| 标题 | 论行政附带民事诉讼制度在我国的可行性 |
| 范文 | 张馨 摘要：行政附带民事诉讼制度目前在我国并没有明确的立法规定。但在司法实践中，行政、民事交叉案件的数量不断增多并日渐复杂，当事人的同一法律行为在特定条件下具备了多重属性，在行政诉讼中一并解决民事问题的需求逐步显现。行政附带民事诉讼在我国具有法理基础，同时也有相关理论借鉴和司法实践，在我国具有可行性。 关键词：行政诉讼 行民交叉案件 可行性 近年来，由于缺乏明确统一的法律规定，民事争议和行政争议的交叉牵连问题无法找到一种有效便捷的救济途径，这不仅加重了当事人诉累，浪费了司法资源，更出现了裁判不统一和案件久拖不决的局面。闻名全国的“焦作房产纠纷案”便是这场行政附带民事诉讼探讨热潮的导火索。这个看似并不复杂的案件，竟然前后审理了十余年之久，先后有三级法院下达了十八份判决，是什么让四方当事人之间产生了如此交错复杂的关系？又为什么会出现在同一案件中的行政和民事两份判决相互矛盾的局面？这值得每个法律人深思。 1.法理基础 法的价值是法律作为客体对主体人的需求的满足和意义，体现了一种主客体之间的关系，表明了法律对人们所具有的正面意义，它更关注的是法律的应然层面。法的价值包括秩序、效率、自由、正义、人权等，是一个多元、多层次的体系和关系范畴，同时也是法律作为客体所应当具备的内在属性。①行政附带民事诉讼制度所彰显的价值功能与法的价值相吻合，无论是在程序的优化和诉讼效率的提高，还是对当事人合法权利的保障，都与法的价值具有一致性，所以，此项制度在我国的建立是具有法理基础的。 1.1程序正义 正义的雏形萌生于原始社会的平等观念，形成于私有财产出现后的封建社会阶段，是指具有合理性、公正性的观点、思想、行为和制度。它是人们所普遍公认的崇高价值，也是法所追求的重要价值目标。②法律是人们行为的准则，也是国家和社会用以评价社会行为的标准，立法者在制定法律的时候，也必然要将正义的观念体现在具体规定之中。正义是法治社会得以建立的前提，对法律的发展起到了重要的推动作用，而法律则是实现正义的重要手段，以国家强制力为保障，裁决纠纷并惩治违法，以保护公民的合法权益，实现社会正义。 诉讼是对权利和义务的重新分配，诉讼的存在意味着争议与矛盾不可避免，处于客观和中立地位的裁判机关在处理争议时，必须符合正义性的要求，诉讼程序的公正公开是对当事人权利的有力保障。在我国的三大诉讼中，对于程序正义的研究和规定多集中在各自的领域之内，而在交叉诉讼的公正性方面，除刑事附带民事诉讼外少有涉及，这往往会造成在案件的审理中“重实体轻程序”的做法，背离了正义性的基本理念。 行政附带民事诉讼的建立符合程序正义的基本价值，也很好地弥补了我国在行政与民事交叉诉讼程序方面的缺失。将关联诉讼一并审理的模式避免了因两种诉讼的重合和烦琐给当事人带来的诉累，减少了诉讼障碍和不公正性的存在，对权利的保护更加充分和完善，进一步推动了我国诉讼法律制度的发展。 1.2诉讼效益 社会资源是有限的，而人类的需求是无限的，因此，对于任意一项人类活动而言，尽量充分有效地利用有限的资源是极为关键的。法律规范在很大程度上是以获得最大效益为前提的，通过法律的适用达到以最低的代价获取最多利益的目标，因此，法律必须追求效率，通过效率来推动制度运作，从而合理配置社会资源。 在司法领域，追求有效的司法公正是司法的当然要求，在诉讼环节中，效率也成为影响判决结果的重要因素。罗曼·罗兰曾经十分幽默的讲道：“如果你有一根手指夹到法庭这个鬼机关里去了，那就连胳膊也要再见啦！赶快砍掉胳膊不要迟疑，要是你不想整个身体都陷进去的话”③这段形象的比喻是对当时法庭效率低下的讽刺，虽带有夸张的成分却十分贴切。在我国目前的审判诉讼制度中，诉讼效率仍有待进一步提高，案件久拖不决的现象时有发生，这是制度设定、法官素养等多方面原因造成的，也需要从诉讼的各个环节来加以改善，以达到最优化的实际效果。 “程序的便利与否对主体行为选择的影响最为深刻”，④在行政诉讼与民事诉讼各自的领域内，解决相应纠纷的程序相对合理，也基本能够满足当事人和案件的需求，但对于近些年来大量涌现且日益复杂的行政民事交叉案件来说，这样的程序设定显然已无法适应案件的发展。在行政附带民事诉讼中对程序的合并和简化，极大地提高了诉讼效率，缩短了案件的审理期限，减少了司法资源的浪费和社会代价的付出，为行为人设定出最经济的行为模式，以最简便的手续和最少的时间消耗，达到最理想的预期法律目标。 1.3人权保障 人权是在一定的时代或历史条件下每个人所应当具有的，以人的自然属性为基础、社会属性为本质的人的权利，它是人基于生存和发展所必须具备的平等和自由的权利。⑤人权的法律化问题，即法律人权，是人权理论的重要内容之一，是将人权的内容纳入到具体的法律规范当中，不仅包括立法的法律化，同时也指向法律实施的法律化，将人权表现为法律权利，并作为法律权利予以实现，其基本内容主要包括法律上的人身权、政治权、经济权和文化权等。人权是法律普遍性和公平性的体现，法律的一个重要目标就是保障当事人的合法权益不受损害，对公民的权利义务进行保护，人权理论可以指导法律的制定和实施，同时法律的进步也促进人权的发展和完善，两者相互促进，紧密依存。 在行政附带民事诉讼制度中体现了法律人权的本质，对当事人权利的保障更加全面，一并审理的方式有效地减轻了当事人的诉累，不仅在诉讼程序中更加优化，同时可以更好地解决行政与民事混合纠纷中的实质性争议，防止了案件久拖不决和判决的不一致性，具有法律化的可操作性。可以说，行政附带民事诉讼是人权法律化的体现，符合人权保障这一法的基本价值，在我国是具有可行性的。 2. 理论借鉴 “附带诉讼”的形式在我国诉讼审判体制中早有先例，即刑事附带民事诉讼，这是我国刑事诉讼审判制度中一项非常重要的内容，法院在解决被告人刑事责任的同时，附带解决由犯罪行为对被害人造成物质损失的赔偿纠纷，极大的保障了被害人的合法权益，同时提高了审判效率，为更好的解决刑事案件中的民事纠纷发挥了重要作用，可以说刑事附带民事诉讼为行政诉讼领域的附带诉讼提供了很好的理论借鉴。 首先，在“附带民事诉讼”的性质上，两者在民事诉讼的本质方面具有一致性，附带的诉讼要具备民事诉讼的全部要件，并且不因与刑事或者行政案件的一并解决而改变民事诉讼的法律性质，民事诉讼是具有从属性和依附性的，一并解决的目的是简化诉讼同时减轻当事人诉累。其次，在“关联性”上，即附带的条件方面具有一致性，这种关联是密切并且有条件的，在刑事附带民事诉讼中，必须具有刑事责任的被告人对受害人造成的直接物质损失，这样特殊的民事诉讼才可以附带到刑事诉讼中来，而在行政附带民事诉讼中，按照“严格关联说”，基于同一事实引发的与行政法律关系有密切关联的民事纠纷才符合“关联性”的特点。第三，两种附带民事诉讼中的“附带”都不是必需的，即只有在当事人或者赔偿请求人向法院申请的情况下，人民法院才会一并审理，这要取决于当事人的意愿，也就是说，附带的民事诉讼与刑事诉讼或者行政诉讼无论在理论上还是在实践中都是可以分离的。 值得注意的是，在借鉴刑事附带民事诉讼理论时，不能将两者进行简单类比，因为刑事与行政两种诉讼制度在案件性质和类型上毕竟有着天壤之别，在赔偿方式以及审理、执行等具体程序方面会存在较大差异。但这并不会对行政附带民事诉讼在我国的建立和引入造成影响，因为两者的本质特征和与民事诉讼的关系如出一辙，这种“附带民事”的一致性使得行政附带民事诉讼在我国必然是可行的。 3.司法实践 从2010年在浙江宁波宣判的全国首例行政附带民事诉讼案件，到山东高密、重庆江津等地法院成功以行政附带民事诉讼形式判决或调解，最高人民法院试点行政附带民事诉讼的三年多时间以来，这种模式已经开始得到全国各界的认可和肯定，其相关理论的探讨也在实践中得到验证，并将会在实践中继续细化和完善。 在宁波的“徐天浩诉鄞州区人民政府房屋登记行政确认纠纷案”中，鄞州区法院将徐天浩要求撤销政府为第三人盛某颁发房屋所有权证的行政纠纷，与要求法院确认房屋所有权归属的民事纠纷合并审理，因为两个纠纷之间是基于同一事实行为引发并具有密切关联，政府登记发证这一具体行政行为的效力，依赖于房屋所有权的确定。这为最终解决实质性纠纷提供了最为有利的条件，也为原告徐某最终赢得诉讼、维护其合法权益争取了时间并降低了诉讼成本。 在山东与重庆两地的工伤认定与赔偿案件中，法院在对劳动部门做出的工伤认定这一具体行政行为进行裁决的同时，对职工要求的赔偿问题也一并进行了处理。由于行政附带民事诉讼相关规定的缺失和劳动仲裁前置程序的限制，在以往类似案件中，往往会出现胜诉却得不到赔偿的情况，一并解决的方式对于处于弱势群体的工伤职工来说，无疑是最好的结果，有效地防止了“继续奔波”和“二次伤害”的出现。 制定法律的目的是什么？是为了定纷止争，维护老百姓的权益，让社会恢复合理秩序并且更加安定。如果制定出名目繁多的法律条文，但却无法最终解决矛盾，或者让人民为此背负更加沉重的负担，那么必然违背了法律制定的初衷。司法实践中诸多成功的案例可以一定程度上说明问题，一些符合条件和范围的案件，利用行政附带民事诉讼的方式解决较以往分别审理的形式更具有优越性，对于当事人的保护和救济更加完善和充分，对于诉讼效率和成本的优化也具有积极作用，在实践中具有可行性。 注释： ①卓泽渊.法的价值论[M]. 法律出版社，2006：57-58. ②谭志福.法理学[M].山东人民出版社，2009：60-62. ③[法]罗曼·罗兰. 罗曼·罗兰妙语录[M].甘肃人民出版社，1988：221. ④顾培东.社会冲突与诉讼机制（修订版）[M]. 法律出版社 2004，1： 158. ⑤葛洪义.法理学[M].中国政法大学出版社，2012，2：84-85. |
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