| 标题 | 我国烟草专卖行政执法相关问题研究 |
| 范文 | 吴犁 摘要：真品卷烟非法流通的防范治理工作，需要各级烟草专卖局坚持守土有责，在加大真烟案件查处力度的同时，堵住卷烟的非法流入。在维护好本辖区良好市场秩序的基础上，调查核实卷烟非法流出案件的线索，分析问题根源，严格责任追究，防止卷烟的非法流出扰乱其他地区市场。作为最基层的烟草专卖执法主体——县级烟草专卖局，切实抓好真品卷烟非法流通，对促进行业持续、健康、稳定发展具有十分重要的意义。 关键词：烟草专卖 行政执法 规范经营 秩序 涟源市是湖南省娄底市下辖的一个县级市，其地处湖南省地理中心，交通比较便利，这给真品卷烟的非法流通提供了一定的条件。最近几年，涟源市的真品卷烟非法流通非常严重，涟源市烟草专卖局（以下简称：烟草专卖局），非常重视真品卷烟的非法流通问题，并将其作为课题研究。本文将结合涟源市卷烟市场的实际情况，针对如何治理本辖区内的真品卷烟非法流通，谈谈自己的一些粗浅认识。 一、涟源市真品卷烟非法流通的现状 通过对2014年1月-10月查获真品卷烟的情况进行分析，涟源市真品卷烟非法流通有着如下的特点： （一）零售户不按实际经营能力订购卷烟 目前，造成我市卷烟非法流通的主要原因是部分零售户不按实际经营能力订购卷烟。例如部分零售户盲目追求经营级别和省内畅销卷烟的数量，而订购一些滞销卷烟，但其销售、经营能力却不足以销售这批卷烟，从而造成了大量卷烟的囤积，这也为卷烟非法流通提供了源头。 （二）省外卷烟品牌竞争力较弱 通过对我市零售户以及消费者的调研发现，同等价位的两种品牌，省外品牌的竞争力远远小于省内品牌。就我市的消费者而言，也更偏好省内的“白沙”“芙蓉王”系列，这也从另一方面助长了卷烟非法流通行为的产生。 （三）部分零售户动机不纯 我市存在这样一类零售户，该类零售户办理卷烟零售许可证的目的只为谋取利益，而不是为了落地销售，配送车辆送到该类零售户的店里后，他们只留下销售形势较好的省内品牌，销售形势较差的省外品牌直接转售给了不法烟贩；更有甚者，直接将所有卷烟一并转售给了不法烟贩。这一类零售户与不法分子勾结，是我们打击的重点对象。 二、真品卷烟非法流通的原因分析 导致我市真品卷烟流通非法的因素很多，其中包含了地区销售力不同、市场供需差异、消费者偏好以及非法分子受到差价诱惑等等。 （一）市场供需关系不够平衡 由于受到我国传统礼俗文化的影响，烟酒在人们礼尚往来中扮演了非常重要的“角色”，这也直接导致了在市场消费过程中，对热销品牌烟的需求不断增加，这种情况出现与销售计划和市场需求缺口较大有着直接关系，这也给不法分子违法进行卷烟贩卖提供了条件。 （二）地区间销售能力差异较大 城镇和农村、小户和大户销售卷烟的能力差别较大，在涟源市这种情况也比较明显。为了获得更多的利润，大户会采取各种措施来调取销量比较差小户的货源补给自己。 （三）差价的诱惑 区域差异的存在，导致了卷烟品牌需求也存在很大差异，这也导致了卷烟的价格和行情方面存在比较大的差异。不法分子利用这点，通过地区差价谋取非法利润。 （四）消费者的消费偏好存在差异 不同地区的消费者，对卷烟的喜好也存在一定区别。比如涟源市大多数消费者喜欢白沙、芙蓉，对双喜不是太喜欢，在很多地区都存在类似的情况。这就导致在某些地区比较畅销的烟在另一个地区却出现了积压的情况，这也给不法分子提供了一定的投机空间。他们会将某地区中滞销的真烟转手销售给其他地区的零售户，从中牟取更多的收入。 三、烟草专卖局为防范真品卷烟非法流通所采取措施 2014年烟草专卖局对专卖部门、营销部门以及内管部门的工作职责进行了明确，要求三个部门之间不但要有分工，还需要进行协作，合力遏制卷烟非法流通的泛滥。 （一）专卖管理部门的工作职责 稽查员在市场检查过程中加大宣传防范治理真品卷烟非法流通的相关政策，并将举报电话公布出来，这样能够切实提升卷烟零售户本身的自律意识，同时争取得到其支持和理解；对许可证进行后续监管，在治理过程中，需要将一店多证、持证不开门和持证无门面等一些情况作为重点排查，根据问题采取针对性的措施；对于重点客户，必须严格监管，对零售户的卷烟库存情况时常进行盘点，并对其销售和购进进行分析，看是否存在非法流通的可能性，从而摸清非法卷烟的流向。 （二）营销部门的工作职责 营销部门大力宣传防范治理真品卷烟非法流通的相关政策，这样在工作过程中能够获得客户的理解和支持；此外，营销部门加强自身货源投放把握能力，密切注意市场动向，特别是从卷烟投放数量方面，对卷烟零售大户进行合理监控，一旦发现订购存在异常，及时将实际情况反馈给专卖部门。 （三）内管部门的工作职责 通过预警来排查，时刻关注预警，对于违规线索即刻认真进行排查、调查，分析其原因；通过内管系统进行监管，重视货源集中区域投放、集中客户投放、客户订单数量整齐、客户订货异常等情况，保持高度警惕，将异常情况及时反馈到专卖部门；进行责任追究方案的制定，并将责任落实到每一个人的身上，从而提高真品卷烟非法流通治理的有序性和时效性。 四、治理效果验证分析 2014年10月，烟草专卖局执法人员根据掌握的线索，在涟源市公安局干警的配合下，成功查获一起涉嫌非法运输卷烟案件。成功查获当事人李某50多个品种卷烟，共计约400多条，案值约为10万元。目前，该案还在进一步调查处理中。 能够较快地查获这个案件，主要是因为烟草专卖局根据需要制定了真品卷烟非法流通整治的相关措施。在该案中，烟草专卖局各个部门联动，实现了信息共享，相互补充和配合，这样才很好的查获了这个案件。 五、存在问题及难点 虽然目前烟草专卖局在卷烟非法流通等方面取得了一定成绩，但是影响真品卷烟非法流通的原因较多。开展工作时还存在一系列的问题。主要包含下面几点： （一）事前预防难 《烟草行业内部管理监督工作规范》明确指出：市场上卷烟非法流通的根源在于行业内部，进行卷烟非法流动防范的关键需要做好行业内部的相关工作。因此内管派驻组，需要根据专卖内管协作，制定合理的资源分配计划、货源投放策略，合理的鉴别客户的类别，并根据变化进行一定的调整。但是现在还没有相关的机制作为依据，并且工作开展过程中存在难度还较大。 （二）事中监管难 在具体工作中存在以下的难点： 1.不法分子的活动的相关规律，掌握起来比较困难。比如，若是不法分子会事先和零售户约定，等到零售户囤积到一定量时一次性的进行收购，整个活动过程中没有规律，掌控也会比较困难。 2.不法分子能利用各种非法渠道进行非法倒卖，把这个地区的滞销的卷烟，运输到这个品牌畅销地区，非法牟利。 3.卷烟数量查获少，定性案件困难。现在很多不法分子都钻法律的空子，分批次的运输回收的卷烟，每次运输的数量比较少，这也给相关部门的案件定性造成了一定困难。 4.不法分子交通工具便捷，跟踪追击难。不法分子日益警觉，通常驾驶小型面包车尾随送货的车辆，回收卷烟，若是专卖执法人员尾随车辆，很容易暴露。查处过程中，不法分子也会利用小巷或者胡同等有利地形逃窜。 （三）宣传教育效果差，销售监管难 宣传教育手段较为单一，取得的效果也较差。有些卷烟零售户的自律意识比较差，他们为了缓解自己的库存，将资金盘活、争夺市场、挤压对手，夺取客源，在利益的驱使下，勾结不法分子，这种情况较为普遍。这也给禁止真品卷烟非法流通工作的开展带来了很大困难。 六、还需持续改进的方面 （一）加强货源供应管理 当前，经常出现资源投放不规范的情况，比如某个知名品牌，在某个地区没有市场，还进行了大量的投放等，这些情况的存在也会导致真品卷烟违法流通的情况频发。 这就亟待在应对当前执行的营销策略进行自查的同时，构建更为科学的货源供应机制 。 （二）加强重点客户管理 从预防卷烟非法流入和流出两方面，对辖区内易发卷烟非法流通问题的零售大户、名烟名酒店进行全面梳理，制定重点监管客户筛选标准，建立重点客户监管名册，及时掌握重点客户购销动态，严防卷烟非法流通问题发生。 在工作开展过程中，若是发现零售户购进数量和实际经营能力存在较大差距，走访时发现可能存在真品卷烟非法流通的情况，必须及时反馈线索给相关部门。 想要控制真品卷烟非法流通，必须建立良好市场秩序和生产经营秩序，从而给卷烟行业的发展奠定基础。同时，还应该进行大量的探索和研究，切实提高专卖、营销以及内管等部门的协作能力，严厉打击真品卷烟非法流通。 参考文献： [1] 陶明.专卖体制下的中国烟草业[M].上海：学林出版社，2005. [2] 汪银根.中国烟草的历史：现状与未来[M].合肥：安徽大学出版社，2000. [3] 李德才.当前烟草专卖管理工作面临的主要问题及对策建议[T].华东经济管理，1998（2）. [4] 陈立鹏.中国烟草行业经营管理体制发展特征与趋势[J].学习与探索，2002（5）. [5] 白玉琦.论市场经济条件下的《烟草专卖法》[J].现代商贸工业，2007（2）. |
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