| 标题 | 我国行政管理效率的现状及其改革对策 |
| 范文 | 黄永芳 摘要：本文阐述了行政管理效率对我国社会体制和经济体制改革的重要性，分析了目前我国行政管理效率情况，深究近几年来我国行政管理效率低下的形成原因，并针对性地提出了解决对策。 关键词：行政效率 行政管理 绩效管理 中图分类号：D035 文献标识码：A 行政管理效率在我国社会发展中具有无法忽视的作用，随着社会的发展以及人民生活水平的不断提高，我国行政管理人员所面对的任务和压力也越来越大。行政管理效率作为对政府行政机关以及基层行政人员从事行政管理工作完成效果的考量，直接成为影响评判政府行政活动的是否成功的重要条件。行政管理与行政效率有着密不可分的联系，对于企业来说，效率就是企业生存的根本；而对于国家来说，它的国际竞争力、社会发展、经济发展、管理水平的提高都与行政效率有着不可分割的关系，所以绝大部分发达国家及发展中国家都积极研究如何提高行政效率。我国的经济与社会在飞速发展，急需对政府实行的行政管理方法加以改变，因此提高政府管理效率非常重要。 一、行政管理效率的意义 目前已经进入管理现代化，不管一个国家或是一个单位都离不开科学的管理方法，而这种管理方法必须是有效、高效的管理。提高行政管理效率就是需要理论与实践密不可分地结合才能奏效。 （一）行政管理效率的概念 行政管理效率指的是国家政府机关及行政人员，通过从事行政活动所得到的劳动成果和社会效益同所耗费的人、财、物的比例关系。可以用一个简单的公式来表示：行政管理效率=效益÷投入。 它主要包括两个方面的含义：一是管理效益。政府的行政管理活动必须要投入一定的人、财、物，这样就会产生一定的开销，行政管理的目的就是如何用最少投入取得最大的收益。二是社会效益。社会效益是行政管理工作的一个标杆。社会效益分为两个方面：第一，行政管理的目的必须要向当今社会发展的方向引导，不能反其道而行，不然就算是投入少、获取大，但起到负面影响，那么没有促进发展，反而会阻碍发展；第二，人民民主原则要在行政管理活动中的各个环节都得到充分体现，我国是社会主义社会，如果没有坚持民主原则，就更谈不上社会效益。 在行政管理中不仅要求工作的投入与收获成正比，而且对于工作也有质与量的要求。行政管理效率作为一个综合性指标，不能简单的用数量来表示，必须看重行政管理效率的质量，行政管理效率必须是数量和质量的统一。行政管理效率就是要运用科学管理的方法，通过寻找方法改变适应人们的需求，同时也要考虑到社会因素各个方面的影响，才能将人的潜能发挥到最好的效果。 （二）行政管理效率的内容 行政管理效率分为三个层次：第一种是决策层，国家最高行政部门制定国家方针、政策。效率高低的标志在于主管部门是不是能根据中国国情，制定出正确的方针、政策，在这一层次中组织效率的表现非常重要。第二种是管理层，指省市行政部门为遵照党中央、国务院的决策，进行最有效的监督和分工，上情下达将中央的管理精神完整传达下来，并制定政策领导管理，这一层次主要重视的是管理效率。第三种是执行层，通常市县、区、镇行政部门为执行上级政策而进行具体的工作，在这层中重视的是机械效率。三个层次的行政效率指标构成了行政管理效率的完整体系，只有它们三个效率都达准，整个国家行政管理效率才算达标。 （三）行政管理效率的作用 行政管理的成功或者失败，通过行政管理效率高低来体现，它反映了国家行政管理活动的具体内容。它通过对国家的立法权、司法权、行政权等的管理和执行，执行国家权力机关的决定，实现高层决策者的政策的实施和延伸。从行政管理效率看行政管理中的方方面面，都必须作出努力，才有可能提高行政管理效率。高效率还与工作计划、行管理人员素质、技术水平等因素有关。 二、中国行政管理效率的现状 （一）机构冗余、人浮于事 我国行政机关机构庞大，职能交叉重叠。以一个省的机构设置为例，政府下设省委、办公室、厅、局，厅局下还设有处室、科室等下级单位，有些行业系统也是各自为政，又重复的设立了很多相同的处室。例如在省级厅、局内，想要办成一件事情都需要经过7-8个环节。在基层单位更有甚者要开“你妈是你妈”的证明。如此，不一而足。 （二）部门各自为政、缺乏沟通 政府的行政管理部门基本上有各自分工，各自有各自的职责。但长期以来处在一种各自为政，缺乏沟通的状况，在整体上缺乏协调、配合意识和共同作战能力，缺乏大局观念。甚至出现互相推诿，一个井盖、一条河要谁来处理都要长时间争议。对于社会上的一些问题，它是社会普遍不良现象的反映，但是处理这些问题的时候又受到职能的限制，一个行政管理部门要想来解决问题寸步难行，需要几个行政管理部门联合同时进行才能取得成效。而各部门凭着多一事不如少一事的观念互相推托，要各部门协同、配合都需要在某个会议上，或者在某一个批文上有上级领导的明确签批，才能有所启动，导致办事拖拖拉拉。 （三）审批问题、流程复杂 提高办事效率，简化审批手段提倡了很多年，一些领导依然是沉浸在官僚主义中，对于职权范围内的事，能躲则躲，能定的不定，凡事都要通过“集体领导”，形成无休止地重复开会，很长时间没有解决的循环进行。对于上级下达的决议，也是再三推诿，执行上级决议也一样是挑三拣四，拈轻怕重。对上级下达文件总是断章取义，理解扭曲，特立独行。以前办理营业执照要跑多个部门，而如今实行的“三证合一”，就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率，是一个很好的政策，这样的政策受到人民群众的欢迎与支持。 （四）批文拖拉、效率低下 造成这种现象的原因多种多样，有的是对业务不熟；有的是因情况不明而难办；有的是意见不统一，无法裁决；这样一来问题只能久而未决。加上审批程序也要经过几个环节，从上一级管理部门到下一级分管，同级部门又从一个部门到另一个部门，同级又好几个部门要签批，最后才到真正的管理审批的部门，中间有很多环节夹在里面只是起传送作用，增加时间。这种情况下批文拖拉办事手续繁多，要解决一件事情，常常要提出报告然后呈报，再来等批复；经由主办部门拟稿；有关部门会签，然后再由承办部门签收、审核，与其他部门协调沟通，最终才能印刷、分发到各个部门。基层想办一件事，少则要盖三四个印章多则十几个印章，不然就办不成事，这样的现象随处可见。国务院推进职能转变协调小组办公室副主任表示：坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续，无法律法规依据的证明和盖章环节应一律取消，办事部门可通过与其他部门共享获取相关信息的，不得要求提供证明。 （五）会议泛滥、瞌睡现象严重 精简会议提倡多年，但效果并不显著。至今仍有部分人觉得，只有通过开会这样的形式研究才能贯彻上级精神，似乎只有开会研究，才算是把事情放到解决的进程，会议开得级别高、规模庞大，才是“领导重视”。如今信息发达的时代，那些在会上打瞌睡的现象，常常被抓拍并曝光，更加反映出“四无”会议的危害性。 三、中国行政管理效率低下的原因 在党的十八大之后，我国政府致力于改革，并且设立推进职能改革协调小组，以服务老百姓为理念也贯穿在社会生活的各个方面。在行政管理工作上，我国各级地方政府行政工作虽然已经取得一定的成绩，不过，其管理成绩与我国社会发展还有一段距离，并存在着一些问题。 （一）旧思想的束缚 曾经几千年封建社会历史遗留的封建思想对我们影响是深远的，因循守旧思想危害甚广，特别是在行政部门中存在的很多弊端，就是“官僚主义形式”、“衙门风气”、“主观主义”。在政府体制转轨过程中，旧体制的弊端还没有消除，新体制的弊端又生长出来，且两者互相助长气势。 （二）慢节奏的习惯 行政部门中有大部分工作人员习惯于早九晚五的生活节奏，满足于按部就班，在思想上没有紧迫的时间观念，造成了时间上的惊人浪费，一份报纸、一杯茶水过一天的现象在基层单位普遍存在。国外有这样一段描述“在现代社会，工作效率日日攀升，生活步伐不断加快，人们行动匆匆，好像后有追兵”。相比较下，在我国行政部门里面依然普遍存在工作效率低下的现象，生活步伐是慢条斯理，工作节奏是慢慢悠悠。办事人员效率低下，群众排队排半天，工作人员到点就先下班，计划性及行政效率低下浪费时间。 （三）行政管理研究工作迫在眉睫 很长时期以来，我国没有重视行政管理学的研究工作，正因为没有正确的理论作为指导思想，我国行政部门在新中国成立后，虽然经历了几次机构调整，但都没解决好各种机构林立，职能重叠等问题。机构如何设置？人员要怎么分配？常常是想当然办事，缺乏创新思想，没有运用科学管理理论体系的原理去指导实践。 （四）严重的地方保护主义、违法违纪频现 很多地方受到严重的地方保护主义的制约政府职能的正常发挥，我国很多地方政府受利益吸引，经常发生地方保护的现象。这种形势下，我国国家的法律法规和政策完全被架空了，政府完全没有发挥起为经济发展保驾护航的作用。 违法违纪行为频频发生，群体性事件也不时发生。部分地方政府在行政管理过程中依然存在着违法乱纪的行为，我国向法制型社会转变举步艰巨。另外在地方政府进行土地征用征收、房屋拆迁等重大问题上的决策，没有很好地地权衡利弊，公权力被滥用，导致利益受损者通过采用不理智的方式去对抗政府的行政管理行为，致使社会性的群体事件频频发生，严重影响了政府在人民心中的形象。 （五）行政法律制度不完善 行政管理效率低下的根本原因在于行政法律制度不完善，首先必须制定完善的法律制度，其次是大力宣传法制建设，进行普法宣传，让公民知法懂法，最后是严格执行法律法规，杜绝有法不依的现象。目前将行政管理制度进行法制化，是构建我国国家法制的核心。想提升管理的效率，构建完善的法律体系是非常重要的，必须做好立法，使得有法可依。国家领导人曾经说过：“在健全和改革国家各项法制的过程里，必须要制定法规法令，让制度民主化。” 只有尽力让全部行政工作的规定法律化，才能发挥所有制度的效果。 四、关于如何提高我国行政管理效率的几点看法 行政管理效率是综合性的，造成低效率原因有很多，比如：历史原因、现实问题、传统习惯、作风问题、方法问题。所以提高行政管理效率要经过深思熟虑，制定详细的解决方案。 （一）观念随社会发展不断更新 在社会主义市场经济条件下，社会的发展使得人们的思维方式、价值观念、行为规则都发生了变化。政府机关应尽快转变行政管理观念，一方面要树立顾全大局的观念。政府工作人员的行为应符合行政管理工作为人民服务的本质，先群众利益后自身利益；另一方面要树立珍惜人才观念。合理用人、尊重人才，落实科学的绩效评价体制，杜绝推诿扯皮，提升政府工作人员的积极性和主动性，实现行政收益最大化和行政投入最小化的目标。 （二）法制、机制逐步合理 行政管理法制化是建立法治国家的核心问题，建立健全的行政法律制度，并且依法办事势在必行。行政体制也在不断地进行改革，建立和探讨适应新形势的新机制是目前非常重要的任务，我国政府之所以设立推进职能改革协调小组，就是要逐步探索改革的路线和方向，并加以落实。 建立领导负责制。明确领导的职责范围，各级政府行政部门的领导要对本部门的工作负责； 建立分级负责制。明确各级领导的权限、职责分工，各级领导负责自己权限范围内的事情，不能超越权限； 建立分级负责制。建立岗位责任制，明确规定各级工作人员任务和职责范围。 （三）不断完善我国的行政绩效管理制度 行政绩效管理制度是促进各部门科学合理、及时、有效地运用财政资金。通过把各行政管理部门所承担的任务分解多个项目，对每个岗位的进行工作效能量化，不能量化的采用分等级化，并通过连续动态考核，设定多个指标并不断创新，促使政府工作人员工作效率不断提高，政府职能才会得到不断优化。 开展政府绩效管理的意义。有利于贯彻和落实科学发展观，形成强而有力的目标方向；有利于深化体制改革，为我国经济社会发展增加新动力；有利于深化政府的人事制度改革；有利于推动各级各地政府管理绩效改革，促进行政管理模式的创新。 绩效管理中存在的四个问题。政府的产出难以量化；绩效管理项目本身存在的问题；政府管理部门自身存在的问题；绩效管理及评估技术上的问题。 完善绩效管理的五个途径。加强绩效管理立法工作；引入人民群众参与机制；建立健全合理有效的评估体制；建立完善的信息系统；发展政府电子系统为民生服务作为改善政府绩效管理的新载体。 （四）提高政府绩效管理 为我国人民群众提供高效、优质的公共服务模式是政府的目标所在。 “公务员考绩”和“组织绩效评估”所得出的结果信息有助于公众的评价，有助于诊断出行政管理中的问题并提出改进措施和方法。我国的政府绩效管理也可以借鉴其它国家的评估经验，建立完善的制度，并且在各级地方政府内部建立完善的绩效管理机构，遵循制度执行。绩效管理遍布政府管理的各基层单位，加强考核，完善制度，实行人民群众监督，提升政府绩效管理的效果。 （五）开展行政理论研究势在必行 我们国家针对行政管理理论的研究还有很多不足，理论是指导思想。要克服旧思想、旧传统的负面影响，就要采用科学、先进的行政理论、先进的管理理念指导政府群体的实践行为。我们应突出研究行政改革和提高行绩效管理之类的现实问题，多多创造一些成果，创造出一批又一批的具有国际水平的学术作品，成就一批高端管理人才，为建立运转协调、办事效率高、行为准则规范的行政管理体制而提供理论指导支持。 总之行政管理效率低下，会使政府作用错位、政府机构僵化、政府权威及形象下降、政府调节失误，高效的行政管理效率将使政府对整个社会调控更加有力、对经济的发展起主导作用、对文化的传播起主流引导作用、将会大大提高政府威望。 五、结束语 综上所述，在我国社会体制、经济体制不断深入改革的今天，政府机构改革逐步展开的现状下，行政管理效率理论研究具有重要的意义。政府行政管理效率与其行政管理的有效程度是密不可分的，对于一个国家来说，行政管理效率的高低也关系到其竞争力、社会发展步伐及整体的管理水平。提高行政管理效率是行政管理工作的最终目的，同时也是行政管理工作者必须要有的目标。提高行政管理效率需要全社会的共同努力，探索方法，并且采取针对性的行为措施，来保证我国国民经济持续、稳定、快速发展，从而有效地保证我国政治环境以及整个社会的凝聚力，推动我国社会的全面进步与发展。 参考文献： [1] 杨治国，于立彪，赵奕磊，存瑞丰.论提高基层行政管理效率的基本途径[J].科技创新与应用，2012（05）：248. [2] 朱坚强.论行政管理效率观——兼谈我国行政管理的现状及其改观对策[J].东南大学学报.2000（02）：65-71. [3] 黄河.我国地方政府行政管理现状及对策分析[J].中国管理信息化.2013（07）：105- 106. [4] 吴锡江.新时期提高政府行政管理效率的对策[J].管理观察，2012（04）：22. |
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