| 标题 | 高校资产管理问题研究 |
| 范文 | 吴丽芳 摘要：随着我国经济的快速发展，以及人们对教育需求的激增，高校的办学规模也持续扩大，从而使高校的资产积累也日益庞大。如何管理好高校资产，让资产能安全、有效地利用，具有重要的现实意义。本文试图从分析资产预算、内控以及信息系统等方面存在的不足，提出动态管理资产模式的探索，以期对资产管理制度的完善有所裨益。 关键词：资产 预算 内控 动态管理 一、高校资产的管理现状及存在的问题 （一）资产的预算管理流于形式，不注重发展和后果 1.重预算编制轻预算执行，未编制绩效预算 许多地方高校资产的添置和更新主要是根据财政拨款来进行分配，拨多少花多少，并未对资产的购置作合理的分析和科学的论证，更没有进行科学的统筹安排，存在盲目性、短视性，根本原因在于缺乏绩效预算。而相较之下，当前国外高校已普遍编制绩效预算，对资产进行有效的绩效监控。我国仅有部分高校在专项资金项目编制绩效预算，地方高校几乎都没有编制绩效预算，导致无控制性购置，闲置量大，使用率低下，资金沉淀现象严重。 2.编制预算时间固定、方法单一 目前，许多地方高校编制预算仍采用传统的固定预算、定期预算的编制方法，这类方法只适用于业务活动变化不大的情形。而当今社会环境发生较大变化，如价格、成本、业务量等发生较大变化时，该静指标表现为滞后性不符实际，缺乏弹性应变能力，导致管理者难于把握学校近期的规划目标和远期的战略布局。在编制资产预算的时间上，只编制年度预算，当次年的预算编制出来时，时间已过去了1/4或1/3，其准确性、误差性可想而知，从而使高校的发展难于重视长远目标和最高目标。 （二）缺乏资产的内部控制管理，财务制度不健全 1.未对各类固定资产的全程监督，造成资产的隐性损失严重 表现在：固定资产重复购置造成结构性浪费；资产保管不善、保养缺失致使资产未达使用年限便提前报废；不注重合理、有效利用，常以换代修造成资产浪费；资产处置随意性大，报废标准形同虚设，缺乏专家评估、鉴定。 2.流动资产异化他用现象普遍存在 例如：科研经费被课题组及责任人私有化，轻易用于与该科研项目无关的地方；低值易耗品被他用、冒用、转售、无度使用，流失、浪费现象惊人；通过外包维修工程重复计价，导使个人获利，集体资产流失；关键岗位人员或经办人没有定期轮岗，被以蚂蚁搬家的方式掏空资产，造成巨大的损失。 3.法人财产权意识淡薄，不能严格依法依章管理处置资产 我国高校多数属行政事业，资产是国家所有、单位占有使用，高校本身不具备法人财产权。但有些高校无视上述规定，未经财政部门批准擅自出租、出借资产，未经审核报批随意处置资产，使资产随意流失。 4.资产核算制度不健全 主要表现在：资产折旧管理不到位。固定资产不提折旧，或折旧方法不合规定，折旧年限不确定，有的部门办公用的计算机使用年限3-4年，有的使用年限8-9年，缺乏统一规范；资产收益不缴入专户、不纳入预算，催生小金库、成为滋长腐败的摇篮。由于资产处置周期较长，当高校向主管部门申报资产处置方案后，主管部门审批不受时间限制，有的审批手续冗长，往往等待部门审核批复，少则一个月多则半年，致使旧的待处置的资产还没处置完，新的待处置资产又产生，造成账面实时不符，资产流失。 （三）没有建立透明、共享的资产信息系统 没有充分利用科技、信息化发展的优势，运用计算机管理和电子信息手段，即时对资产的监控报告和汇总分析。当前许多高校都由若干个校区组成，虽有通过信息化系统进行连接，但仍不完备，例如：系统信息只能读到期初、期末、增加、减少数等粗略的基本数据，至于怎么增减、为何增减，以及某一项固定资产折旧提了多少等具体的、详细的资料看不到，至于以后三五年将报废多少更缺乏信息，造成信息不畅，不能实现有效地监管。这不仅不能实现资产精细化、动态化的综合管理，也难于给领导者提供准确的决策信息。由于资产信息没有实现完全共享，只有管理者知道有多少资产，多数教职工并不清楚学校资产家底，这就使资产的管理难在阳光下得到有效监督，容易造成资产流失。 二、应对与改进措施的一点建议 （一）加强资产管理与预算管理的动态结合 1.凡事预则立，不预则废 预算管理和资产管理相辅相成，高校不仅应重视资产预算的编制，还要重视绩效预算的编制。“绩效预算它是一种以目标为导向的预算”，只有编制绩效预算，才能真正实现对财政资金从注重资金分配的管理转向注重对支出效果的管理，才能从根本上提升资产的管理水平，改变“重采购，轻管理”现象。 2.在方法上用滚动预算的编制方法，实现资产管理与预算管理动态有机的结合 《国务院关于编制2007年中央预算和地方预算的通知》强调“积极推进行政事业单位国有资产管理工作，研究建立资产管理与预算管理有机结合的机制。”在时间上编制短期、中期、长期的资产预算，使资产管理始终为高校的长远目标和最高目标服务。 （二）建立有效的资产管理机制 1.加强资产内部控制管理 资产的安全是学校可持续发展的物质基础，良好的内控为资产安全提供扎实的制度保障，没有建立有效的内控机制，不足以保障高校适应办学规模的快速增长的要求。 2.建设健全资产记录和实物保管制度 要妥善保管涉及资产的各种文件资料，避免记录受损失、被盗、被毁。对重要的文件资料，应当留有备份，以便在遭受意外时重新恢复，这在计算机管理条件下尤为重要。 3.定期盘点和账目核对 定期对实物进行盘点，盘点结果与记录进行比较。当盘点结果与记录不一致时，说明资产管理上出现错误、浪费、损失或其他不正常现象，应当分析原因、查明责任，完善管理制度。 4.落实限制接近制度 严格限制未经授权的人对资产的直接接触，确保资产安全。限制接近主要是规定只有经过授权的人才能接触例如货币、有价证券、低耗品等变现能力强的资产，其中也包括限制对资产本身通过文件批准方式对资产使用或分配间接接触。 5.落实岗位责任制 学校应当加强各项资产管理，明确各种资产的归口管理，全面梳理资产管理流程，明确资产使用和保管责任人，落实资产使用人在资产管理中的责任，及时发现资产管理中的薄弱环节，确实采取有效措施加以改进。 6.加强资产法人财产权意识 要树立依法理财的理念，在购置资产、有偿使用、处置资产都应当经过主管部门审核后，报财政部门审批。自觉接受上级部门的监管，未经有关部门批准，单位不得自行处置资产。 （三）建立资产信息系统，实现对资产的动态管理 1.建立资产信息管理系统 高校规模的不断扩大，资产的管理模式已发生根本的变化。只有利用信息技术才能适应形势，有效提高管理水平。资产信息系统是学校利用计算机和通信技术，对资产进行集成、转化和提升的信息化管理平台。结合地方高校的特点选择先进成熟的管理软件，把内部控制信息系统与学校管理信息系统嵌入资产信息系统，对提高资产的现代化管理水平，减少人为因素，建立有效地动态信息与沟通机制提供支持保障。 2.做好资产运行周期统计、报告 利用管理系统在流程上，从资产的预算、申请、购置、验收、入库、领用、调拨、报废、处置整个运行周期全程动态监管。具体包括资产初始化的存量、期间的增减变动、分布状况及使用状态等提供实时的统计、报告。 3.重点关注资产分析 资产分析主要是对资产的实时变动的具体原因做具体的分析，包括资产的购置、使用、处置。在资产的购置方面。分析购置计划、使用单位履行审批程序、资产存量、使用率、淘汰率、可执行的预算、资产购置的招投标程序、合同书内容及验收情况；在资产的使用方面。分析本单位资产的使用率、出租出借原因、有无审批核准、有无低价出租及折旧情况等；在资产处置方面。分析资产处置的形式包括报废、报损、有偿转让、出让、置放、无偿转让，对外捐赠/分析报废流程、报废标准、正常报废、非正常报废、评估残值。只有做好了资产分析才能杜绝重复购置、以购代修的浪费行为；才能遏制随意处理、低价出租、转卖的腐败行为。 4.建立网络共享平台，使资产信息透明化 建立网络平台，利用信息化系统把数据分析的报告通过图表等直观形式快速提供给管理层，为领导者提供科学的决策。只有建立有效地资产信息系统，才能实现多校区资产的综合管理，才能实现资产精细化、科学化的动态管理。 （四）加强资产管理队伍建设 1.建立一支专业素质高、责任心强的稳定管理队伍 许多地方高校往往对资产管理队伍重视不够，配备较强专业知识管理能力的人较少，这直接影响了资产的管理水平和资产效益。要加强资产管理人员入围的专业素质要求，同时注重资产管理人员的业务知识和管理能力的培训，对管理人员实行责任到岗、定期考核、目标奖惩，从而建立一支专业素质高、责任心强的稳定管理队伍。才能适应高校发展的需求，合理保障资产的安全完整，资源共享，实现资产效益最大化。 2.树立人人参与管理的主人翁的意识 资产管理不仅需要决策者、管理者高度重视，也需要全校教职员工的积极参与。树立人人参与管理的主人翁的意识，全校教职员工不仅仅是资产的使用者更是资产的管理者，积极推广资产效益理念，要像爱护个人财产一样维护单位资产。 3.加强法治教育 往往资产的流失与管理者违规、违法，不尽职、渎职等行为密不可分。应当充分利用当前反腐败斗争的形势，加强相关人员的职业素养和法治意识教育，对于内部出现的消极、腐败现象，应当严格依党纪政纪做出处理，对于严重渎职造成国家资产重大损失的，及侵吞资产中饱私囊情节严重的，要坚决移送司法机关处理。 参考文献： [1] 财政部.事业单位国有资产管理暂行办法[Z].财政部法令第36号，2006. [2] 王欣.高校资产处置管理的问题研究及对策[J].企业管理. [3] 仲宏.高校资产管理模式的创新研究[J].科教文汇，2008（1）. [4] 李国助.基于财务预算视角的高校固定资产管理模式探析[J].教育财会研究，2015（3）. |
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