| 标题 | 输配电价改革对电网企业综合影响及优化管控研究 |
| 范文 | 刘建敏+王栋+李申伟+李建磊+韩瑞杰 摘要：随着我国新一轮电力体制改革的不断深入，输配电价核定及改革试点不断推进，对电网企业经营发展带来了多方面的深远影响。本文通过梳理输配电价改革的进程与主要内容体系，进一步挖掘分析了输配电价改革对电网企业的综合影响，并提出了优化管控措施，以期为电网企业适应输配电价改革发展要求、提升经营发展风险管控能力提供一定的参考与借鉴。 关键词：输配电价改革 电网企业 综合影响 优化管控 中图分类号：F426 文献标识码：A 一、我国输配电价改革内容体系与发展分析 （一）输配电价改革的提出与发展 2015年3月15日，《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（国务院9号文）正式下发，标志着我国新一轮电改的启动。其中提出新一轮电力体制改革的近期重点任务的首要问题是“有序推进电价改革，理顺电价形成机制”，其基本要求如下：一是单独核定输配电价，政府定价的范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络自然垄断环节。政府主要核定输配电价，并向社会公布，接受社会监督。输配电价逐步过渡到按“准许成本加合理收益”原则，分电压等级核定。用户或售电主体按照其接入的电网电压等级所对应的输配电价支付费用。二是分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成。放开竞争性环节电力价格，把输配电价与发售电价在形成机制上分开。合理确定生物质发电补贴标准。参与电力市场交易的发电企业上网电价由用户或售电主体与发电企业通过协商、市场竞价等方式自主确定。参与电力市场交易的用户购电价格由市场交易价格、输配电价（含线损）、政府性基金三部分组成。其他没有参与直接交易和竞价交易的上网电量，以及居民、农业、重要公用事业和公益性服务用电，继续执行政府定价。三是妥善处理电价交叉补贴。结合电价改革进程，配套改革不同种类电价之间的交叉补贴。过渡期间，由电网企业申报现有各类用户电价间交叉补贴数额，通过输配电价回收。 2014年11月，国家发改委下发《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》；2014年底，国家发改委将内蒙古西部电网作为输配电价改革试点；2015年4，国家发改委发文明确要求，各方加快推进输配电价改革，将试点范围由深圳市和蒙西电网进一步扩大到安徽、湖北、宁夏、云南四省区电网；2016年3月，国家发改委对安徽、湖北、宁夏、云南、贵州五省区关于各省级电网2016—2018年的输配电价进行批復，将北京、天津、冀南、冀北、山西、陕西、江西、湖南、四川、重庆、广东、广西等12个省市级电网；2016年8月，国家发改委将原定2017年开展的14个省级电网输配电价改革提前到今年9月启动，基本实现除西藏以外所有省级电网的全覆盖，输配电价改革进入全速发展阶段。 （二）输配电价改革的核心任务与总体目标 “单独核定输配电价”是“9号文”所提出的近期推进电力体制改革的重点任务之一，政府主要核定输配电价，并向社会公布，接受社会监督。输配电价逐步过渡到按“准许成本加合理收益”原则，分电压等级核定。用户或售电主体按照其接入的电网电压等级所对应的输配电价支付费用。输配电价单独核定是本次电改的一大亮点，这一突破改变了电网企业收取购售价差的传统盈利模式，不仅关系到电网的健康发展，也关系到电价改革的深入推进和电力资源的优化配置。同时，有利于电网的公开、公正、无歧视开放。 输配电价改革提出了发展建设的总体目标：建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系，形成保障电网安全运行、满足电力市场需要的输配电价形成机制。还原电力商品属性，按照“准许成本加合理收益”原则，核定电网企业准许总收入和分电压等级输配电价，明确政府性基金和交叉补贴，并向社会公布，接受社会监督。健全对电网企业的约束和激励机制，促进电网企业改进管理，降低成本，提高效率。 二、输配电价改革对电网企业综合影响分析 （一）对电网企业盈利模式影响分析 电网企业传统以购售电价差作为收入的主要盈利模式将发生直接改变，结合输配电价核定基本原理分析，将全面抓化为成本加收益盈利模式，从管理机制分析盈利模式相对更加稳定。电网企业多年来经营收入主要依据销售电价与上网电价差价，依托经济快速发展带来的售电量不断增长，企业收入及发展规模不断扩大。输配电价改革要求以成本加收益的模式核定电网企业准许收入，在一定程度上能够提升企业收益的稳定性，但从根本上分析对企业盈利空间带来的一定影响。 （二）对电网企业交易模式影响分析 新一轮电改要求电网企业从电力系统原有的交易主体角色逐渐向输配电服务商角色转变，提升社会公共事业服务职能，减弱买电、卖电基本职能，发挥更加具有中立性质的公共服务职能。 （三）对电网企业经营发展的影响分析 结合输配电价改革内容体系及准许收入、准许成本、准许收益核定办法，电网企业原有依托增供扩销增加企业经营发展收入的模式将发生一定改变，在超出准许收入范畴的增加收入部分将列入平衡账户，同时平衡账户总量将直接影响企业输配电价的核定与调整。 未来电网企业投资增长将成为企业提升准许收入核定水平的重要途径，电量增长分析、有效资产提升将成为电网企业关注的焦点。 结合当前大用户直购等模式的推广，售电侧放开将使电网企业营销及经营发展面临更加激烈的市场竞争。按9号文规定，售电侧将有序放开，电网企业对售电市场的影响力将受到直接影响。 （四）对电网企业监管影响分析 输配电价改革及新电改的不断推进与落实，电网企业成本及有效资产核定得到更加深入的计量，政府对电网企业输配电价核定提出了严格的方法体系，直接监管范围及监管程度逐渐强化。电网企业多年来通过“三集五大”等内部控制及组织机构体系建设，实现了一定的集约化管理水平，输配电价改革的推进将进一步提升政府对电网企业资产及成本的控制与分析，实现更加严格的全过程审核管理。 输配电价改革的落实建立了以电网有效资产为基础的，对输配电收入、成本和价格全方位直接监管的新模式。这标志着电网企业的盈利模式从过去的统购统销、买电卖电的收入差转变为准许成本加准许收益的模式，有利于电网企业向发电企业、电力用户无歧视公开接入，有利于在发电、售电两个环节引入竞争机制，强化了国家对输配电价核算的监管力度。 三、新形势下电网企业优化管控建议分析 （一）全面理顺区域电价结构，适应输配电价改革发展要求 输配电价改革打破了原有电力体制中电网企业所长期维持的购售电价差盈利模式，市场化程度的不断提升和监管制度的逐渐成熟会促使电网企业转变经营理念，主动在激烈的市场竞争和资源调配中寻求突破，保障及提升自身的利润。 电网企业要全面适应输配电价改革发展要求，全面理顺区域电价结构，对社会用电结构进行合理统计分析，梳理工业用电、居民用电电价水平，稳步推进居民及工商业用电价格调整。合理分析价格补贴政策协调工商用电及居民用电的本质特性，利用阶梯电价、峰谷电价等政策机制，合理调整电价整体结构。 （二）适应售电侧放开发展形势，提升企业经营发展能力 结合当前大用户直购电等售电侧放开形势，以及未来多种形式售电公司的建立与发展，开展大用户直供电，通过科学合理的准入机制、价格机制和两部制输配电价水平，解决发电企业在单一上网模式下利用小时偏低问题，鼓励参与市场的用户合理建设用电容量并通过提高负荷率降低度电用电价格水平，从而实现优化资源配置，提高资源利用效率，并可在一定程度上减轻企业的负担，实现多方共贏。 电网企业应充分挖掘潜在市场空间，适应售电侧放开带来的经营发展挑战，通过积极提升营销发展水平、内部控制提升等措施，全面提升企业经营发展能力，在社会公共服务职能转变过程中保障区域电力安全稳定供应。 （三）树立全面的有效资产管理理念，提升企业有效资产管理水平 未来随着输配电价改革的不断深入，结合准许收入计算原理，电网企业通过投资建设提升有效资产水平将成为企业增大准许收入的重要途径，因此，必须树立全面的有效资产管理理念，清晰企业资产结构，投资建设重视有效资产形成比率，优化调整企业有效资产控制水平，为积极调整核定电价水平提供支撑与保障。 （四）强化企业内部精细化管理，科学优化投资决策 输配电价改革落地以及新电改的不断推进，对电网企业经营发展、监管模式等方面带来了直接的影响，同时对售电侧市场放开竞争起到了很好的推进作用。电网企业应全面重视科学投资决策，以合理电网规划为基础，以充分挖掘输配电价改革本质为依托，以全面强化企业内部精细化管理水平为支撑，在未来企业战略制定、投资决策、经营发展等各方面实现稳步发展，充分发挥电网企业社会公益性服务职能。 四、总结 输配电价改革作为新一轮电力体制改革的首要任务，也是电力体制改革的重要核心环节，各省输配电价改革试点方案相继出台并积极落实，为全面推进我国电力体制改革起到了很好的支撑作用。在改革方案中设置相应的激励机制，采用激励机制一方面激励电网企业不断提升管理能力，强化控制成本，另一方面则增强输配电价的透明度，提升国家对输配电价的监管能力，使输配电价在市场资源配置的调控下更加合理，具有更强的指导意义。通过系统梳理输配电价改革对电网企业综合影响，提出优化管控建议，为电网企业提升精益化管理水平适应新发展要求提供一定参考。 参考文献： [1] 张粒子.我国输配电价改革中的机制建设和方法探索[J].价格理论与实践，2016（02）：29- 31. [2] 叶泽.当前我国输配电价改革成效、问题及对策[J].价格理论与实践，2016（02）：35- 42. [3] 董红，刘文革，朱志芳.输配电价改革对广州电网规划的影响及应对策略[J].广东电力，2016（05）：42- 45+66. |
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