| 标题 | 地方政府融资平台风险分析及政府政策建议 |
| 范文 | 周雪敏 李昌容 摘要：为了让中国的经济摆脱美国次贷危机的影响，我国出台了一系列专门针对提高经济效益的政策，也因此使得我国的债务节节攀高，使得我国财政负担加重，而且融资平台在负担了的大量公益活动的同时，运行也存在着许多的问题，进一步的影响我财政的发展。因此，本文以地方政府融资平台为研究对象，分析其在运行过程中出现风险的原因，加以分析，并提出有效的政府政策建议。 关键词：地方政府 融资平台 风险分析 政策建议 融资平台主要是政府为了鼓励企业的发展，根据自身的实际情况建立了金融贷款机构，然而我国的四亿经济复苏计划使得国家负债在短短两年之内迅速的增加了68%，大量的财政负担让地方政府的融资平台在运作过程中出现了许多的问题，无论是平台公司缺乏有效的还款管理机制，还是地方政府过分的依赖于土地资源等都使得地方政府的融资平台发展受阻，因此为了推动经济发展，确保政府的融资平台得以正常运行，找出融资平台出现风险的原因迫在眉睫。 1.融资平台存在的风险的原因 1.1财政权力与行政权力不相等 地方政府的财政收入很大程度上都会依赖地方的税收，然而我国的财政税收大部分都划归于中央财政，如今能纳入地方政府的地方税税种主要是房产税、城镇土地使用税、车船使用税等收入不稳定的税种，而且这些税种不仅难以征管，而且税收收入间隔时间长，令地方政府的财政权利不断地下降，同时，在收入不足的情况下地方政府还必须响应国家政策的实施，入不敷出的现象普遍存在着，而且为了使得项目有足够的资金得以运行，政府不断地扩大融资渠道，依赖着融资平台的融资，最终使得债务水涨船高，影响了地方政府的发展， 1.2地方政府过于注重政绩 每一年上级政府都会对地方政府的政绩进行考核和评定，而且考核偏向于地方的经济目标达成，这就使得了地方政府为了提高自身政绩，不顾实际情况大肆的扩大融资规模，在项目的选择上偏重于应付上级考核而忽视了真正盈利的项目，以营造出地方经济正在快速发展的现象，因此，这种错误的举措导致了地方政府融资平台的泛滥冗杂，增加了地方的财政困难。 1.3政府融资平台体制不完善 现如今我国并没有完整的政府融资平台体制，无论从全局观念上还是对融资制度的订立上都十分混乱，而且还没有一部针对融资平台管理的法律，使得地方政府的融资平台从自身的定位、组织、方式还有资金管理上都缺少严格的管理和相应的规定，界限模糊，加上中央的政府在面对地方融资的情况下往往是属于放任状态，过于看中片面的结果让中央政府没能及时有效地对地方政府的融资平台不足之处进行有效的指导，在地方政府的融资缺少法律约束机制的情况下，容易使得地方政府的融资行为超过了正常的界限，提高了融资平台的风险发生机率。 1.4作为融资平台的企业资金治理不科学 在融资平台的运转工程中，除了受企业法人制度存在的不足影响之外，还经受着地方政府的过多干预，因为政府的过多干预使得融资平台承担了许多公益项目，公益项目的资金投入量大，但是却可能无法回收利益，无形中加剧了融资平台的财务困难，使得融资平台的回收资金难度大，同时许多作为融资平台的企业并没有完善的资金还款机制，使得贷款的回收工作不到位，然且融资平台企业在运营过程中过度的透支政府的信誉，使得人们对于政府债务真实情况不了解，为融资平台的风险产生埋下了伏笔。 1.5地方政府过度依赖土地税收 在地方政府的财政收入中，当地的土地使用税和房产税占了很大一部分财政收入，甚至直接影响着当地城市建设能否开展顺利，这就使得了当地地方政府过于依赖土地税收的情况，为融资的风险埋下了隐患，一旦地方政府的土地租赁资源越来越少，那么就会削弱融资平台企业的融资能力以及还款能力，如果加上金融危机的影响，房价大幅度的下降，那么土地的价格将会降的更低，而此时融资平台所存在的风险将会爆发出来。 2.解决的政府政策建议 2.1调节财政权利与行政权力的平衡 国家在给予地方政府行政权的同时应该注意财政权的给予，如果没有足够的资金作为支撑，地方政府的公关能力将难以开展，因此从整体上看，中央财政应该根据自身的宏观调控职能划分好税收的归属，属于流动性强、涉及金额庞大且有利于财政实施调控手段的税收归属中央，而地方的财政主要是偏流动性弱但是征管方便的税种，保障地方政府的财政收入稳定，科学合理的划分好各自应收取的税收，有利于促进地方税收的增加。 2.2地方政府应注重地方财力的支配 融资平台的发展与地方政府的发展息息相关，有利于促进当地的经济建设，有利于防范融资平台风险的产生，是减缓地方政府债务的手段之一，因此地方政府应该重视融资平台的发展，注重政府财力的支配能力，完善财政的转移与支配制度，将资源合理的调配到资源枯竭的城市，让资金的利用率实现最优情况。 2.3完善政府融资平台体制 只有不断地完善政府融资平台体制才能有效地杜绝融资平台风险的发生，因此政府应该有针对性的制定融资平台的相关法律制度，划分好融资平台企业的定位、组织、方式还有资金管理，渐渐的将政府与融资平台企业分化开来，削弱地方政府对融资平台企业的干预情况，建立健全的企业法人制度，将政府行政的管理方式逐步转变为企业的管理方式，同时，融资平台企业应该加强内部控制，发挥审计监督管理职能，找出在融资过程中可能出现的财务风险，加以解决，加强企业应对风险的能力，有利于提高企业的融资能力，使得负债得以减轻。 2.4健全考核机制 政府之所以投入四亿资金刺激市场的发展，究其原因就是为了促进经济的发展，弥补市场鼓励机制的不足，因此政府在投资过程中应该规划好投资项目的发展路线，明确每一项投资落实到项目的实施中，预先进行投资的预算设计，避免因为投入过多而导致过度融资，同时上级部门在考核地方政府的时候不应该只注重片面的经济提高现象，而是通过采纳人民群众对政府项目实施的需求偏好，来评定政府的政绩，以人为本，从实际需求出发才有利于地方经济的发展，保证融资的有效进行。 2.5健全债务管理机制 为了保证融资渠道拥有足够的资金回收能力，政府应该颁布统一的债务管理制度，将每个地方政府的贷款权限、贷款方式和贷款管理等内容进行规定，加强审计工作的开展，完善风险预防控制体系，建立多方面的债务还款体系，政府、银行、审计等全方面的监督债款的还款，上级部门通过规划预算来规定债务的管理，建立健全的债务管理机制有利于融资平台企业对于债务实施更好地管理，有利于将风险扼杀在萌芽阶段，使融资平台得以更好地发展。 3.结束语 地方政府在融资平台的运行中存在着许多的风险，财政权利与行政全力不平衡、地方政府过于注重政绩、融资平台的管理体制不完善，对债务资金的管理不到位以及过分地依赖土地资源都会使得地方政府的融资平台发展受阻，无法更好地推动企业的发展，刺激市场的经济效益，因此我们应该对其重视起来，结合实际情况，对融资平台进行科学合理的管理，不断完善融资平台运行中的不足，以保证融资平台发挥其自身的效力推动社会的发展。 |
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