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标题	内蒙古养老保险制度的公平性问题研究
范文	杨艳 摘要：近年来，内蒙古自治区政府在养老保险制度的公平性建设方面进行了一系列重要的改革和尝试，但仍存在着某些不公平的现象。本文考察和分析了内蒙古养老保险覆盖率及代内代际间的不公平现状，提出了相应的解决策略，以期实现社会养老保险制度公平效应的最大化。 关键词：养老保险 内蒙古 公平 养老保险是社会保障制度的重要组成部分，随着社会主义市场经济的建立和发展，我国养老保险制度逐步建立并不断完善，但仍存在诸多问题，其中，公平性问题日益成为养老保险制度建设中一个重大而紧迫的现实问题。内蒙古自治区在遵循国家法律法规的前提下，根据民族地方的特点，在自治区养老保险制度的公平性建设方面进行了一系列重要的改革和尝试，例如：基本养老保险覆盖范围进一步扩大，养老保险险种进一步增加，养老保险待遇水平进一步提高，破除双轨制等。但是由于历史和现实的种种原因，内蒙古自治区养老保险仍存在着某些不公平的问题，不公平事实的存在一定程度上影响了社会的和谐发展。 一、养老保险制度的公平性理念 养老保险制度是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。我国政府建立养老保险制度的目的，除了为劳动者提供合理、可靠的养老保障外，从全社会的角度来看，通过养老保险对收入进行二次分配，从而达到社会财富的较均衡分布，这对整个社会来说是公平的[1]。判断养老保险制度公平与否至少应考察三个方面，一是覆盖面、覆盖率的问题，即是哪些人、多少人能享受该制度；二是代内之间是否公平，养老资源在退休群体中的分配问题，即制度在不同地区、不同群体之间如何分配的问题；三是代与代之间是否公平，及社会经济资源在工作一代与退休一代之间的分配问题[2]。 二、内蒙古养老保险制度不公平现象的具体表现 内蒙古自治区在养老保险制度的公平性建设方面进行了一系列重要的改革和尝试，例如：基本养老保险覆盖范围不断扩大，养老保险险种逐步增加，养老保险待遇水平进一步提高，破除双轨制等。但是由于历史和现实的种种原因，仍存在着某些不公平的问题。 （一）内蒙古养老保险覆盖率呈下降趋势 由于数据获取的原因，我们采用城镇职工的养老保险覆盖率来说明内蒙古养老保险覆盖率的情况。养老保险覆盖率是指城镇参保职工人数占城镇就业人口的比重，主要反映养老保险制度对制度实施地域的覆盖情况。养老保险覆盖率越高，意味着制度的公平分配效应越强，同时也意味着社会成员享受到的养老保险待遇及服务越趋近于均等化，反之，养老保险覆盖率越低，意味着制度的公平分配效应越低。2007—2014年内蒙古城镇职工基本养老保险覆盖率见表1。 从表1中数据可以看出，虽然近年来内蒙古城镇职工养老保险参保的职工人数逐年上升，但是其增长速度低于内蒙古城镇就业人口的增长速度，加上内蒙古已经老龄化社会，退休职工人数逐年增加，导致养老保险覆盖率连年下降，这说明内蒙古新增加的城镇就业人口养老保险覆盖率明显不足，存在不公平的现象。 （二）内蒙古养老保险制度代内间的不公平问题 1.不同盟市养老保险平均替代率差别导致的不公平 平均替代率是指社会平均养老金与社会平均工资的比率。世界银行组织建议，要维持退休前的生活水平不下降，养老替代率需不低于70%，国际劳工组织建议养老金替代率最低标准为55%。内蒙古自治区地域辽阔，东西部地区经济发展不平衡，各盟市的平均缴费工资及平均退休工资有一定差别，导致各盟市职工养老金平均替代率的数据差距较大。以2012年为例，内蒙古自治区部分盟市企业职工养老金平均替代率具体数据见表2。 养老金替代率在不同地域之间差距的大小是衡量缴费型养老保险制度是否公平的一个重要尺度。以国际劳工组织建议养老金替代率的最低标准55%来看，在内蒙古的14个盟市中，鄂尔多斯市和二连浩特市的企业职工基本养老保险平均替代率低于该标准，养老保障水平较低；分析可看出鄂尔多斯市平均退休工资并不低，替代率较低是由于较高的缴费工资所引起的；通辽市退休人员的生活受保障水平相对较高，达到了82.95%；其余11各盟市的养老保险平均替代率介于60%～75%之间，均高于国际劳工组织建议养老金替代率最低标准为55%。可以看出，内蒙古东西部不同盟市的退休职工的养老保障水平存在一定差距，最低替代率为40.76%，最高为82.95%，两者相差40多个百分点，对参保者来说，非常不公平。从这一点来看，目前内蒙古基本养老保险制度有欠正义和公平。 2.城乡就业人群养老保险覆盖率差别导致的不公平 内蒙古自治区的养老保险自改革开放以来进行了一系列的改革和建设，但广大的农村牧区居民和带有农民身份的工人的养老保险制度由于建立相对较晚，与城镇养老保险还有一定的差距，需要不断完善。下面将就内蒙古地区城乡就业人群在养老保险覆盖率进行分析。为了更好地说明城乡就业人群在养老保险覆盖率上的不同，本文采用两种方法来计算养老保险覆盖率。第一种方法：基本养老保险在城镇劳动力中的覆盖率=参保职工人数/城镇就业人数，第二种方法：基本养老保险在城乡劳动力中的覆盖率=参保职工人数/年末就业人数[3]。通过比较内蒙古2007～2012年两种覆盖率的不同来比较城乡就业人群在养老保险覆盖率上的差别，具体数据及计算结果见表3。 从表中数据我们可以看出从2007—2014年内蒙古基本养老保险在城镇劳动力中的覆盖率要远高于在城乡劳动力中的覆盖率，这说明乡村劳动力没被基本养老保险所覆盖。养老保险作为一种社会制度，如果没有为占就业多数人口的公民提供最基本养老保障，那么无疑是最大的不公平。 （三）内蒙古养老保险制度代际间的不公平问题 养老保险制度代际公平问题既表现在当代人的养老负担较重，又表现为未来各代加重的养老压力。根据本课题组成员在内蒙古社保局的实地调研及访谈得到的相关数据可以得知，近年来内蒙古自治区基本养老保险基金总收入均大于总支出，说明养老金在总体上是收支平衡的，但是总体上的收支平衡是建立在各级财政资助及个人账户空账的前提下的，如果在各年的征缴收入中做实个人账户，养老金仍然存在统筹缺口。在内蒙古人口老龄化背景下，养老金的支出增长速度快于养老金的收入增加速度，今后必将导致更严重的支付危机。倘若空账问题在当前一代得不到解决，那么养老责任仍然会由后代人来承担。特别是在未来人口老龄化的冲击下，后代人的缴费利益和受益利益都将发生重要损害。因此，内蒙古养老保险制度在代与代之间存在不公平的现象。 三、提升养老保险制度公平性的对策建议 内蒙古的养老保险制度高度依赖于国家的方针政策，在重大问题上没有决定权，但是对地方性的养老保险制度建设可以在国家规定的框架内，根据民族地方的特点对养老保险进行补充和完善。要提升当前养老保险制度的公平性，就要牢固树立养老保险制度的公平理念，实施全民共享的多层次、统一的基本养老保险制度。 （一）树立养老保险制度的主体公平理念，提高覆盖率 养老金作为一种社会保障制度应该更多地体现公平性，对于近年来内蒙古出现基本养老保险覆盖率下降的现象，自治区各级政府要积极采取各种有效措施，以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点，不断扩大养老保险的覆盖范围；加大劳动监察执法力度， 对那些片面追求利润，拒绝为员工参保的企业应按照有关规定追究其法人代表的法律责任，强行将企业职工纳入统筹，以维护企业职工的合法权益；对没有参加社会养老保险的各类劳动者尤其是农村牧区就业劳动者通过各种方式宣传养老保险制度的优越性，提升其参保意愿，逐步扩大养老保险的覆盖范围。 （二）建立健全城乡统一的养老保险制度 社会养老保险制度的一体化是保证全体公民公平享受社会养老福利的基本前提。2014 年10月1日起实施的机关事业单位工作人员养老保险制度改革为建立健全统一的养老保险制度开了一个好头。内蒙古要建立城乡统一的养老保险体系，自治区各级政府应逐步加大对农村牧区养老保险的保障力度，适度分担广大农村牧区相关群体的缴费责任，或根据具体情况对基本养老保险支出缺口进行相应的补贴，逐步提高农村牧区养老保险的保障水平，不断缩小城乡养老水平差距。另外，需要自治区各级政府的相关部门加强养老政策制定和实施的科学性与合理性，使农村牧区养老保险逐步规范和完善，做好监督工作，维护政策的权威性和公平性。 （三）明确个人账户产权， 提高养老金投资收益率 个人账户空账的出现，使内蒙古自治区养老保险制度在实际运行中虽然在短时期内可以弥补养老金的支出缺口，但未来将会导致更大的支付危机。对于基本养老保险，当务之急是要把基本养老保险个人账户做实， 明确个人账户产权，统筹账户的基金缺口由中央和内蒙古地方财政共同予以补助，从而为基本养老保险制度的健康、平稳运行创造良好的环境。做实个人账户后，为了增强养老金的增值保值工作，政府应不断健全养老金的投资体制，在保障安全的前提下，极力拓展多元化投资渠道，提高养老金的投资收益率。明确个人账户产权并提高养老金的增值保值工作是缓解内蒙古养老保险制度代际间不公平现象的有效措施。 内蒙古自治区的基本养老保险制度经过了60年的发展，在取得了一定成绩的同时仍处在不断的改革与探索之中，随着老龄化社会的来临，人们对包括基本养老保险在内的社会保障制度越来越关心。基本养老保险制度改革应坚持以公平为原则，解决目前存在的基本养老保险的不公平现象。对于基本养老保险的政策和每一项改革措施的制订，都要以公平为原则，不断扩大基本养老保险的覆盖率，尽可能保证代内和代与代之间的参保人负担公平和收入公平，实现社会养老保险制度公平效应的最大化。 参考文献： [1] 邹翔.广州市养老保险的公平性研究[D].华南理工大学硕士论文，2012（5）：13. [2] 蔡向东.统账结合的中国城镇职工基本养老保险制度可持续性研究[M].北京：经济科学出版社，2011（4）：98. [3] 柳清瑞，刘波，张晓蒙.城镇基本养老保险扩大覆盖面问题研究——以辽宁为例[J].辽宁大学学报（哲学社会科学版），2009（4）：127. [4] 国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定.国发[2015]2号.
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