| 标题 | 中国农村社区的社会保障建设研究 |
| 范文 | 张庆麟++洪令厘 摘要：本文以2014年夏季中国劳动力动态调查为研究背景，重点关注了江苏省高邮市汤庄镇缦阳村和南京市六合区横梁街道新篁社区两个采样点的社会保障建设情况，并以此作为样本探究中国农村社区的社会保障发展状况。笔者在问卷调查、访谈、观察的基础上，深入探究分析了两地实际的社会保障覆盖情况，梳理了目前两地社会保障所存在的问题以及可行的解决对策，并反思了该现象背后地区差距、城乡差距扩大以及城乡二元结构桎梏对我国社会主义现代化建设所产生的负面效应。 关键词：社会保障 中国劳动力动态调查 缦阳村 新篁社区 在2014年夏季开展的中国劳动力动态调查是本文的研究背景和实践支撑。该项目是科学调查的一次实践，利用随机抽样方法决定调查的村落以及入户调查的对象，调查问卷也是统一集中在网络平台上由调查员依靠电脑填写。在缦阳村，我们抽样走访了整个行政村的30户村民和村干部，共计调查人数100余人。而在新篁社区，我们实地调查走访了43户家庭，完成了愈百份的个人调查问卷。借此我们通过问卷调查和访谈的形式，对两个采样点有了全方位的认识，尤其重点关注了社会保障领域。 一、江苏省高邮市汤庄镇缦阳村社会保障建设情况 （一）缦阳村社会自然风貌 缦阳村地处苏中，远离城区，一条主干道将行政村分成两半。化工等各工厂分列干道两旁，而村民住宅区则离干道有500米左右的距离。由于新合并的行政村范围较大，加之里下河流域相对密集的水网，村民居住的相对分散，为临近自耕地的分趋向。这些社会与自然条件共同决定了缦阳村是城市化进程的边缘地区，本地农民无法像郊区农民一样通过拆迁获得城市居民身份。所以缦阳村的调查情况之于中国广大农村地区具有一定的普适性。 （二）缦阳村社会保障建设情况探析 我们在调查走访中发现，几乎全部的调查对象只有新农合与新农保。村里的青壮年劳动力外出打工的并不是很多，村里和临近的镇上有很多并不规范的小型工厂，在从事一些较为危险的生产活动时无防护措施。村里的小型民营工厂的特殊性在于，大多数民营业主与员工有一定的亲缘关系，发生一些小型工伤事故的时候多以私了为主。工资的结算以订单的完成为期限，并不是按月给付，尤其是生产淡季时会无限期停工，这种随意的“雇佣方式”绝大多数都没有签订劳动合同。养老方面，情况更是糟糕，自我保障是主流。笔者在实地走访中发现，许多上了年纪的老人依旧在村镇私企做一些简单工作，他们没有社会保障又不想拖累儿女，所以靠自己打零工挣一些生活费。 缦阳村以水稻种植为主，每亩地每年的毛收益很低，不足500元，大多数的居民放弃土地的耕种而把田承包给村里的种植大户。即使这样，收益还是很低的，只能算是日常开销的一个很小的补充。村里的医疗设施只有一个村办医务室，服务限于量血压和提供基本的非处方药，由于是新合并的行政大村，这个医务室离很多分散的村民小组很远。除此之外，部分村民反映，一些国家划拨的扶助款项很少能真正发到农民手上，被层层盘剥之后所剩无几。 二、江苏省南京市六合区横梁街道新篁社区社会保障覆盖情况 （一）新篁社区基本状况 新篁社区隶属于南京市六合区横梁街道，地处新禹河畔，占地面积6.8平方公里，耕地面积3260亩，总人口约6千人，住户达1300多户，下辖27个村民小组和一个街道以及农贸市场，农民人均纯收入1万余元。虽然新篁早已撤乡建镇且进一步发展为社区，但我们实地考察发现其依旧保持着许许多多典型农村村落的特征。社区的居民多数仍然是农民，大片的农田、阡陌纵横随处可见。因此，大体可以将其视为较发达的、处于转型之中的农村地域，其社会保障的发展状况对于我们直观了解当代中国农村社会保障建设成果具有重要的参考意义。 （二）新篁社区社会保障建设状况探析 在我们所走访的农村家庭中，大多数中老年人都参加了新农保，只有一小部分老年人不享有任何形式的社会保障。但除了新农保外，中老年人几乎没有参加其他任何的社会保障项目，参与形式非常单一。而社区里的青壮年劳动力有一多半外出务工或做生意，其余选择在新篁镇里的几家服装厂和化工企业里工作。这些企业均为乡镇企业，是新篁镇工业经济的支柱。我们走访发现，这些工厂和企业在社会保障方面做得非常不完善，如在服装厂工作的工人时常有长时间的加班，且没有加班工资。国家规定的一些劳动保护措施也未能真正落实到位，如一些化工厂在对员工的劳动安全防护上疏于管理，使一些工人长时间暴露在对身体健康不利的环境中。在工人的医疗保险和养老保险方面，受访对象表示几乎不清楚企业是否有为他们交过相关的费用，双方用工关系的确立基于每年签合同的形式，工厂里任务较重时招的工人就多，业务量小时就裁撤或少募员工，我们可以据此推测这些乡镇企业很可能没有为其员工缴纳基本的社会保障费用。 纵观整个新篁社区，除逢年过节外，社区内常住人口较少，青年人外出打拼，中老年人成了种地耕田的主力军。中老年农民多数反映自己从小就学习掌握了农业生产的技术能力，从事农业生产时间长，因而主要以种植业为主要的谋生手段，同时也以土地产出和儿女赡养来作为自身养老的保障。新篁社区的医疗保障设施较为完善，在新篁社区服务中心就配套有设施较先进的卫生服务中心，为社区居民提供基本的医疗服务。 三、综合对比分析和存在的问题 缦阳村大致代表了大多数中国农村社会保障的现状，社保制度的覆盖力度低，大多数村民并不知道自己所享有的权利，突发事故以私了为主，村中的基础设施差，土地流转只限于种植大户的承包行为。与近郊农村有很大不同的是，这些“偏远”地区完全没有覆盖完善的基础设施。众所周知，城市等资源集中地区房价地价的居高不下，其背后的支撑是社会资源和与之挂钩的社会福利和保障。我们经常能听到有关近郊地区拆迁一夜暴富的“新闻”，这些近郊农民在获取城市户口的同时，拥有数套房产和其带来的租金收入，这本身也是一种社会福利和保障的获得。而以缦阳村为代表的广大远离城镇的农村地区，农民很少能通过这种土地流转形式获得收益。而且由于现行分配制度中，农产品的附加值极低，使得农民能从土地获得生存保障的比重降低，越来越多的青壮年劳动力从土地脱产。虽然缦阳村的居民能够就近务工，但由于各项社会保障制度的不健全或是私营业主有意避开相关成本，因此缦阳村村民的本地务工同其他农村地区的外地务工从实质上是一样的。 然而，新篁社区的农业资源区位优势明显，农田产量高且种植作物较为多样、附加值高，交通便利，工商业经济发展较好，在南京城市化速度加快的背景下，虽然依旧保留着典型的农村特征但有着明显的城镇转型烙印，并建立了中心社区服务站和配套的基础设施。但其在社会保障方面的发展状况不容乐观，虽然新农保新近覆盖了绝大多数的农户，但水平较低层次不高，门类单一。乡镇企业在劳动保障和医疗保障方面的工作有很大的欠缺，中青年劳动力的知情、维权意识较差。总体而言，作为南京市下辖区县的农村地域，新篁社区的社会保障情况对比中国广大普遍的农村地区的发展状况而言，并非居于落后地位。 四、解决对策 （一）建立覆盖城乡的社会福利体系，缩小社会各阶层的福利差距 要在顶层制度设计上，扭转长期忽视农民群体的局面，改变长期不合理的相对剥削，原因在于从制度上将公民划分为两个不对等群体的做法极其不合理。我国的财政收入位居世界第一，政府有财力建立一个覆盖城乡的社会福利体系，逐步缩小社会各阶层的福利差距。 （二）加强惠农政策在基层的落实和监督 中央政府除了在顶层制度设计上要更加注重保护农民的利益、减少城乡差异外，更加注重政策在基层落实的效度问题。首先要让农村居民了解自己的权利。大多数农村居民受限于文化素质水平，加之部分地方政府有意隐瞒相关信息导致农民群体处于信息获取的劣势地位，没有办法为自己争取相关权利。但是随着网络信息技术的发展，绝大多数青年农村居民有更加便捷的平台获取相关咨询，政府可以定时推送与农民权益息息相关的政策信息。第二，由于基层自治组织的管理层多由村内强势群体组成，加上村务信息不公开和不对称，很容易产生少部分人占有大多数人资源的情况，基层监督组织的设立是有必要的。第三，在大部分农村地区，土地所带来的收益可以作为农村社会保障的一种补充。现阶段土地所带来的收益并不能成为农村居民的主要收入来源，相反大包干后分散的农业资源限制了机械化农业生产。村委会可以组织居民将分散的土地资源集中起来进行商业化运作，所获得的利润可以成为农村居民社会保障的基金池，通过国家给予相应的政策调整和补贴使得农村社保个人账户完成一定的原始累积。 五、总结和思考 从样本间的比较来看，江苏一省之内，农村的社保覆盖情况也有差异。高邮市是隶属于扬州的苏中县级市，六合区则是副省级城市南京的市辖区。从发展情况看，所调查的两地从景观和生产形态上分析虽都是农村社区，但是行政组织模式上却截然不同。缦阳村是传统的农村的组织架构，但是新篁社区已经向城市社区过度了；从社会保障的建设来看，新篁社区虽然地处南京较为落后的江北地区，但是社保覆盖上是优于缦阳村的，两者的自然条件差异并不大，其中个别方面的差异体现的是行政对社保的巨大影响。 依据调查来看，农村的社会保障体系建设较差，这个“差”不但体现在广度，还体现在深度。新中国成立以来，农民的所有生活保障都涵盖在土地之下，而随着时代的变迁，土地各项社会保障职能越来越弱，这就意味着国家需要建立一个统筹城乡的社保体系，土地作为其补充。 结合中国特色社会主义理论体系可以看出，我国在共同富裕方面其实做的并不理想。地区差距、城乡差距不断扩大，城乡二元制度的桎梏对我国的社会主义现代化建设产生巨大的负面效应，如何扭转种种现状是值得学界反思的问题。 |
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