| 标题 | 事业单位非在编人员的劳动合同管理 |
| 范文 | 朱艳妮 摘要：现阶段，我国大部分的事业单位除了有一定数量的编内人员外，还存在大量的编外人员。然而作为事业单位工作人员的重要组成部分，现阶段，我国在事业单位非在编人员的劳动合同管理上还有着一些争议，所以，事业单位在对非在编人员的劳动合同管理时要做到有法可依，这样才能降低劳动人事纠纷，维护自身和工作人员的双重利益。但是如何对非在编工作人员适用的法律、法规进行正确认定，成为现阶段摆在事业单位面前亟须解决的问题。基于此种情况，笔者以事业单位劳动合同管理法律依据的为文章内容的切入点，并对事业单位中非在编人员的合同管理适用的法律提出了自己的几点浅见。 关键词：事业单位 非在编人员 劳动合同管理 我们知道，现在企业的竞争其实就是人才的竞争，所以，为了促进事业单位的快速发展，事业单位应注重引进高科技人才，提高企业工作人员的竞争力。但是由于国家对事业单位的编制数量有明确的规定，就导致编制数量不能满足事业单位的实际发展需要，就有很多人员成了非在编人员。然而国家对在编人员和非在编人员在工资待遇和管理方式上存在着很大的区别，所以，保护非在编工作人员的合法权益，以及对非在编工作人员的法律适用的正确认定，成了事业单位在非在编人员的劳动合同管理方面必须要面对的问题，本文对事业单位中非在编人员的合同管理适用劳动法的原因进行了详细的阐述，希望能给大家提供一些借鉴和帮助。 一、事业单位劳动合同管理法律依据 劳动合同是指劳动者与用人单位确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议，是劳动者与用人单位依据《劳动合同法》建立劳动关系的书面法律凭证。从上面劳动合同的含义中我们不难看出，无论是什么企业，它的劳动合同管理的法律依据都是《劳动合同法》，对于事业单位《劳动合同法》也提出了与之相应的法律依据：比如《劳动合同法》第九十六条规定：“事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行”。同时，《劳动合同法》中第二条的第二款也有这样类似的规定：“国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行”。 我们从这两条规定不难看出，事业单位工作人员合同管理在使用法律主要分为以下两种情况，第一种情况是对法律、法规的优先适用，比如，国务院对事业单位工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同没有特别的规定，事业单位工作人员合同管理对《劳动合同法》优先适用。第二种就是直接适用于《劳动合同法》。 国务院办公厅在2002年印发了《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发[2002]35），事业单位人员聘用制度成为国家认可的一项基本人事管理制度。它规定：“机构编制部门核定人员编制的事业单位聘用人员，不得突破核定的编制数额”，“事业单位除按照国家公务员制度进行人事管理的以及转制为企业的以外，都要逐步试行人员聘用制度”。这为事业单位人员的劳动合同管理方式提供了基本的方向。 二、对事业单位非在编人员劳动合同管理的不同意见 现阶段，很多人对在编人员的劳动合同管理基本没有疑义，不管这些在编人员是优先适用人事政策，还是适用我国的相关法律，比如《劳动法》、原劳动部颁发《关于贯彻执行<中华人民共和国劳动法>若干问题的意见》、对事业单位在编的工勤人员由于原人事部关于《国家机关、事业单位工勤人员依照执行<劳动法>有关问题的复函》等这些法律的适用，也基本疑义，但是却对非在编人员优先适用人事政策还是直接只用相关法律进行劳动合同的管理产生了很大的争议。又由于，现阶段我国对于非在编人员劳动合同管理没有明确的界定，由此，使得很多专业人员在非在编人员的劳动合同管理所适用的政策以及法律法规上有着不同的声音和意见，具体体现在： 第一种观点认为，不应该以工作人员是否在编来决定其劳动合同管理的法律适用，而是应以这个工作人员是否是具有干部身份来决定优先适用哪种政策或法律。 这个观点的侧重点就是对事业单位中具有干部身份的工作人员，应属于人事关系，应优先适用人事政策。而其他不具备干部身份的工作人员就隶属于劳动关系，直接适用于劳动法。这种观点来源的依据是我国的历史原因，以前我国对非干部身份人员的录用都有政府劳动行政部门进行管理，那时候他们招聘的人员一般都是体力劳动人员，都签订的是劳动合同，直接受用于劳动法，所以，导致他们现在的观点依旧延续以前的管理方式。 第二种观点认为，不应以职工是否在编决定其劳动合同管理的法律适用，而是应该以坚定合同的种类来决定优先适用哪种政策或法律。 比如，如果工作人员和事业单位签订是劳动合同，那么他们属于劳动关系，这就要直接适用劳动法。如果工作人员和事业单位签订的是人事合同，隶属于人事关系，所以，应该优先适用人事政策。提出这一观点的理论依据是《劳动合同法》，它明确指出，事业单位的工作人员是否直接适用劳动合同法，取决于工作人员和事业单位所签订的合同的种类。 还有一种观点认为，事业单位的所有工作人员都属于人事关系，没有编内编外直说，他们都应优先适用于人事政策。 这种观点，它的理论依据是国务院印发的《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》虽然，明确指出了要对事业单位编制名额进行限制，但是对文件总职工的身份并没有明确界定，所以，很多人认为，凡是事业单位的工作人员，它的劳动合同管理都优先适用人事政策。 三、事业单位中非在编人员的合同管理应当直接适用于劳动法 （一）从国家对在编和非在编人员不同的管理方式分析，非在编人员应适用于劳动法 国家在对在编和非在编人员在管理方式上存在很大的不同。对于非在编人员，国家不负担他的各项费用，对这些非在编人员的进出以及工资体系完全交给事业单位自己来决定。所以，这些非在编人员只能适应政策性不强的劳动法。而国家对于在编人员，承担的责任更重大些，它的各项经费都是由国家财政来解决，同时对这些在编人员，国家对他们的进出以及工资体系等就比非在编人员要严格许多，这些人自然对法律、法规有优先适用的权利。 （二）国办发[2002]35号文件对在编人员来说并不适用 虽然国务院印发的《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》中为事业单位人员的劳动合同管理方式提供了基本的方向，但是在规定中曾明确提出：机构编制部门核定人员编制的事业单位聘用人员，不得突破核定的编制数额，这说明本文件中的职工并没有包括非在编职工，所以，我们就直接理解成，是在编人员可优先适用，国办发[2002]35号文件对非在编人员来说并不适用。 （三）一些权威的组织也认为非在编人员应当直接适用劳动法 《中华人民共和国劳动合同法释义》是由全国人大法工委编写的，为了帮助大家正确理解和准确贯彻《中华人民共和国劳动合同法》，保证执行中不发生偏差，该法起草小组编写了本书，他们把事业单位人员结构主要分为三种：第一种是事业单位在编人员，事业单位在编人员主要分为两类，一类是不用签订聘用合同的编制内的人员；一类是需要签订合同的编制内的人员。第二种是非在编人员，主要包括档案外部管理的非在编人员，以及档案内部管理的非在编人员。第三种就是企业单位的劳务派遣人员，这些人员主要是事业单位通过劳务派遣方式招聘的。 综上所述，虽然在事业单位的非在编人员的劳动合同管理上存在很多的争议，但是，我们从上文不难看出，依照现在的法律法规，事业单位的非在编人员在目前阶段适用的法律是《劳动合同法》，所以，在对非在编人员的合同管理方面事业单位要依照《劳动合同法》来进行管理，这样才能既保护了非在编人员的合法权益，同时也对单位的利益进行了维护，较少了劳动纠纷，从而促进了事业单位长久稳固的发展。 参考文献： [1] 杨春岭，姚海琴.事业单位非在编人员的劳动合同管理[J].中国人力资源开发，2015（8）. [2] 张安顺.浅析事业单位劳动关系[J].太原大学学报，2006（4）. [3] 薛氏礼，柴伟伟.高校非事业编制人员劳动关系问题探析[J].经济论坛，2011（2）. [4] 谢建冬.地方院校非事业编制人员加入上会问题探析[J].湖南商学院学报，2011（4）. [5] 孔繁清.高校非在编职上入会现状及对策研究[J].北京m上会十部学院学报，2007（2）. [6] 严云香.浅谈事业单位劳动（人事）关系[J].四川职业技术学院学报，2010（20）. |
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