| 标题 | 公共文化服务背景下信息服务均等化探究 |
| 范文 | 魏闻潇+周月莲+王永华+赵隽 摘要：本文阐述了我国公共文化服务体系建设的现状，然后从信息服务均等化的角度出发，对目前我国城乡公共文化服务中存在的非均等化问题展开分析，最后提出了实现信息服务均等化的对策和途径。 关键词：信息服务 均等化 公共文化服务 数字鸿沟 实现公共服务均等化是中共十八大报告提出的一项重要发展目标，对于促进社会发展、实现社会公平、建设和谐社会具有积极意义。近年来，公共文化服务均等化作为基本公共服务均等化的重要组成部分，也受到了广泛关注。而信息服务均等化又是公共文化服务均等化的一个重要组成部分。实现信息服务的均等化，是消除信息贫困、促进社会经济和谐有序发展的重要条件之一。 1.公共文化服务体系建设现状 随着近年来我国公共文化服务体系日益成熟，国家先后颁布了多项政策来促进全社会公共服务的均等化，可以说公共文化服务体系的公益性、基本性、均等性和便利性正在逐渐实现。 统计数据表明，随着公共文化服务体系建设被纳入经济社会发展总体规划和财政预算，政府各级财政对文化的投入也有了大幅度增加，从2006年的总计685亿元增加到2010年的1528亿元，年均增长22.2%。同时中央财政还通过转移支付方式，大力推进重大文化工程项目，支持各地文化建设[1]。2011年至2014年，中央财政累计安排公共文化服务体系建设相关资金704.53亿元，其中2014年安排资金达到208.07亿元。[2] 从取得的成果来看，近年来中央实施的村村通工程、全国文化信息资源共享工程、农家书屋工程等一系列文化惠民工程，有效提升了基层公共文化服务能力。其中，全国文化信息资源共享工程目前已初步构建了国家、省、市、县、乡、村六级数字文化服务网络;农家书屋共建成60多万家，基本覆盖全国的行政村。2011年，文化部、财政部通过实施公共文化设施免费开放工作，实现了全国约5万所“三馆一站”免费开放设施空间场地、免费提供基本服务。[3]目前，全国各地基本实现了“县有图书馆、文化馆、博物馆，乡有综合文化站”的建设目标，并因地制宜加强流动文化和数字文化设施建设，这意味着覆盖城乡的公共文化服务网络初步建立。 2.基于信息服务均等化视角的公共文化服务存在的问题 信息服务作为公共文化服务的一个重要组成部分，在近年来获得了长足发展。近十年来国家在文化信息资源共享工程、教育和科技信息资源共建共享方面投入了大量资金，取得了较为显著的服务效益。但同时依然存在公共文化服务资源分布不均衡、区域差别较大等很多不容忽视的问题。 2.1 地区差距问题 近年来，随着公共文化服务体系建设的发展，东部沿海与中西部地区差距问题更加凸显。中西部地区由于受到自然地理位置、历史、体制、政策等方面的影响，区域经济与社会发展严重不平衡的状况日益严峻。在越来越多的信息、技术、人才资源等向经济发达地区倾斜的同时，基础薄弱的中西部地区却出现了资源、人才、技术的全面危机。以互联网发展为例，根据2015年1月发布的《第35次中国互联网络发展状况统计报告》，显示截至2014年12月，网民数量超过千万规模的省份达到25个，有12个省份的互联网普及率超过全国平均水平。其中东部地区10省中，有8省的互联网普及率超过全国平均水平，而中部地区6省中仅有1省，西部地区12省中有2省，可见不同经济区域间互联网普及率差异非常明显。[6]总的来说，经济发达地区的信息技术普及率较高，随着差距的日益拉大，经济发达地区拥有的信息量越来越多，而不发达地区则相反。 2.2 数字鸿沟问题 近年来随着信息化的不断推进，数字鸿沟问题也引起社会越来越多的关注和重视。所谓“数字鸿沟”，其本质就是在全球数字化进程中，以互联网为代表的新兴信息通信技术在普及和应用方面的一系列不平衡现象，包括信息落差、知识分隔等。以信息服务来说，由于高等院校、科研单位和文化机构集中了主要信息资源，从而对企业或者边缘地区、农村地区的信息服务成效就会有很大的差异，就必然产生数字鸿沟。 可以说目前国内在地区、城乡、区域、性别以及教育等方面都存在不同程度的数字鸿沟问题。例如2015年初发布的第35次中国互联网络发展状况统计报告显示，2014年我国新增网民3117万人，网民规模的增速继续减缓。有61.3%非网民不上网的原因主要是不懂电脑和网络。[7]这也充分说明互联网知识与应用技能的缺乏是造成网民与非网民之间互联网使用鸿沟的重要原因。 2.3 信息弱势群体问题 信息弱势群体是信息社会的产物，同时也会随着社会变迁、社会文化的变化而产生相应的变化。国际图联早在1999年就界定了信息贫穷者即信息弱势群体的范围：首先是发展中国家经济处于弱势的人群;其次是与外界缺乏交流和交通的边远地区的人群;第三是文化缺乏和社会贫穷弱势群体，尤其是文盲、老人、妇女和儿童;此外还包括由于种族、信仰和宗教而受到歧视的少数人群，以及生理残疾者。 根据中国互联网信息中心（CNNIC）的调查显示，截至2014年12月，中国网民规模达 6.49 亿，互联网普及率为47.9%。网民中农村网民占比 27.5%，规模达1.78 亿。[8]由此可见近几年网民数量增长之快，但不容忽视的一点是，占我国大多数的人口仍然与网络无缘，并且“数字分化”十分明显。因为互联网虽然为公众提供了公平便捷的信息获取途径，但是对那些信息获取的弱势群体来说，互联网反而增加了他们信息获取的难度，由于数字鸿沟的存在，使得信息富有者获得更多的信息资源，而社会弱势群体无法触及现代信息网络，也就无法及时获得所需的信息资源。例如由于越来越多的政府部门、机构和企业把各种与公民相关的信息搬到网上，使得受教育水平低和信息能力弱者参与竞争的困难进一步加大。 3. 公共文化服务背景下信息服务均等化的实现策略 今年年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》明确提出，促进城乡基本公共文化服务均等化，把城乡基本公共文化服务均等化纳入国民经济和社会发展总体规划及城乡规划。[9]因此，均等化并不是简单的平均化，推进公共文化服务均等化要在重点突破的基础上，实现均等化程度的整体提升。 3.1 政府应持续增加投入以缩小地区差距 今后政府应继续加大资金投入，彻底改变城乡文化发展差距和东西部之间的不平衡，并尽力向文化建设薄弱的农村和基层倾斜;加快文化体制和机制改革，使公共文化资源有效整合;同时还应该根据城镇化发展趋势，政府统筹城乡公共文化设施布局、队伍建设、资金保障，实现均衡配置公共文化资源。另一方面，转移支付制度是实现基本公共服务均等化、调节收入再分配和实现政府目标的重要手段。因此，通过转移支付制度促进地区间基本公共文化服务均等化，也是有效提升东、西部地区城乡信息服务均等化程度的策略之一。 3.2 扶助社会信息弱势群体，跨越数字鸿沟 维护信息获取的公平是建设社会主义和谐社会的内在要求。信息服务均等化的源头是信息公平。实现信息服务均等化，就要坚持普遍公平的信息服务宗旨。推进基本公共文化服务均等化，必须努力让公众具备大致相当的享受基本公共服务的能力，特别是弱势群体的享受能力。对于弱势群体而言，他们中的大部分信息素质偏低，加上相关社会基础设施的缺乏，极大地影响了他们的信息获取。要实现对弱势群体的公共信息服务保障，最重要的就是要提高弱势群体的信息素养及获取能力。对包括图书馆在内的公共信息服务机构来说，保障公民平等获取文献资源、平等享受信息服务的权利也是其重要职责之一。因此，可以免费为信息弱势群体提供信息咨询服务，开展相关的信息检索技能，保障其能够提高自身的信息意识和信息能力;提供免费上网场所，使他们与其他人群拥有同等的机会接触信息。另一方面，通过建立弱势群体信息库，充分了解他们的特征和信息需求，开展有针对性的服务，使他们获取各种专业技能知识，激发创造力。 3.3 发挥图书馆行业优势，推进信息服务均等化的实现 公共图书馆的一个重要社会功能就是支持所有公民的信息获取，同时公共图书馆也是社会知识保障体系的一大支柱，其作为公益性的文化教育机构，对数字鸿沟中的弱势群体显得尤其重要，任何人都可以平等地利用公共图书馆获取信息，体现了社会的公平和公正，这就使得公共图书馆在消除数字鸿沟的工作中能够扮演重要的角色。另一方面，还要加强高校图书馆的社会化信息服务，通过建立区域数字图书馆联盟的方式，把为城乡居民提供均等化的信息服务转化为每个成员单位的自觉行动。此外，还应该完善信息服务产品供给的决策和保障机制。其中，应着力深化信息管理体制改革，合理界定图书馆与其他信息服务机构互补、合作以及在整个信息服务体系中的定位问题。加快推进信息化建设以及绩效管理等方面的改革，最终建成一个均等化、科学化的信息服务和保障体制。 4. 结语 综上所述，在信息网络和通信技术飞速发展的今天，通过实现信息服务均等化，跨越数字鸿沟，缩小地区差距，使更多的信息弱势群体得到更加平等和公平的信息服务，从而促进公共文化服务的均等化程度不断提升，对促进整个社会的和谐有序发展具有积极的意义和作用。 参考文献： [1][2]周玮，白瀛，黄小希等.党的十六大以来我国公共文化服务体系建设综述[EB/OL].[2014-11-15].http：//news.xinhuanet.com/society/2011-09/24/c_122082923.htm. [3] 焦雯. 公共文化服务体系建设：整体推进，重点突破[N]. 中国文化报，2015-01-23 （1） [4] 唐亚林，朱春.当代中国公共文化服务均等化的发展之道[J]. 学术界， 2012（5）：24-39 [5] 边继云.河北省城乡公共文化均等化存在问题及产生原因[J].河北科技师范学院学报，2009（12）：58-61. [6][7][8]中国互联网信息中心.第35次中国互联网络发展状况统计报告[EB/OL].[2015-03-10]. www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201502/P020150203548852631921.pdf [9] 中共中央办公厅、国务院办公厅印发.关于加快构建现代公共文化服务体系的意见[EB/OL].[2015-03-10].http：//www.most.gov.cn/yw/201501/t20150115_117741.htm |
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