| 标题 | 对空港自贸区功能定位和运行机制管理的探讨 |
| 范文 | 曾虎 摘要：空港是内陆自贸区建设的主要依托，机场片区要积极学习上海自贸区经验，大胆借鉴国外空港自贸区功能定位和体制机制，建议当前要率先启动空港部分的建设方案编制，逐项落实前期的研究和初步规划，规划构建生物医药、贵金属、文化产品、跨境电子商务四大专业贸易平台，研究设计五个领域的运行机制， 做好基础设施建设、网络信息系统、飞机融资租赁、谋划人才储备、调查企业相关需求等五个方面的前期准备，最后，还应协调好省市和县区两个关系。 关键词：空港自贸区 ?贸易平台 ?运行机制 空港是高效率和高开放度的载体，《财富》500强50%以上的公司总部都设在离枢纽机场不到15公里的范围，半导体、集成电路、智能手机、微型电脑、生物制药工程等普遍依托空港布局。空港作为所在地深度参与全球分工的载体，更是内陆自贸区建设的主要依托，阿姆斯特丹和新加坡从传统海港型自贸区成长为海空港结合型自贸区，以及香农和仁川主要依托空港建设自贸区，都是典型例子。 双流机场在西部的地位如同浦东机场之于长三角，首都机场之于环渤海，广州、深圳机场之于珠三角，目前不仅拥有枢纽机场、综合保税区和空港保税物流中心（B型）等优势，而且是贯通长江经济带和丝绸之路经济带的空中枢纽，周边已成规模集聚的新一代电子信息、新能源、生物、高端装备、现代服务等产业，又能有力支撑自贸园区建设。为此，要在学习上海自贸区经验，大胆借鉴国外空港自贸区功能定位和体制机制的基础上，抓好以下方面的工作。 1.率先启动空港部分的建设方案编制 尽管中央对各地高涨的自贸区建设热并没有作出回应，但相信继上海之后再择机选其他类型区域扩大试验，应当能预期。为此，成都市应根据省上作出的建设内陆自贸区的重大决策部署，明确把双流航空港、综合保税区和空港保税物流中心（B型）作为建设成都（中国）内陆自贸区的核心区，尽快着手编制航空港片区的规划，提前做好做深前期工作，随时可以拿出相对完善的方案上报。 2.逐项落实前期的研究和初步规划 以Naco公司编制的《成都国际航空枢纽综合功能区规划》为基础，对双流航空港片区建设核心区的条件、功能、项目等进行再研究，修改、补充完善产业聚集区空间布局、用地规划以及城市控制性详细规划。依托机场港口和空港保税物流中心（B型），以机场二跑道两侧为重点打造临港经济核心圈，支持重点发展航空枢纽服务、临空物流、国际分拨、国际贸易、跨境贸易电子商务、口岸服务、免税零售、国际快件、航油航材、基地航空公司运营服务、整机维修、保税药品、保税文化、保税贵金属交易、功能性总部等。同时在机场 “东翼”以综保区双流园区为核心，重点发展保税出口加工、融资租赁、保税维修、国际商品展销、保税物流、保税大宗商品交易、保税创新研发、国际医疗健康服务、国际教育培训等。“西翼”以机场以西及东升、九江等部分区域，发展国内转口贸易、离岸贸易、临空金融、创新研发等产业。 3.规划构建四大专业贸易平台 3.1建立生物医药专业贸易平台 完善便捷的进出口贸易服务链和规范专业的市场经营管理服务，提高工作效率和扩大进出口贸易额，使成都高新综合保税区双流园区成为西部生物医药最主要的贸易集散地。 3.2建立贵金属专业贸易平台 依托成都空港保税物流中心（B型）已经开工建设贵金属专业贸易平台的基础设施，完善贵金属贸易的商业链条，丰富贸易业态，设计便利化的贸易流程和管理机制等“软件”设施，使贸易平台具备保税展示、产品鉴定、产品推广、专业培训、产品发布、贸易洽谈、进口代理、物流配送、商务咨询等多种功能。 3.3建立文化产品贸易平台 以保税文化产品交易中心为载体，发展文化贸易金融、代理、物流、文化艺术会展、文化金融理财产品交易、进口文化保税设备租赁、保税艺术品拍卖等业务。利用空港保税物流中心的仓储设施，设立大型艺术品保税仓库，建立“前店后库”贸易模式，为艺术品交易机构、基金、金融机构、画廊、拍卖行、艺术家、藏家等提供涵盖保税仓储、保税展示、保税交易、金融保险、鉴定评估、专业物流、进出口代理等一揽子解决方案和服务。 3.4打造跨境电子商务平台 以中国智能骨干网项目为基础，打造电子商务功能区和综合信息服务平台。积极引进国内外著名跨境电子平台商、贸易商、物流商、支付结算商，构建门类齐全的电子商务产业链和创新集群。鼓励创新型电子商务企业集聚，推动电子商务技术创新、产品创新、应用模式创新。鼓励大型商贸流通企业成立网络销售机构，在采购、仓储、销售、配送及商品展示等各环节建立专业的网络平台。推动老字号品牌的网上销售，构建网络特色商业街。 4.研究设计五个领域的运行机制 对照上海自贸区的运行机制，对空港片区进行逐项设计： 4.1检验检疫机制 研究对进入区内的物品免予检验，或者减少检验环节，方便商品进出的管理办法，并进一步优化机场口岸商检和综保区商检的业务流程，使之更加高效便捷。 4.2货物监管机制 研究设计“一次申报、一次查验、一次放行”的运行方式;研究入区备案制，区内企业试点凭舱单“先入区后报关”的模式;研究货物在各监管区间转移，试点“分送集报、自行运输”方式;研究允许保税物料利用空港在国内运输;优化机场口岸海关与综保区海关的业务流程，减少重复查验。 4.3税收管理机制 研究赋予综保区内企业一般纳税人资格，可开具增值税发票，支持企业向境内外两个市场拓展;实行区内企业15%的所得税率，促进公司的结算总部、分拨中心、营销总部落户;研究综保区企业利用海外进口配件组装的产品进入国内市场时，企业可选择成品或者配件纳税的办法;研究商品进入保税物流区或综保区，可选择“入区退税”和“出境退税”的办法。完善启运地退税政策设计，积极扩大退税试点范围。 4.4外汇管理机制 研究允许企业设立离岸账户给予特殊管理的办法;研究将“无纸化”政策从海关环节向外汇环节、银行环节等环节延伸，大幅提升贸易便利化程度;研究外汇管理部门与海关、商检数据的共享机制。 4.5政府管理的“一体化” 建立综合监管、执法、服务体系，探索将双流机场口岸、综保区、保税物流园区（B型）等多项职能整合;完善双流综保区、保税物流园区（B型）与航空港的“区港联动”机制，为特殊监管区与机场货运区一体化运行做好机制研究和设计;研究设计国际航空中转功能的机制，双流县负面清单管理制度，全面改革行政审批模式。 5.做好五个方面的准备 5.1基础设施的前期准备 按照空港片区需要具备的功能，建设物流和商业服务设施。当前重点要加快推进双流机场轨道交通设施建设，以及商业设施、办公设施等建设。 5.2网络信息系统的前期准备 目前建立的“电子口岸”系统，仍然存在“重复录入”、“功能单一”等问题，与国际先进地区的“一站式”电子通关系统相比还有很大差距。可探索设立“单一窗口”的高效模式，对网络信息系统做好优化完善，使进出口企业可以真正做到透过公共数据中心在网上直接向检验检疫、海关、外贸、外汇、工商、税务、银行等政府管理机关办理各种进出口手续。 5.3发展飞机融资租赁的准备 参照天津东疆等地做法，研究制定飞机融资租赁产业扶持政策并上报国家有关部门。积极协调外管局、海关、税务等部门在跨境融资、外汇额度、海关监管及税收扶持等方面做好方案准备。 5.4提前谋划人才储备 派遣参与双流空港片区建设的人员到上海浦东机场自贸区挂职学习;筹办专门学习班，培训一批了解国际通行规则的管理服务人员。 5.5调查企业相关需求 选择对自贸区有需求的企业进行调查，充分了解其需求，供下一步制定自贸区规划和政策参考。 6.协调两个关系 省市关系。建议成都市组建专门工作小组，整合相关部门力量，直接领导和指导空港片区的工作。建议省上会同成都市出面协调国家工商总局、国家税务总局、财政部、商务部、国家质检总局、国家发改委、海关总署、省外管局、民航西南管理局、西南空管局以及其他省级各部门。 县区关系。自贸区建设还将涉及到双流县以外的其他区县，因此，在双流打造空港片区的过程中，要与相关县区建立协同推进的机制，制定的改革方案要征求相关区县的意见，甚至可以联合制定，同步实施。如综保区的各项改革措施可以与高新西区综保区联合制定，以期改革方案和经验可复制可推广。 |
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