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标题	福州电子签证业务改革经验刍议
范文	林丽+吴丽芳+赵东涛 摘要：随着我国经济的飞速发展，我国国际贸易能力也在不断提高，出口量逐年增长。而当今世界，贸易保护主义盛行，贸易摩擦不断加剧，对我国的出口造成了很大的压力，也使我们面对更加严峻的国际市场。作为一种特殊的贸易保护形式，原产地证成为各国保护本国市场、增加本国产品在国际市场上的占有率、发展对外贸易的一种工具和手段，已经在我国出口中占据越来越重要的地位。本文以福州出入境检验检疫局在原产地电子签证系统基础上研发使用电子签章辅助系统、开展原产地证电子签证业务改革试点、实现远程电子签发原产地证书为例，具体说明电子签证如何助力产地证发挥其作用。 关键词：产地证 电子签证 保护主义 随着我国在国际上的地位愈加重要，面临的挑战也接踵而至。2015年，多边贸易自由化有所进展，世贸组织《信息技术协定》扩围谈判达成全面协议，成员国对《贸易便利化协定》的批准稳步推进。但在全球工业产能过剩、国际贸易大幅下滑、份额竞争激烈的情况下，一些国家试图通过贸易限制措施保护国内产业，全球范围贸易保护主义升温，中国外贸面临的外部政策环境趋紧。根据世贸组织2015年底发布的贸易限制措施报告，世贸组织成员国仍在实施的贸易限制措施超过1900项，2008年以来出台的贸易限制措施中75%仍在实施。在此背景下，中国遭遇的国外贸易保护主义压力明显加剧。国际市场日益严峻，贸易保护主义日益盛行，贸易摩擦日益加剧，面对三个“日益”的不利国际经济环境， 原产地证作为一种特殊的贸易保护形式登上了经济舞台，通过保护本国市场，增加本国产品在国际市场上的占有率，发展对外贸易，产地证在我国出口中扮演了极其重要的角色。 随着我国经济深度融入世界经济大环境，也更多地受到世界经济运行规律的影响和制约，中国与越来越多国家的区域合作，在平等互利的基础上，为双方都带来了不可小觑的经济利益，越来越多的贸易企业也加入到申请原产地证书的行列中。福州出入境检验检疫局2007-2015年区域优惠原产地证书签证数量呈现逐年上升趋势，签证金额也在不断攀升，原产地证证书为出口产品顺利享受区域性关税协议下各成员国关税减让的待遇提供了方便。 正是因为意识到了产地证在我国出口中的重要地位，福州出入境检验检疫局不仅致力于充分发挥产地证的作用，还不断创新，站在企业的角度，不断优化产地证的签证模式，加大产地证的宣传力度，通过简化模式和政策宣传，让企业意识到产地证所带来的巨大优惠，让更多的企业加入到产地证的签证队伍中，享受产地证这一块“大蛋糕”带来的甜头。2015年以来，福州出入境检验检疫局在自贸区探索构建以信用、风险管理为基础的事前分类管理、强化事中事后验证监管的“网上申请，在线审核，双向寄递”新产地证签证业务模式。这一业务模式改变了以往企业法人代表或申领员需要持书面申请材料到办事大厅窗口面签的方式，企业足不出户就能轻松在家领证，实现“零见面”签证，很大程度上节约了企业的时间成本，但这一模式需要快递寄送纸质证书，依然会因快递原因产生的时间滞后问题或是证书漏盖章签字等问题，为了更加方便企业签证，提高签证的实效性及正确率，通过对产地证签证系统的研究与开发，通过充分利用网络信息技术，促进“互联网+质检”的发展应用，进一步方便企业申领原产地证书，福州出入境检验检疫局通过在原产地电子签证系统基础上研发使用电子签章辅助系统，开展原产地证电子签证业务改革试点，实现了远程电子签发原产地证书。 一、现有原产地证申领流程和存在的问题 （一）现有产地证申领流程 首先由企业通过企业端申报系统进行原产地证电子申报，然后数据发送到检验检疫局局端系统，由局端签证人员进行电子审核，企业端收到局端审核合格的回执后，即可在企业端进行纸质证书打印并在企业栏签字盖章，最后纸质证书递交局端，由前台签证人员签字盖章。 （二）存在的问题 1.流程的最后环节没有实现“无纸化”。在现有签证系统及产地证申领流程中，通过福建出入境检验检疫局“八项惠企措施”实现企业产品备案模式简化。在福建出入境检验检疫局惠企措施基础上，福州出入境检验检疫局创新“网上申请，在线审核，双向寄递”模式，虽然允许企业采用邮寄方式，但在最后的签领环节还是需要耗费较大的时间和经济成本，没有彻底完成全流程“无纸化”。 2.现有产地证签证系统不能提供电子证书。现有系统不能提供与纸质证书相一致的电子证书，不方便国外海关针对证书、印章以及签名查询真伪。 3.现有产地证签证系统已落后于其他单位签证系统。贸促会签发的原产地证书已实现电子签章，企业可以自行彩色打印已电子签章的原产地证。检验检疫机构产地证信息化建设已落后贸促会，不利于促进企业在检验检疫机构申领原产地证书。 4.地域局限性太大。企业制证、收回执、打印证书要通过某台特定的装有相关系统的电脑，无法通过简便的形式登录到证书平台，只能在特定电脑上查到证书的流程及相关信息，这就造成了制证、查证的地域局限性，若是特定电脑或是网络出现问题，易造成证书的实效性或是重要信息丢失。 5.“减负”作用或有针对性。对于产地证“网上申请，在线审核，双向寄递”模式，对于签证选择快递业务的企业，节省了时间成本，但是对于未选择快递业务的企业，依然存在着时间成本以及交通费等隐性成本。另外，企业的印章管理也存在问题。随身携带印章易造成印章丢失，或是证书上盖错签证章或是签证章不明显的现象，都会造成企业证书签证的延误，对企业也会造成不利的影响。 二、原产地证电子签章辅助系统对现有系统的改进 通过对企业实地调研，并结合检验检疫产地证业务的现状，本文对产地证申领业务流程进行深入梳理，初步形成了电子签章辅助系统实施流程。 （一）新的产地证申领流程 新的产地证签发流程与原签发流程比较，前面各环节不变，从原“企业打印证书”环节开始变更，环节变为由企业制证并发送局端，局端产地证签发人员直接实施电子签章后发送企业，企业自行打印加盖电子签章的证书。（见带电子签章辅助系统的原产地证签证流程图） （二）解决的问题 1.通过系统企业可自行打印证书，实现签证过程“无纸化”。彻底免去快递费用以及寄送证书的时间，真正做到为企业“减负”，企业足不出户就可以轻松办理产地证，也方便了企业的印章管理，避免了随身携带印章的麻烦，基本消除了证书上盖错签证章或是签证章不明显的现象，为企业提供了更大的便捷，做到真正实现“无纸化”。 2.通过电子签章，提升签证质量。系统自带了企业申领员/法人的签字、签证章、签证机构人员的签字以及印章，避免了因为印章模糊等类似问题造成的证书退回，节省了企业的签证成本，提升了签证质量。 3.生成电子证书，方便网络传输。企业可以通过登录证书平台，打消了制证的地域局限性，真正做到只要硬件条件允许，企业就可以在任何地点打印证书，方便国外针对证书、印章以及签名查询真伪，促进了数据的共享。 三、充分发挥原产地证电子签证的作用 原产地证书，作为国际贸易中被称为“有价证券”和开启国际市场的“金钥匙”，是出口商应进口商要求而提供，由出入境检验检疫机构等出具的用以证明货物原产地或制造地的文件，是进口商减免关税的重要凭证。出口企业在贸易洽谈时若能主动提出能提供优惠产地证，并要求对方将其进口时得到的关税减免以提高出口价格的方式返利给出口商，我国出口企业就能与进口商共享关税优惠。 目前，我国已与东盟、新西兰、巴基斯坦、智利、秘鲁、瑞士、新加坡等多个国家和地区签署了自由贸易协定，出口商品适用的区域性优惠原产地证规则主要包括：《亚太贸易协定原产地规则》《中国—东盟自由贸易区原产地规则》《中国—巴基斯坦自由贸易区原产地规则》《中国—智利自由贸易区原产地规则》《中国—新西兰自由贸易区原产地规则》《中国—新加坡自由贸易区原产地规则》《中国—秘鲁自由贸易区原产地规则》《中国—哥斯达黎加自由贸易区原产地规则》《中国—瑞士自由贸易区原产地规则》《中国—冰岛自由贸易区原产地规则》《海峡两岸经济合作框架协议》《中国—韩国自由贸易区原产地规则》与《中国—澳大利亚自由贸易区原产地规则》。2015年，福州出入境检验检疫局累计签发各类原产地证书5万多份，签证金额约22亿美元，为辖区近2000家出口企业获得国外关税减免1亿多美元。 外贸是国民经济的重要组成部分和推动力量。促进外贸回稳向好，对保持经济平稳运行和升级发展具有重要意义。当前，中国外贸发展长期向好的基本面没有改变，结构调整和转型升级取得新进展。中国政府将积极落实支持外贸发展的各项政策，巩固提升传统优势，积极培育外贸竞争新优势和发展新动能。坚持积极有效利用外资，大力开展国际产能和装备制造合作，增强双向投资对贸易的带动作用。扎实推进“一带一路”建设，推进贸易投资便利化，建设国际物流大通道，为外贸发展开辟新的市场空间。加快实施自由贸易区战略，构筑高标准自贸区网络，为外贸发展营造有利的国际规则环境。而产地证作为企业规避贸易壁垒及摩擦的一项重要武器，应该最大化地发挥其功效，在本着与时俱进的创新精神下，福州出入境检验检疫局积极利用现有的资源，为企业不断提供有利的条件，不仅为企业申请产地证营造一个良好的氛围，也为企业提供一个更加方便低成本的申请平台，再加上创新推出“互联网+产地证系统”的新兴模式，不仅仅使企业更加方便地申请产地证书，也起到了保护本国经济的良好作用，促进了经济的良性发展，因此，尽早部署原产地电子签证系统，在扩大出口、促进地方经济发展方面充分发挥原产地证书的作用，意义重大。 福州出入境检验检疫局将继续努力，从不断为企业“减负”出发，从为企业提供便捷出发，与时代精神相结合，不断创新，发挥自身优势，积极宣传产地证知识，让更多的企业感受到产地证带来的优惠，更努力地促进产地证发挥更大的作用，促进我国经济更加健康稳健地发展。
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