| 标题 | 提升检验检疫质量分析服务地方经济发展 |
| 范文 | 罗赋毅+黄启龙+李英杰 摘要：检验检疫作为国家的把关和服务部门，在严把进出口产品质量关的同时，服务企业和促进地方经济发展也成为重要的工作内容。本文从检验检疫质量分析与地方经济发展结合的角度入手，着重阐述当前质量分析工作的重要性、质量分析的现状、困难、分析了问题的原因并提出相关的对策和思考，力求进一步提高检验检疫工作的针对性和有效性，努力为地方的经济发展服务。 关键词：检验检疫 质量分析 经济发展 中图分类号：F752.1 文献标识码：A 一、当前质量分析工作的重要性 党中央高度重视质量工作。党的十八大中央明确提出“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”。党的十八届五中全会把“以提高发展质量和效益为中心”写进“十三五”时期我国发展的指导思想。习近平总书记针对质量问题也发表了一系列重要论述，指出要切实把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，强调新常态下发展方式要从规模速度型转向质量效率型，提出“推动中国制造向中国创造、中国速度向中国质量、中国产品向中国品牌”三个转变重要指示，李克强总理也提出“质量发展是强国之基、立业之本、转型之要”。经济新常态下，支撑我国经济增长的传统优势正在减弱，新的动力、新的优势亟待培育，质量是国家综合实力的集中反映，是打造中国经济升级版的关键。质量作为稳增长、调结构的重要突破口和驱动力，是促进国际竞争力提升的重要手段。提升出口产品质量安全竞争力既是经济发展战略问题，也是重大政治问题，其作用举足轻重。在我国经济发展迈向“质量时代”的大背景下，提升质量，推进供给侧结构性改革，提高质量工作的科学性、针对性和有效性，构建“放、管、治”三位一体质量提升格局显得尤为重要。 近年来，质检总局审时度势，分析和把握质检系统新的工作定位，在质检改革和经济新常态背景下，努力转变职能，强化宏观质量管理，开展质量提升，更好地服务经济社会发展，抓质量取得标志性成果，如，推动质量发展纲要实施，推动建立了地方政府质量考核制度，宣传和实施质量强省战略，召开中国质量（北京）大会，开展第二届中国质量奖评选，开展全国“质量月”等。 2016年1月的全国质检工作会议上，质检总局局长支树平前所未有地明晰了大质量工作机制、前所未有地把提升质量摆到了战略位置，并提出“要建立健全质量评价指标体系，定期拿出质量状况分析报告，将产品质量与经济发展质量有机结合起来，不断提高权威性、可读性和含金量，为各级党委政府提供决策参考”。2016年2月，支树平局长又在人民日报发表署名文章《建设质量强国的基本遵循》，系统地阐述了质量的地位和作用、质量发展的特征和目标，指明和厘清了质量管理方法，这在质检系统都是史无前例的。 有鉴于此，如何科学合理地评价一个地区或国家的质量发展水平就成为首要前提。长期以来，产品质量分析作为评价质量状况的有效工具首当其冲，它是根据统计调查数据，对报告周期内全国、行业或区域内产品质量现状、趋势、特点进行分析、评价，提出措施和建议的一项综合性管理工作。产品质量分析能够描述一个地区或整个国家在进出口领域的产品质量状况，能够定期评估分析地区、行业质量状况和质量竞争力水平，比较研究国内外质量发展趋势，体现出口相关产业国际竞争力，能够贴合地方政府和领导的期待与需求，并为地方经济发展决策管理提供依据和支持，是地方经济发展的“晴雨表”，是检验检疫工作的立局之本、根基所在，也最能体现检验检疫在地方政府工作中的作用和作为。 二、质量分析的现状和困难 检验检疫的职责是把关和服务。在新形势下，把关重要，服务更为重要。地方政府的领导经常会问辖区检验检疫机构：本地区出口产品的竞争力如何？与周边地区相比，优势、弱势在哪？可见，地方政府对这方面的需求是迫切的。检验检疫部门敢于担当，迎难而上，努力满足地方政府需求，但在推进质量分析与地方经济结合的过程中，还存在一些困难和问题。主要体现在：一是部分同志的思想观念转变不到位。许多同志习惯于微观的检验检疫业务，重检验、轻监管的现象依然比较突出，阻碍了检验检疫管理思想、管理观念、体制机制的“转型升级”。二是与地方经济社会发展的结合度需要提升。受业务特点影响，质量分析工作侧重分析进出口产品质量本身，与地方经济发展的结合度不够高，针对性和有效性不强，参与地方经济发展的深度和广度都有待加强，高质量的质量分析报告尚不够多，参谋助手作用有待加强。三是质量分析的层次和水平有待提升。长期以来，检验检疫部门撰写的质量分析报告，习惯于罗列表层的检验检疫数据，某种程度上更像是进出口产品检验检疫不合格批次的统计报告，结合外经贸实际情况提出质量安全隐患和预警分析不够多，针对产品质量波动情况，提出改善产品质量的、有利于企业或者产业发展的具有借鉴意义的建议不够充分。四是“信息孤岛”成为制约质量分析水平提升的瓶颈。当前检验检疫质量分析工作所采用的数据来源，基本上局限于辖区检验检疫通关放行和检验监管的数据，缺乏必要的产业数据支撑，数据量小，涉及范围窄。从进出口层面看，缺乏非法检商品的相关数据；从关联度看，缺乏工商、质监、海关、外经贸等部门的数据。数据来源不足，“信息孤岛”效应非常明显，缺乏整个区域的进出口产品质量、产业发展数据，限制了检验检疫质量分析结果的效果应用。五是报告内容有待丰富和优化。目前检验检疫质量分析报告是依据总局《产品质量状况分析报告编写规范》来编写，包括综合分析和专题分析，由引言和正文构成，引言内容是概括阐述报告周期内宏观经济情况及产品质量总体状况，并做出趋势判断。正文内容是分析制造业产品质量安全和一般性产品质量问题，主要包括质量安全状况、主要问题及原因分析、采取的工作措施和成效、质量安全隐患和预警分析、下一步措施和建议等。但从实际情况看，“下一步措施和建议”内容比较单薄，不够接地气，提出改进质量管理和监管工作的措施和需要请各级人民政府支持的建议不够。 三、原因分析 一是观念和认识不到位。大部分同志更习惯于微观具体的检验检疫业务，习惯于工作量的统计，对宏观质量管理和质量分析认识不足，没有下功夫认真研究，撰写的质量分析报告总体水平不高，更多地停留在表面，与质量分析报告的内在要求不符，与总局、地方政府的要求差距甚大，对产业发展缺乏决策参考价值。二是制度有待完善。目前，质量分析报告的编写依据是2011年质检总局下发的《产品质量状况分析工作制度（试行）》，依据该制度可写的内容还比较单薄，数据统计没有做出具体要求，导致报告的内容与地方经济发展的结合度不够，提出的措施和建议的可行性有待提升，因而可被地方政府采用和利用的措施和内容不多，影响和制约了质量分析的利用率。三是指向性不强。组织开展检验检疫的质量分析工作，首先要回答：质量分析的目的是什么？统计哪些数据？如何分析？得出什么结论？只有弄清楚上述问题，才能最终确定质量分析的指向性，才能通过一系列数据，得出质量分析的结果，才能对地方政府制订政策、产业发展和检验检疫监管等方面提出科学的建议措施。四是能力不足。检验检疫工作长期以《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》（以下简称《目录》）为界限，以批次货值为考量，渐渐失去了对宏观质量管理、质量分析研究的能力，且长期处于弱化状态，不能适应当前职能转变的需求。五是准备不充分。《目录》削减前，未建立既有统计分析制度和法律法规，储备不足、跟进不够，导致《目录》削减后无所适从、无米可炊。六是缺乏质量分析人员。目前检验检疫系统缺乏经过专业培训的质量分析人员，分支机构没有明确的质量分析岗位，质量分析工作的延续性差，没有形成长期坚持的一项工作，主动研究质量分析工作的氛围还没有形成，制约了质量分析工作的开展。 四、相关对策和思考 一是提高质量分析意识。针对质量分析薄弱的现状，要迅速把该项工作作为重中之重来抓，要充分意识到，面对当前改革发展的形势，检验检疫部门要更好地发挥职能作用，服务社会经济发展，做好质量分析工作应成为检验检疫部门发挥职能作用的一个重要抓手，展示检验检疫形象的一个重要载体。 二是完善检验检疫产品质量状况分析素材模板，从格式、内容和数据上加以改进，重点强化数据分析和统计，规范数据报送，提出建议的可行性和针对性，鼓励直属检验检疫局根据自身业务特点，结合地方实际情况，主动报送质量分析亮点。 三是建立健全数据采集制度和质量评价指标体系。在构建“放、管、治”三位一体质量提升格局背景下，在《目录》缩减和逐步放宽合格评定模式的形势下，为确保分析数据的权威性和准确性，有必要建立有法可依的数据采集分析制度，并纳入统计序列和定期公报内容。建立健全以产品质量合格率、出口商品质量合格率、顾客满意指数为主要内容的质量评价指标体系，进一步提高分析报告的权威性、可读性和含金量。 四是探索建立大数据背景下的质量分析。以大数据整合和分析为基础，尽快建立起全国统一的检验检疫大数据分析应用中心，管理和规范全国检验检疫各项数据的录入、存储和分析应用，加强检验检疫系统实验室检测、检验监管等数据的采集、整理、分析和应用研究工作，定期从数据中发现规律、分析趋势、总结特点，及时发布风险预警信息，提高质量安全监管服务的针对性和有效性。 五是建立部门联动机制。与质监、海关、外经贸局等部门开展基础数据共享、互动和整合，突破“信息孤岛”，加强系统外部关联职能部门、社会实验室、国内外消费者组织质量数据的采集、整理、分析应用研究工作。 六是强化质量分析的作用。通过阶段性的质量分析，更科学地把握进出口产品质量对地方经济发展的影响，如产业结构、行业生存环境、发展趋势等，为地方政府宏观经济调节和产业发展政策提供决策支持，为企业提升产品质量、应对市场变化、规避贸易风险提供帮助。 七是加强质量分析人才队伍建设。要重视产品质量分析人才队伍的建设，积极选配责任心强、熟悉质量、统计和计算机业务的人员专职或兼职从事质量分析工作。有条件的单位，可以设置质量分析专门的岗位和职能。采取“送出去、请进来”的办法定期组织从事质量分析人员进行培训，并开展相应的学习研讨、能力提升活动，提高全系统质量分析人员的能力，为编写高质量的质量分析报告做好人力资源的准备。 参考文献： [1] 国家质检总局.加强质量监督管理——质量发展纲要（2011- 2020年）[M].北京：中国质检出版社，2012（2）. [2] 支树平.坚定不移推进质检事业改革发展 为全面建成小康社会提供质量安全保障——在全国质量监督检验检疫工作会议上的报告[R ].质检内参，2016（2）. [3] 吴文忠，黄启龙，吴春英.产品质量状况分析之我见[N].中国国门时报，2015- 9- 7. |
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