| 标题 | 新公共管理理念下我国服务型政府的建设 |
| 范文 | 赵桂敏 摘要：政府的主要公共职能是服务，我国政府作为保障中国公民权益和民生生活的国家机构，近年服务能力有了较大程度的提升，原因是实现了新公共管理理念的应用。由于种种因素，政府虽然在公共服务上有所提升，却仍存在一些问题。文章对这些问题的因素进行了研究，为我国服务型政府的高效确立提供了行之有效的建议。 关键词：新公共管理 服务型政府 建议 政府的公共服务职能是公民和法律所赋予的基本义务和责任，因此，政府在履行服务时，必须尊重民众的选择。而正是由于缺乏对民众的定位，政府服务出现了问题，也引出了新公共管理理念的应用。本文是对该理念进行的研究和探讨，并为政府服务能力提升提出一些建议。 一、新公共管理的基本观念 鉴于新公共管理理念的复杂性，本文从四个层面具体说明： （一）“顾客”至上 政府虽然是行政执法部门，但也是服务部门，解决公民生活等方面的需求，事实上也是在解决“顾客”的问题。所以，政府必须要在公民服务上树立正确的态度。对比商业的服务业来看，顾客对于企业的评价内容多是以服务的感受为核心。这也意味着，用户评价相对较好的企业，通常在服务的表现上同样十分出色，如果以其看待政府的公共服务，虽然其作为非营利的社会服务机构，但也关系到用户的评价，地方政府所代表是党和中央，如果政府行为不能够满足公民的普遍需求，政府的公信力便会下降，最终滋生出一系列影响社会稳定的事情发生。因此，政府应当在社会服务中，做出积极的服务姿态，并有效的履行公共服务义务和责任。 （二）政府应当作为监管者，而不是执行者 自新中国成立以来，地方政府在很长一段时间内扮演着“全包全管”的角色。自进入21世纪后，社会的需求开始变得复杂，政府已然无力再继续上述的工作方式。因此，必须放弃具体的执行角色，如公共设施的建设，可通过采取招标的形式交由企业去具体执行，政府采取对其有效的监督而履行责任。 （三）优化公务员管理 很多人都认为，公务员意味着“铁饭碗”，虽然收入普遍较低，但是永远不会失业。正因这种心态，让很多公务员丧失了工作激情。特别是政府的窗口单位，完全无法体现出作为服务者应有的服务态度，故此遭到了人民的诟病。政府应该对公务员群体加强管理，通过完善的制度和不断的培训，帮助公务员树立正确的服务者角色，使其能够精神饱满地投入到公共服务之中。在这个问题上，只有监督和监管，显然是不够的，可以采取奖惩方式作为弥补。由于公务员的收入较低，在奖惩制度的管理下，能够更好地实现严于律己。 （四）实现绩效管理 我国政府机关虽有实行绩效的管理先河，但由于目标不明确，在进行一段时间后纷纷作罢。而如今，在对政府服务需求如此明确的情况下，以绩效管理也是当前所能够实行的制度中，最具效率和效力的方式。绩效管理不仅能够作为结果评价，还能够起到一定的督促作用，公务员的工作成绩也将得到重视。 二、新公共管理理念下服务型政府建设的科学内涵 （一）“以民为本”是服务型政府建设的核心要求 “以民为本”是在当前社会形势下，对于政府公共服务基本原则的唯一定义。如果政府的服务并不是为了满足人民的需求，其行为也就不存在任何价值。我国作为社会主义国家，政府就是人民的政府，也是人民共同选举出来的行政执法单位，具有人民赋予的权力。政府若无法认清自己的角色，甚至不能够将公众放在一个正确的位置上，这样的政府自然不会得到人民的信赖，而最终结果便是公信力下降。公信力是政府行为号召力的标志，如果政府缺乏公信力，任何行为都不会得到人民支持，仅有的行政执法权，也将失去效力。因此，政府需“以民为本”，满足人民需求，尊重人民的生活选择，以服务者的姿态为人民提供帮助。 （二）提供高效的公共服务 如果政府能够以企业对顾客的服务方式进行工作，定能得到人民群众的喜爱和支持。企业服务主要在于效率高，无论顾客提出何种要求，企业都能够在第一时间提供解决方案。而政府的效率问题却成了“笑柄”，从近年来的新闻报道来看，各职能部门之间互相推诿，管理部门反应缓慢等问题层出不穷，这也让民众对政府的办事效率逐渐失去了信心。政府的服务内容较多，包括教育、卫生、环境、治安等，这些都与人民群众的日常生活不可分开。而政府的能力是有限的，因此，其效率越高，所能够实行的服务也就越多，相应也更受人们认可。 （三）鼓励公众广泛参与 社会公众广泛的参与到政府服务工作之中，主要能够实现：一是提升公民对于政府的认识，进而较少因误解而产生的矛盾；二是加强政府工作效率，公民能够为政府提供相应的信息，使服务工作更加准确和快速地完成；三是加快实现政府透明化，由于民众参与到政府工作，在帮助政府进行公共服务的同时，也有着一定的监督效力，使政府更早的实现行政执法透明化、财政透明化；四是提升表决的客观性，公民参与政府行为决策，意味着政府行为处于公开的情况下，且得到公民的认可，进而加强民众对政府的信任感。 三、新公共管理理念下我国服务型政府建设的思考 笔者从新公共管理理念的角度出发，结合国际先进管理方式，对我国现有的政府服务管理提出以下观点： （一）政府职能应转到为市场主体创造平等竞争环境和提供服务上来 文章在上述内容中反复提及了企业管理方式，由于企业在市场中面临着诸多对手，因此，必须在服务能力上有所提升。我国作为一党执政的国家，管理者虽然是由人民代表选举出来，却并不存在任何竞争，而且政府官员只要在守法遵纪的情况下，也不会出现大幅度的职位变动，所以，政府工作者多习惯贪图安逸。进入到21世纪后，政府的角色发生了转变，可以说在20世纪的中的政府服务身份多是调配者，特别是在计划经济的体制中，政府无须了解公民的需求。而如今，公民却有了明确的需求，使政府不得不正视公共服务问题。笔者在政府服务角色上提出了两个方面的建议： 一是适当的释放权力。我国政府一直拥有较高的权力，虽能借此保证政府的权威性，但是，却对公共服务毫无益处。而在新管理的理念下，政府应当进行适当的思考，并给予自身准确的身份定位，其当前所具有的权力也应该有所释放。政府应当放弃大包大揽的建设方式，在公共服务设施的建设上，交由企业去具体完成，政府仅作为管理者的角色。所节约的经费和投入，可以用于其他公共服务的管理上，只有政府释放更多的权力，才能真正地强化自身职能，使其服务能力合理的增强。 二是提升社会组织、企业和公民的参与性。我国地方政府早期出于政府威信力的考虑，采取了“独断独行”的管理方式，在当时所处的历史时期，地方政府财政紧张，而且民众自顾不暇，政府过多的要求公众参与，反而会影响到行政执法以及公共服务的效率。而在人民意识有所提升的时代中，政府应当鼓励公民参与到政府行政之中，特别是与人民息息相关的公共服务。在公共服务中公民也有着一定的参与必要性，使政府能够在决策时有所依据。 （二）明确责任划分，建立健全多元化的政府责任体系 在责任问题上，必须要先明晰政府的责任内容。根据现代政府管理体制来看，我国政府主要有宪法、政治、行政和道德四个方面的责任。通过责任的说明，能够发现政府的公共服务具有一定的复杂性。由于多个层面的共同关注，政府的工作必须在符合责任标准下才能够执行。但是，政府却没有明确标准内容，这也是本段提出建立责任体系的重要依据，当存在完善的管理体系时，政府便不能够以“模糊不清”等事由拒绝相关工作。笔者通过对成都市的调查发现，当地政府由于采取了明确的责任体系，实现了管理上的自我约束，人民对政府的信任也有所上升，而且由于责任机制的存在，政府的工作内容更加明晰，社会服务也呈现出较好的效果。由此可以说明，责任体制的建立，无论在监督管理，还是政府职能输出上，都有着较强的效用。 （三）推进社会互动，注重多元评估，构建多元化的政府绩效评估体系 在社会互动上，西方发达国家发起较早，因此，对于我国而言有着一定的借鉴意义。根据Lindblom的理论来看，他所提出的“分散的意见——社会互动——综合的意见”理论，正适合我国当前的社会状况。由于以往民众对政府行为的参与性不强，并没有客观地认识到这个政府行为背后的含义，因此，产生了分散型的意见，促使政府的公共服务评价率不高，而采取社会互动的形式，使二者加深理解，政府能够认识到民众的真正需求，民众也可以发觉到政府工作的难度，由此实现社会意见上的统一。 除了互动外，对于政府的评估也应该有所完善。我国目前没有任何民众公开评价政府的方式，这也意味着无论政府功绩如何，都不能够全面地做出评价。由此来看，当前政府需要一个相对完善的评估体系，不仅要对区域经济、民生、教育、医疗等诸多方面进行综合性的评价，还需要引入民众对于政府的意见，使政府的评价能够建立在客观、真实的基础上。另外，还需要采取政府自评的方式，例如各部门或职能单位之间的互相评价，进而推动各个部门的共同发展。 参考文献： [1] 张再生，杨勇.新公共管理视角下的中国服务型政府建设[M].东北大学学报，2009（3）. [2] 赵艳萍.新公共管理理念下服务型政府模式构建初探[M].福州党校学报，2011（2）. |
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