| 标题 | 论国家审计推动完善国家治理的基本方法 |
| 范文 | 胡俊杰 摘要：国家审计是国家治理中的“免疫系统”，是推动完善国家治理的重要工具。在推动完善国家治理的基本方法上，国家审计要坚持以维护人民群众根本利益为目标，以监督制约公共权力为核心，以充分发挥审计“免疫系统”功能为重点，以加强审计成果利用为关键。要通过依法开展审计监督，促进国家法治、民主、责任、效率、公正、廉洁等方面水平的全面提高，促进国家治理体系和治理能力现代化目标的顺利实现，维护人民群众根本利益。 关键词：国家审计 ?国家治理 ?基本方法 “治理”作为一个术语、词汇自古有之，但作为一个概念、理念却是近二、三十年才出现的，1989年世界银行首次使用“治理危机”概括当时非洲的情形，此后“治理”被广泛应用在政治、经济、社会等领域。党的十八届三中全会提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革总目标，这是“治理”理论在我国政治实践中全面应用的重要标志，是党对马克思主义国家理论的重要创新，也是党在新的历史时期执政兴国的重大使命。国家治理主要指的是国家在基本权力安排既定的情况下，如何使国家权力运行得合法、顺畅、高效与得到社会认同的问题。（任剑涛，2013）国家审计作为国家治理中的“免疫系统”，是推动国家治理现代化的重要工具，在当前全面深化改革的新形势下，加强国家审计推动完善国家治理的基本方法研究，对推动国家审计实践发展、促进国家治理现代化具有十分重要的意义。 1.以维护人民群众根本利益为目标 良好的国家治理主要体现为政府、市场和社会三者各归其位、良性互动，共同在法治轨道上运行，政府在市场治理和社会治理上既不缺位也不越位，市场价格机制和社会自治机制功能得到充分发挥，政府各部门权力相互制约、运行顺畅，在法治、民主、责任、效率、公正、廉洁等方面具有较高水平，充分有效地维护人民群众根本利益。国家审计是国家治理中内生的一个“免疫系统”，是国家治理的重要组成部分，在推动完善国家治理上，国家审计要以维护人民群众根本利益为出发点和立足点，以推动国家治理体系和治理能力现代化为着力点，依法履行审计监督权，充分发挥审计“免疫系统”功能，促进法治、责任、效能、廉洁政府建设，促进国家治理机制的科学化合理化。 2.以监督制约公共权力为核心 国家治理结构的核心是国家权力结构，国家权力结构合理、运行顺畅，国家治理就能有效实施，否则国家治理成效将受到一定的影响。良好的国家权力结构体现为政府的决策、执行和监督权既相互分离又相互制约，共同纳入一个法治机制上运行，各自在国家治理中发挥积极作用。在国家权力结构中，监督权是不可或缺的重要权力，它直接影响执行权的行使效果，甚至影响决策权的有效性，因此加强权力监督制约是实现良好国家治理的关键环节。国家审计是国家治理中的重要监督机制，是国家专门用来监督财政财务收支的重要工具，宪法第九十一条规定，“国务院设立审计机关，对国务院各部门、地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督”。从政治学观点看，审计监督实质上是对“权力”的监督制约，重点是公共资金、公共资源的支配和使用权。在推动完善国家治理上，国家审计要以监督制约公共权力为核心，沿着财政财务收支这一主线，抓住财政资金分配和使用等关键环节，依法开展审计监督，积极推动国家政策措施有效落实，推动政府决策科学化民主化，促进国家权力有效运行，保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。 3.以充分发挥审计“免疫系统”功能为重点 国家治理现代化的前提和基础是国家经济社会“肌体”的健康，而“免疫力”是健康的重要保障。“免疫系统”论认为，国家审计是国家治理这个大系统中一个具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，国家审计监督的有效性就直接体现为“免疫力”。在推动完善国家治理上，国家审计要以充分发挥“免疫系统”功能为重点，及时揭示和反映问题，坚决抵御各种违法违规行为，促进完善体制制度机制，切实保障国家经济社会健康运行，推动国家治理体系和治理能力现代化。审计功能充分发挥的前提条件是审计基本职能的全面履行。为充分发挥审计“免疫系统”功能，审计机关必须认真履行审计职能，切实加强审计监督、鉴证和评价。一方面，根据国家法律法规和政策规定，加强审计监督检查，及时发现财政财务收支管理和政策措施执行上存在的各种问题，积极采取措施加以“纠偏”，切实规范财政财务收支管理，规范公共财政、公共资金支配和使用权的运行，维护国家财政经济秩序。另一方面，以合法性、真实性和效益性为衡量标准，加强审计鉴证和评价，建立健全科学合理的评估指标体系，科学评价财政资金使用效益以及政府管理绩效，及时向党委政府及有关部门提出建设性意见，促进提高公共资金使用效益和政府管理绩效，使国家财政收入真正“取之于民、用之于民”。 4.以生产高质量审计产品为关键 国家审计职能发挥的程度主要体现在审计产品生产上，审计产品主要包括审计报告、审计信息、案件线索等，审计产品质量的高低直接反映出审计职能履行以及审计“免疫系统”功能发挥的程度，影响国家审计在推动完善国家治理中发挥作用的大小。审计机关要不断加强审计产品生产，推动审计成果开发和利用，积极为社会大众以及各级党委政府、纪检监察等部门提供高质量的审计产品，充分发挥国家审计在推动国家治理现代化中的重要作用。 4.1向社会提供高质量审计产品 国家治理现代化的重要标志之一是国家治理主体的多元化，人民群众是国家治理的主体之一，具有参与国家治理的动机。但人民群众参与国家治理的前提条件是对国家的治理意图和政策措施有充分的了解，因此充分调动人民群众参与国家治理积极性的重要途径之一是推进政府信息公开。审计结果是政府信息的重要内容，也是审计机关的重要产品，体现审计机关的工作成果。审计机关通过受政府委托向人大常委会报告工作以及主动向社会公开审计结果等方式，将审计结果公诸于众，使社会各界和广大民众充分了解审计工作的成绩，了解审计发现的问题，积极主动参与到审计整改监督工作中，形成全社会共同推动审计发现问题整改监督的整体合力，促进审计发现问题的及时解决，有效防止出现“屡审屡犯”现象。 4.2向党委政府提供高质量审计产品 完善的体制制度机制是国家治理现代化的重要基础。改革开放以来，随着经济体制改革和依法治国战略的不断推进，社会主义市场经济体制基本建立，国家法律法规及运行机制不断完善，为经济社会科学发展奠定了重要的体制制度基础，但改革不可能一蹴而就，各种体制性障碍、制度性缺陷和机制性扭曲问题依然存在，在一定程度上制约了国家治理现代化的进程。审计机关由于工作的特殊性，具备直接接触经济社会各领域的有利条件，拥有大量熟悉各行业审计的专业人才，能够通过开展经常性的审计监督，及时发现财经领域存在的各种管理不规范甚至违法违规问题，因此要充分利用有利条件，发挥审计工作的建设性作用，加强对审计发现问题的深入剖析，努力从体制制度机制上查找原因，积极向党委政府提出有较高价值的意见建议，为党委政府完善国家治理提供重要的参考依据。 4.3向纪检监察等部门提供高质量审计产品 政府廉洁的程度是衡量国家治理现代化程度的重要标准。审计机关成立以来，每年向纪检监察等部门移送了大量重大案件线索，揭露和纠正了一些行业的不正之风，在推进腐败治理、促进廉政建设方面取得了显著成绩，得到了广大人民群众的普遍认可，一项全国性的民意调查结果显示，41.19%民众对“反腐倡廉已成为国家审计的一项重要内容和成果”表示非常同意，44.16%表示比较同意。国家审计在腐败治理上的重要作用已得到世界各国的普遍认同，《联合国腐败治理公约》将国家审计列为腐败治理的“四大支柱”之一。我国也明确将审计监督作为反腐败的重要手段，审计法第一条明确提出了“促进廉政建设”的立法目的，李克强总理要求国家审计成为权力运行的“紧箍咒”、反腐败的“利剑”，十八届四中全会决定首次将审计监督列为与党内监督、人大监督、行政监督、政协民主监督、司法监督、公民监督和舆论监督并列的八大监督之一。这些都充分表明国家审计是国家治理腐败的重要手段之一。但由于受体制等因素的制约，目前国家审计机关仍然存在独立性不强、问责力度不够、审计监督威慑力不够等问题，基层审计机关在反腐败上的职能作用受到一定的制约。为充分发挥国家审计在反腐败上的重要作用，审计机关一方面要积极揭示和反映国家体制制度机制上存在的突出问题，推动反腐败的体制制度机制建设，铲除腐败滋生的土壤，推进廉洁政府建设;另一方面要充分运用国家赋予的审计监督权，依托计算机审计技术，加强对政府各部门海量数据的分析，积极寻找财经领域违法违规问题线索，及时移交纪检、检察等有关部门查处，使各种违法违规问题得到及时查处，使国家审计在反腐败上的“利剑”作用得到更加充分的发挥，促进国家治理现代化。 参考文献： [1]李金华.审计理论研究[M].中国时代经济出版社，2005. [2]刘家义.中国特色社会主义审计理论研究[M].中国时代经济出版社， 2013. [3]蓝佛安.刘国常.国家审计“免疫系统”理论的探索与实践[M].中国时代经济出版社， 2013. [4]卢梭.何兆武译.社会契约论[M].商务印书馆， 2003. [5]高培勇.财政理论研究[M].中国时代经济出版社， 2005. |
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