| 标题 | 区域性优惠原产地规则在出口中的应用浅析 |
| 范文 | 吴丽芳+林丽 摘要：WTO多哈回合的终结使多边贸易体制发展陷入僵局，区域性自由贸易协定成为许多成员国发展国际贸易的首要选择，原产地规则是重要组成部分。我国近年来已将自由贸易区战略上升为国家战略，尤其在国际贸易环境经历了欧债危机等重大冲击、贸易保护主义有所抬头的今天，善于利用贸易伙伴国的区域性优惠原产地规则，成为我国出口商品提升竞争力的主要途径之一。在这样一个多变的经济大环境中，我国出口企业如何利用好原产地规则来增强产品竞争力成为当前重要课题。本文以福州市出口商品为样本，分析区域性原产地证书在提升我国出口商品竞争力中的贡献，探讨出口企业在应用区域性原产地规则中的误区和实际困难，以及签证机构如何针对性帮扶出口企业。 关键词：自由贸易协定 原产地规则 签证 一、概述 随着商品经济的不断发展，我国国际贸易能力也在不断提高，出口量逐年增长。加入WTO后，“中国制造”行销全球，为我国经济腾飞发挥了至关重要的作用。2008年7月29日，WTO小型部长会议的失败宣告了多哈回合的终结，多边贸易体制发展陷入僵局，自由贸易协定成为许多成员国发展国际贸易的首要选择，我国也将自由贸易区战略上升为国家战略。面对贸易保护主义盛行的市场，贸易摩擦不断加剧的国际环境，产地证规则已经被作为一种特殊的贸易保护措施，成为各国保护本国市场，增加本国产品在国际市场上的占有率，发展对外贸易的一种工具和手段；为了促使出口产品更多地进入国际市场并提高竞争力，我国一直致力于利用合理利用WTO原产地规则及自由贸易协定原产地规则来促进对外贸易，积极参加国际原产地规则谈判，签发各类原产地证，使原产地证成为中国商品进入国外市场的“通行证”和“减税单”。 目前，我国已与东盟、新西兰、巴基斯坦、智利、秘鲁、瑞士、新加坡等多个国家和地区签署了自由贸易协定，出口商品适用的区域性优惠原产地证规则主要包括：《亚太贸易协定原产地规则》《中国—东盟自由贸易区原产地规则》《中国—巴基斯坦自由贸易区原产地规则》《中国—智利自由贸易区原产地规则》《中国—新西兰自由贸易区原产地规则》《中国—新加坡自由贸易区原产地规则》《中国—秘鲁自由贸易区原产地规则》《中国—哥斯达黎加自由贸易区原产地规则》《中国—瑞士自由贸易区原产地规则》《中国—冰岛自由贸易区原产地规则》《海峡两岸经济合作框架协议》。另外，我国还与韩国和澳大利亚签署自由贸易协定，《中国—韩国自由贸易区原产地规则》与《中国—澳大利亚自由贸易区原产地规则》即将生效。随着我国与越来越多国家和地区签署自由贸易协定，中国的对外贸易也在逐渐地越来越符合国际惯例，并且日趋规范化，既增强了国内企业对中国市场的信心，也为中国对外贸易创造了良好的环境，作为世界上最大的发展中国家，在改革开放、扩大出口、发展经济的进程中，充分利用原产地规则，意义重大。 二、原产地证书签证情况（以福州市为例） 随着我国经济深度融入世界经济大环境，更多地受到世界经济运行规律的影响和制约，区域性的经济协作为我国经济注入了新的活力，中国与越来越多国家的区域合作，在平等互利的基础上，为双方都带来了不可小觑的经济利益，越来越多的贸易企业也加入到申请原产地证书的行列中。从总数上来看， 福州出入境检验检疫局年均签发各类原产地证书5万多份，签证金额约22亿美元，每年可为辖区近2000家出口企业获得国外关税减免1亿多美元。福州出入境检验检疫局2007～2014年区域优惠原产地证书签证数量呈现逐年上升趋势，签证金额上也在不断攀升，其中2014年总共签发5.83万份各类原产地证书，签证金额达到22.80亿美元，预计为企业减免进口国家或地区的关税1亿美元。总体上，区域性优惠原产地证证书为出口产品顺利享受区域性关税协议下各成员国关税减让的待遇提供了方便。 虽然福州出入境检验检疫局签发的区域性原产地证签证量与签证金额呈现不断上升的趋势，但是证书的利用率还远远不够。如2014年，福州局总共签发5.8万份各类原产地证书，签证金额达到22.7亿美元，其中区域性原产地证书仅签发1.24万份、签证金额5.90亿美元，约占总签证量的21%。福州出入境检验检疫局在2014年11月进行了一次详细调查，当月辖区内共有43家企业在山东和深圳出口报关，但是其中20家未申请原产地证书，约占总出口企业数量的一半。 三、区域性优惠原产地证利用率不高的原因分析 福州出入境检验检疫局深入企业一线，与企业负责人、部门经理、外贸跟单员、货代等进行现场交流，发现区域性优惠原产地证利用率不高主要存在以下原因： （一）进出口企业认识有误区 经福州出入境检验检疫局调查，可享受进口国家或地区关税减免的商品未申请区域优惠原产地证的主要原因为国外客户表示不需要原产地证，其中还有两种不同情况，第一种情况是国外客户本身不知道中国产品可以在本国（地区）享受关税减免；第二种情况是国外客户知道可以在本国（地区）享受关税减免，但是该国（地区）申请退税手续烦琐或者时间太长。我国出口企业在这方面的认识存在误区，认为进口国关税减免只有进口商享受，而办理申请手续却要占用出口企业的人力和时间，所以如果国外客户不要求区域优惠原产地证，我国出口企业就不会主动申请，在签订贸易合同时也会有意无意避免相关条款。实际上，关税是商品进入国外市场的中间环节费用，最终会抬高该商品在终端市场的售价，进口国减免关税会使供给曲线向下平移，最终税收减免会根据不同的供给弹性和需求弹性由生产者、销售者、消费者分享，可以享受关税减免的商品在终端市场有竞争力的优势。我国出口企业利用区域优惠原产地证书的技巧还处于较低水平，主动利用区域优惠原产地证书开拓国际市场的能力和意识还很薄弱，许多企业不明白原产地证书的真正用途，大多数企业申请签证主要是满足客户要求，与国外企业分享关税减免目标很难达到。 （二）原产地规则非常繁杂 原产地规则是国际贸易中一项重要规则，与国家（地区）的经济利益和环境、生态和卫生诉求密切相关。各国不同的人文、政治、经济、环境因素，造成了其经济利益和环保、安全、卫生诉求的不同，各个国家（地区）实际上都根据自身需要制定了有所差别的原产地规则，其内容复杂、专业性强。我国企业尤其是中小企业缺少这方面的专业人才，往往都是企业的财务人员兼任。由于申请原产地证的专业性要求，很多企业宁可不申请。 四、签证机构采取的帮扶措施（以福州出入境检验检疫局为例） 为了扩大区域原产地规则在辖区的应用，为了进一步提高辖区企业的经济效益，福州出入境检验检疫局推出了多项措施促进企业“共赢共发展”： （一）“简政放权” 简化辖区企业办理产地证业务的流程， 全面实施产地证无纸化申报，免除纸质单证，简化工作程序，降低企业办理原产地业务的“时间成本”，提高企业办理原产地证书的积极性。如2014年先行先试推行取消产地证年审等五项改革措施，2015年贯彻落实简化企业备案手续等原产地签证八项惠企改革措施，为企业“减负”。 （二）分类管理 根据国内行业状况、产品原材料的国产化能力、进口国/地区原产地标准的要求、进口方海关退证查询的比例等签证风险程度，对原产地证签证产品进行分类，将原产地证签证产品分为敏感产品、半敏感产品和一般产品，依次降低原产地实地调查频次， 采取书面审核、查看样品、实地核查等方式办理产品备案 （三）信用管理 在风险分析的基础上，根据企业诚信进行信用等级分类，将原产地签证企业分为A、B、C和D四个等级，对不同信用等级结合不同签证产品实施不同形式的原产地调查。 （四）双向寄递 凡是符合条件的自贸区原产地签证企业，均可申请开展原产地证书快递签证业务，改变以往企业申领员需到窗口面签的工作方式，采取签证“网上申请，在线审核，双向寄递，事中事后监管”新流程，实现了“企业备案、产品备案、日常签证、证书申领”全流程便利化，达到全过程“零见面”，真正做到企业足不出户轻松领证。 五、关于利用好区域原产地规则的若干建议 （一）充分发挥签证机构的作用 签证机构要发挥人才优势、专业优势、技术优势，加强与出口企业和地方政府沟通，从多方面引导企业认识区域优惠原产地规则的在提升我国出口商品竞争力中的重要作用；加强普及原产地证书的相关知识，提高企业对区域优惠原产地证书的利用率。加大下厂帮扶力度，针对单一企业单一产品实施“一对一”的“传、帮、教”，提高帮扶工作的针对性，争取有效提高出口企业运用自贸区优惠原产地政策的积极性和主动性。 （二）建立健全检企政三方合作机制 享受区域性关税互惠的商品并不局限在检验检疫机构的出口法检商品目录内，有关出口企业与检验检疫机构并没有直接往来，而地方政府对普惠制及有关区域性优惠原产地政策掌握并不充分。因此，加强“检企政三方合作机制”十分必要，地方政府部门在召开有关出口企业座谈会，以及组织出口企业参加“广交会”等相关活动时，可主动邀请签证机构人员参加。行业协会等可以加强与签证机构的横向联合，为企业提供培训和信息支持。企业可以主动向签证机构咨询相关政策积极获得指导，在与外商议价签订业务合同时力争与国外客户分享关税减让。 （三）建议企业对其他出口市场进行摸底调研 掌握出口市场的不同特点和需求，调整出口品种，坚持转型升级，从产品价格优势转向质量优势，提高产品附加值，拓展利润空间；可以推行实施市场多元化战略，加大其他仍给予中国“普惠制”待遇国家的出口；关注和了解不断涌现的区域性自由贸易协定，如即将生效的中韩、中澳自贸协定，用足用好自贸区优惠政策，充分利用好这把“金钥匙”，积极开拓新兴市场。 |
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