| 标题 | 分析国际工程EPC项目的合同管理 |
| 范文 | 刘婷 摘要：改革开放三十多年的发展历程促进了我国国际工程承包业务的发展，新签署项目合同额已经超过了1000亿美元，国际工程承包成为我国对外经济合作中的重要板块之一。随着我国国际工程承包商的快速成长、技术能力的提升、管理水平的增强，越来越多的中国企业逐渐走出国门开始承揽国际EPC项目。国际EPC项目涵盖设计、供货、建设全过程，合同管理作为项目管理的重要环节，贯穿项目执行全过程。本文将就目前我国国际工程EPC项目的合同管理进行分析。 关键词：国际工程 EPC项目 合同管理 分析 从ENR公布的全球225家最大国际承包商的排名可以看出，中国大陆一共有50家企业榜上有名。但通过分析企业规模、业务分布以及项目管理水平等方面可以发现，与国际著名的大型承包商相比，我国承包商在企业核心竞争力、专利技术、项目管理上还存在较大差距。虽然从整体发展状况来看，我国公司在国际工程的承揽、实施能力等方面都在不断提升，甚至已经超越了很多国家，但是营业额与利润额还远远落后于世界知名的承包商，特别是在利润额的获取上，更是差距明显，无法比拟。另外，我国公司在排名上大部分比较靠后，50家上榜的企业中有31家的排名在100名以后。这些数据充分表明，和国际主流承包商相比，我国公司在业务拓展、技术开发以及项目管理等方面均存在较大的提升空间。在市场竞争激烈、业务开发举步维艰的客观条件下，提升项目管理水平、对现有项目精耕细作是我国企业未来的利润源泉。而合同管理作为项目管理中的核心内容，更是管理中的重中之重。EPC项目合同主要以FIDIC等国际权威机构编写的合同范本作为蓝本编写的，通常采用的是西方经济发达国家所熟悉的语言与思维习惯。我国企业对FIDIC合同范本的使用起步较晚，国内工程项目执行过程中推广度不高，虽然国内类似规模项目也有执行经验，但对于一些大型的、复杂的项目国际化管理经验十分有限，这就使得我国企业在国际EPC项目管理中无法与西方国家相比，特别是在合同的管理方面更是欠缺。纵观我国榜上有名的这些企业，在实施对EPC的管理中，虽然大部分项目可以实现合同工期及预期利润，但确实普遍存在管理粗放、利润水平较低等问题。在国际市场竞争愈演愈烈，公开招标成为获取项目的主流方式的大环境下，我国企业在国际EPC项目合同管理中存在的问题已经成为严重阻碍我国企业走出国门、迈向世界国际EPC项目的瓶颈问题。 一、国际EPC项目合同管理中存在的主要问题分析 国际EPC项目执行过程中除常规风险（如：市场风险、法律风险及财务风险外），还要面对政治风险这一特殊国别风险。对于国际EPC项目承包商而言，政治风险很难通过有效的风险管理措施规避或降低，如何通过有效的管理将常规风险最小化就变得至关重要。项目管理过程中的合同管理贯穿项目全过程，将直接关系到项目能否顺利得以实施、承包商的经济利益是否能够得到有效保障。通过实际调查与分析发现，单纯从技术对合同要求的相应度看，我国EPC承包商是能够胜任国际EPC项目的，部分技术甚至走在世界前列;但若从国际EPC项目管理水平角度分析，大部分中国企业缺乏有效的管理体系及管理措施，和国际主流承包商差距显著。在合同管理方面的问题主要有： （一）缺乏对FIDIC合同条款的深入了解，法律知识欠缺 国内工程项目的合同是以发包的形式制定的，在制定过程中一些条款有利于发包方，且存在边执行边修改合同的情况。虽然FIDIC合同条款中对国际EPC 项目的总承包合同具有标准化、示范性的要求，但实际操作时，我国大部分承包商因急于获得项目，仍参考国内做法，寄希望于执行过程中修改合同，在签约时对于合同条款中隐含的风险没有充分重视或视而不见。虽然我国企业走出去执行国际EPC项目多年，也通过执行过程积累了经验，交了学费，但整体水平发展速度仍相对缓慢，无法满足风险管理的要求。当然，FIDIC条款作为国际通用性的范本被大部分业主采用，但也存在一些业主采取自制的、非标准化的合同文本，这就要求EPC承包商更要全面了解项目所在国的法律法规，及时发现合同中对承包商不利的条款。 （二）合同管理体系和制度建设尚不完善 在一些工程项目中，由于不重视对合同体系的建设，再加之项目的管理部门混乱，合同管理程序不够明确，缺乏必要的审查以及对合同管理的控制与监督不到位等问题，我国承包商在国际EPC 项目的合同管理中即使存在着明显的不公平也不能及时发现。合同管理制度及管理体系的缺失反映在实际执行过程中的风险就是重复采购、成本超支、款项超付等。 （三）合同管理信息化滞后 随现代信息技术的高速发展与网络技术的普及，现代信息技术在各行各业中的应用越来越广泛，但对于我国承包商而言，由于缺乏对合同归档的重视、缺乏信息化管理的新理念，合同的管理手段极为落后，特别是对于合同的归档管理更显得乏力、分散，也没有明确的规定与程序化的设计。在合同履约过程中并没有严格进行监督与控制，在合同履约完毕后也没有及时进行总结与评价分析，对合同的粗放式管理使得我国国际EPC承包商屡屡在合同中吃了大亏，有的企业甚至由此而走向破产。 （四）合同管理人才缺失 我国国际EPC项目合同管理人才缺失十分严重。EPC项目合同的内容涉及多方面的知识与理论，专业性极强，一般专业人员也需要特别培训及学习才能胜任EPC项目合同管理工作。而现实是，具有较强的专业知识、法律知识、工程管理知识的人才在我国国际EPC项目合同管理中本就极度匮乏，相关企业对这个问题的重视程度存在较大差异，这也就使得我国承包商缺乏对合同管理人才的系统性培养。 二、解决国际工程EPC项目合同风险的有效策略 为了尽快提高我国承包商的国际工程EPC 项目的合同管理能力，解决我国承包商在合同管理中常见的问题，应努力采取如下措施： （一）树立较强的合同管理意识 针对我国承包商在国际工程EPC项目合同管理中存在的法律意识缺失的问题，应将合同管理的时点前置到项目签约时，在EPC项目履约全过程树立较强的合同风险管理意识。明确项目执行过程中对合同的遵循和履行，简单而言就是“做工程就是履行合同的过程”。特别是在项目的施工过程中，一定要最大限度遵循合同，承包商一定要熟知合同条款，遇到突发事件或问题，承包商应首先明确事件是否与合同有关？是否是合同中的一个事件？如果这一事件属于合同中的事件，那么该依据合同条款中的哪些约定程序来解决？这些全面的思考可以有效地防止承包商陷入合同纠纷风险中。特别是对任何项目进行决策前，要从合理性、可行性、经济性、合同效应等方面进行全盘考虑。 （二）在企业内部树立全员参与的合同管理理念 对于合同的全面管理涉及工期、成本、质量、财务、劳务等与工程项目相关的各方面的内容，这就要求企业必须在内部树立全员参与合同管理的新理念，不要将合同管理的责任全部推到合同的管理部门，企业的工程部、财务部、设计部等都必须全员参与，每一名员工都是自身工作职责范围内的合同管理员。 （三）加强对合同实施的过程性管理 对于国际工程EPC项目合同的管理必须重视对其进行过程管理。首先建立清晰的文件管理系统，及时对各项合同文件进行整理与分析，如有必要还必须建立专档，一定要对所有合同事件中的证据准备齐全;其次，加强对合同书面证据的收集，一定要做到有函必回，一定要将所有的与合同相关的承诺落实到纸面上，保存证据，以备不时之需;第三，一定要提高相关合同管理人才的引进和培训，帮助本企业尽快建立起一支业务素质过硬、思想素质过硬、理论知识扎实的合同管理人才队伍。 三、结束语 总之，国际工程EPC 项目的管理已经基本趋于成熟，面对丰富的项目管理经验、成熟的市场条件、规范的合同文本设计、精细化的合同管理等都为我国企业走出国门带来了巨大的挑战与机遇。我国一些承包商在承揽了国际EPC项目后由于种种原因出现了亏损，绝大部分都可追溯至EPC合同签约阶段缺乏对关键条款的理解，因此必须在签订合同前要审查EPC合同的条款，将合同中潜在的风险列出清单，在签订合同签约时与业主对风险清单中的项目进行商讨，争取在合同条款中属于自己的权利，尽可能地降低合同风险带来的损失，为我国企业走向国际市场奠定基础。 参考文献： [1] 高斌.国际工程总承包项目合同管理与变更索赔[J].西南交通大学，2012（4）。 [2] 王超柱.国际EPC 项目合同管理研究[J].西南交通大学，2011（10）. [3] 刘晖.外资工程EPC 合同模块化设计研究[J].天津大学，2010（5）. |
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