成年人、妇女、老人的权益，关心改善城市低收入家庭和困境家庭的生存现状。总的来说，在推进国家治理体系中，政府要稳就业、提收入、完善健全社会保障、落实公共服务全民覆盖。 5.创新社会发展 报告指出创新是经济结构调整优化的原动力，处于国家发展全局的核心地位。俞可平认为政府创新的主要趋势表现在：从管制政府走向服务政府、从全能政府走向有限政府、从人治走向法治、从集权走向分权、从统治走向治理。[4]本文认为，政府创新归根结底就是为了服务社会发展，可从这些方面入手：一是科技。科技是国家的硬实力体现，科技的创新与经济社会的发展紧密相关，相辅相成。政府要加大对基础研究、前沿技术、社会公益技术、重大共性关键技术的投入，从而推动产业升级。二是文化。文化是国家的软实力象征。我们要继承发扬优秀的中华传统文化，大胆借鉴有益的西方文化，但更为重要的是要从观念、形式、内容等方面推进文化的创新，同时注重文化与科技的结合，更好地服务人民。发展文化事业，倡导全民阅读，提升国民素质，增强国家影响力。三是社会治理。报告提出在法治的根本前提下，要实行多元主体共同治理。如健全村务公开、居民公开和民主管理制度，进而更好地发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用。推动社会治理创新也是政府“简政放权”政策的体现之一，可以有效地促进落实公民参政议政，提升社会治理的公开透明性，发挥市场作用。推进政府向社会购买公共服务，既可以增加公共产品的有效供给，又能满足人民日益增长的需求;也可以补上投资的短板，又能拓展新的经济增长领域，特别是促进第三产业尤其是服务业的发展。 6.保护生态环境 由于政府及民众长期对资源的不合理开发利用，重开发轻保护，重建设轻维护，造成生态环境持续加速恶化，特别是近年特大城市雾霾天气的频发更是对我们敲响了警钟。正如报告所说，生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来。政府与民众都要树立环境保护意识，下定决心坚决向环境污染宣战。政府在对污染加大惩治力度的同时，更重要的是改变以往的掠夺式、粗放型发展模式，变革能源生产和消费方式，走资源节约型和环境友好型道路。此外，要加强生态保护和建设，新型城镇化战略政策特别提出要重视保护历史文化和自然景观。 总之，在国家治理体系中，政府并不是置身事外的，相反，政府还应处于核心地位，政府不仅是管理者，更多地是服务者，从而维护国家和人民的利益。政府更多地从引导、控制、规范的角度出发，而不是统治与管制;更多地营造和维护治理的机制和规则，而不是事事躬亲，这就需要我们的政府依据自身国情和政治、经济和社会现状，不断提升自己治理能力的现代化，健全决策、执行、监督机制。推进国家治理体系和治理能力现代化，是民主政治发展的要求，更是我国政府执政水平提高的反映。 参考文献： [1]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[N].人民日报，2014.10.29 [2]李克强.政府工作报告[R].人民日报，2014.03.6 [3][4]俞可平.民主与陀螺[M].北京大学出版社，2006 |
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