| 标题 | 我国高校智库建设的理论方法及展望 |
| 范文 | 办高校智库说到底是一个坚持科学精神的问题。对来自一切束缚阻碍知识进步、影响社会前进的体制、机制、政策的问题要敢于碰过去没人敢碰的问题，敢于找过去没人敢找的毛病，敢于说过去没人敢说的话，敢于提供具有原创性成果和意见，这才是智库应有的品质！如果一切都是现成的，要智库有什么用！下面，我想从高校智库理论建设角度谈三点看法。 高校智库建设的三个基本理论问题 当前急于给“高校智库”下个准确定义，没有必要，也不可能。但搞清高校智库的实质是什么很必要。我认为：高校智库实质就是找出解决走向高教大国成功过程中不成功的问题，并把这些不成功的问题通过政策、战略、对策推进系统转化为建设高教强国的软力量。 加强高校智库的理论方法的建设，要坚持理论创新、改革创新和战略创新。从辩证角度看，创新驱动的内容即是建设高校智库的内在因素，也是当前高校智库要研究和突破的课题。所以，有必要搞清如下三个关系。 一、高校智库理论创新就是要正确处理全球化与本土化的关系 过去30年成功所带来的问题，或者说是不成功的问题，都原于不能正确处理两者关系。 在21世纪70年代我国科技教育现代化背景下，教育成了改革的先锋。邓小平与美国总统肯特签署第一个协定，就是建立中美科技管理大连培训中心，从此包括教材、案例、教学方式和方法及教学体制建设都开始全盘从西方引进，用来弥补我国教育落后的现状。后来由于国情和发展阶段不同，管理的引进曾出现了照抄照搬、消化、吸收、创新不良的水土不服局面，严重影响了我国知识、方式创新和体制创新。比如从西方引进的洋案例都发生了严重水土不服，都没有满足我国学科建设和人才培养的需求。 我国高校管理学科、管理学院和人才队伍建设怎样体现中国特色，其中很重要的一项任务就是对西方理论进行消化、吸收和创新，坚持“以我为主、博采众长、融合提炼、自成一家”的原则，建立中国特色学科和学院。 我认为：“双一流”建设，不能再搞“高、大、上”名单了，而应当加速本土化步伐，从内涵式发展上解决问题。 全球化与本土化的关系，关系着知识创新、学科创新、方式方法创新、体制创新等一系列政策与对策的问题，它是建设“双一流”和高教强国的一个重要战略问题，也是当前高校智库重要的理论支撑，也是建设高校智库的必答题。 二、高校智库改革创新就是要正确处理教育与经济的关系 上世纪八十年代，我国开始出现经济决定教育，教育规律不能客观运行的现象，因此重新回归，对教育规律进行再认识，这本身就是高校智库要研究的课题。 教育服务于经济是没问题的，但是经济决定教育就出问题了。近30年以来，我国经济体制一直领先于教育，并常常出现经济决定教育的现象。 20世纪80年代，当时我们强调“学会用经济方法管理经济”的思想，并在经济改革上提出“简政放权、承包责任制和推行厂长（经理）责任制”等等，在这种经济体制影响下，我国高校也跟着提出“扩大自主权、推行校长负责制”等从众的呼声。 20世纪90年代以来，由于出现亚洲金融危机，随后我国经济陷入萧条期，当时在经济方面提出“建立现代企业制度、股份制改革、吸引外资企业”等新政策。随后1992—2000年间，教育出现大规模合并，教育产业化口号被提出来，一批“巨无霸型高校”出现，合并综合化取代了专业特色化。 如今，中国经济总量已居世界发展前列，高教从1999年扩招起开始进入大众化教育阶段，实现了高教大国目标。但同时追求数量也导致了质量下滑、使教育失去了特色、内涵发展受制约等矛盾不断突显出来。 经济决定教育带来不少违反教育规律的现象。比如，“扩大教育自主权”是上世纪八十年代提出的，到现在40后仍然还在要求落实自主权，这种现象正常吗？实践证明，“扩大自主权”提法不科学，今年有个教育专家讲“双一流”建设应落实办学自主权。我认为：这种认识是模糊的。大家知道，“自主权”是来自企业行为，对国有教育来讲从来就不存在“自主权”问题，按照教育规律来讲，所谓的“自主权”实质是一种“管理权”。怎么落实“管理权”是高校改革当务之急。作为一种管理权，应制定一个综合管理纲要，可以具体到高校内部怎么管理、教育管理部门怎么管理、社会上怎么管理等等。这样40年议而不决的“老大难”问题很快就落地了。 再比如：“去行政化”。“去行政化”不是取消大学级别，而是指在教学、科研微观活动中，应当按知识规则进行管理，而不能用行政一套代替知识管理。 如何回归教育规律，我们应当从基本理念重新认识教育规律。教育与经济是一种互促关系，如果经济决定教育或代替教育就一定会出现畸形发展。总之，这些关系及问题正是高校智库应该认真研究的问题。 三、高校智库战略创新就是要正确处理大战略与小战略的关系 中国高教目前已完成了高教大国建设正在向更高水平迈进，在这个转折关头，确定“大战略”非常重要，因为“大战略”就是高教的总体战略，起到纲举目张作用。当前，认识战略层级上有许多模糊不清的认识，有的人把“双一流”当做“大战略”是不恰当的。 世界上有30多個国家提出建设一流大学的，中国建设“双一流”也是对世界潮流的随声附和。中国应按照习主席提出的两个100年奋斗目标把建设高教强国作为我国的大战略和总体战略，这比较符合中国特色社会主义教育的旗帜。 过去进行的双一流、985、211、2011都是针对不同发展时期而选择的区间战略，属于“小战略”范畴。 综上所述，战略定位直接决定高校智库研究的方向和总体设计及全局思考。全球化与本土化关系优化程度，决定中国特色社会主义大学水平高低；能否顺应教育规律决定着我国教育可持续发展的能力大小；教育的战略定位涉及教育在全局中的作用层级。这三对矛盾具有鲜明的时代性，正是高校智库理论方法需要考量的基础问题。 重视智库实验与共享理论 一、智库实验及初步结论 科学实验是获得智库真知可靠来源方法。对于智库研究而言，有多种分类和大小的方法，但最根本是“科学实验”方法，對于初创智库的中国来讲，实验方法具有特殊意义。从实验中可以找到建设高校智库所需要的东西，它给你以启示，也带给你借鉴发。下面介绍两个智库实验，一个是企业，一个是高校。 （一）智库实验案例之一：大庆科技进步调查研究 1.政策背景及主题： 21世纪80年代，为了回答中央提出的“经济建设必须依靠科学技术、科学技术必须面向经济建设”的科技方针。21世纪90年代，为了回答中央关于搞活大型企业怎么办？ 国家确定了“科技进步对大庆发展建设作用的调研题目，目的是找到如何搞活大型企业的政策和措施”。 2.大科学研究规模、时间 从1982年到1992年，前后历时10年时间。 研究团队：由上千名工程师、教授和管理者参加，涉及对象有3万人，包括油田152个专业。 全项目投入500万元。 3.调查研究主要内容 第一，科技进步发展及社会环境调查 内容：大庆科技进步发展阶段与分期。科技进步成长的政策、经济和文化环境。 第二，大庆科技进步综合能力调查 内容：科技进步体制、条件和经费情况。大庆科学技术、科技人才、科技教育、科学管理情况。 第三，科技进步作用调查 内容：经济作用包括贡献率、科技进步费用、劳动生率、质量改进、节能、石油化工发展等。社会作用包括：社会结构、劳动保护、文化生活、婚姻家庭。 第四，大庆科技进步战略目标、战略与对策。 4.成果宣传、扩散和转化 人民日报等中央大报多家发表该成果。 中央部委在大庆召开科技进步研讨会。 在全国软科学研究座谈会上成果作为会议文献发给各位部长。 5.成果及政策建议 在理论创新方面：提出广义科技进步理论及系统模型。 对大庆经验重新评价，“大庆成功不仅仅是革命加拼命，更重要的是科技加管理”，这个结论得到了中央认可。 对企业提出政策建议：解决没有油怎么办的问题，提出发展替代产业。 对区域的政策建议：提出建立“哈尔滨—大庆—齐齐哈尔”（哈大齐）科技经济区。10年后被黑龙江省政府采纳，黑龙江省建立“哈大齐”协作区办公室。 1992年本刊向朱镕基提出经济“软着陆”建议，得到中央重视和批示。 （二）智库实验案例之二：大众化教育模式访研调查 1.政策研究背景及交流 对大众化教育（扩招10年）进行评价并提出政策对策。 此项目由教育部高教司下达，中国管理科学研究院科技进步研究所和《管理观察》杂志联合承担。 2.大科学研究规模、时间 2009年—2013年，历时四年 有191位教授参加，150所高校作为案例调研单位 3.调查研究主要内容 （1）大众化教育提出的背景，发展历史，不同类型。 （2）质量工程实施效果和原因分析评价。 （3）中国高教改革道路发展对策。 4.成果与政策建议 （1）完成了《中国高教改革道路——改变大众化教育的十个方向》研究报告。 （2）提出由高教大国向高教强国转型的三项对策 对策一：中国高教要坚持特色化。主要针对大众化教育千校一面，失去特色的问题，提出了特色化教育概念，同时强调创新中国特色高教管理模式是当务之急。特色化是广义的，包括实现道路、特色院校、特色专业等。 对策二：中国高教要坚持本土化。针对引进国外教材和盲目追求双语教学的情况，提出创新中国大学知识体系是当务之急，主要要在吸收和创新上下功夫，解决水土不服问题。 对策三：中国高校要坚持智库化。针对高教转型的复杂性和自上而下的传统管理失灵情况，提出推进中国高校智库建设刻不容缓，创新高校智库决策科学化、民主化和社会化是当务之急。具体就是要探索高校智库新体制、新机制。 （3）2009年发布了我国高校智库第一份宣言，题目是“加强对迈向高教强国发展战略的研究—中国高教的特色化、本土化、智库化。 （三）实验结果对高校智库的启示 第一，怎样找准高校智库问题入口。问题（研究课题）从哪里来？找问题（课题）是高校智库研究的基本功。当前表题化、虚拟化影响了我们找到好的问题。我们不反对到报纸、到政府、到客户那里去找课题，最重要的是到实践中去，到实验现场去，从那些成功中找出不成功的问题，从交叉、边缘和综合中寻求高校智库课题的逻辑起点，这是对我们启示，也是最值得研究的。 第二，怎样生产影响力大的智库产品。怎样让智库产品有后劲，为决策和社会发展提供可持续的软力量。一个长效的智库产品，都具有应用面广、配套性强、结构性突出的特点。任何一项智库系列产品都是经过很长时间辛勤劳动的打磨而由粗变精、由浅变深的，其影响力也是由小逐渐变大的，这个追求卓越的坚持主要来源于科学精神。 第三，怎样进行大科学研究。任何一个重大成果和政策建议都不是一个人能完成的，都是由一个团队的多学科专家用很长时间来完成的。决策研究不仅需要采取”归纳、演绎、分析等“方法，更重要是集众智而成城。 二、成功智库五个共同品质 怎么办智库没有现成的灵丹妙药。从管理智库近30年的经验教训来看，有成功、有失败，但失败教训是深刻的，研究失败教训对当前智库建设具有更直接的借鉴作用。 一个智库靠什么才能成功呢？我们认为，一个成功的智库应当具备“国策（政策）对路、理论创新、成果转化、领导重视、社会影响”等五个共同品质。 （一）国策（政策）对路 智库研究主要为领导提供研究咨询，解决“怎么办”的问题。不同于“学科、专业”的研究，也不同于“一般课题的研究”。我国每个時期提出的国策和政策，都是从国家重大难题中提出来的，怎样落实并转化为现实成果，就需要有“怎么办”的良策。对于智库机构来说，谁对国策认识高、领会透、能力强，谁就可能抢先出成果，最先被中央领导重视。管理智库30年在“科技进步、管理本土化、南南合作”等方面的研究都是国策大问题，也是政策“对路”的研究。 （二）理论创新 一个正确决策成果来源于创新理论的支撑，没有理论就不能去梳理、提炼、整理杂乱无章的材料，形成概念和规律性的认识。比如，对“软科学”概念的认识，传统理论把智囊团定位为领导决策的科学。实质上，软科学研究还是为企业、高校解决问题，依靠发展系统的科学体系，它具有广泛的人民性。从这个角度来认识软科学的研究，软科学研究不但将理论植根于新的沃土，而且对丰富现代智库内涵也有重要的参考价值。 一是体制和组织形式决定智库研究效果。根据管理智库经验，我们认为，公司式智库体制是美国特点，它不适合中国国情，如果停留在原来的“政研室、研究中心、知名高校”等现有体制中，智库能力就不能发挥出来。实践证明：“政研企相结合下的组织制度”是中国管理智库的一种成功实践，应当看作是“软科学转变为效益”的有效体制，也是符合中国国情的最有效体制。 二是智库成果的生命力在于预测。正是这个提前量，才使决策者有所思考、有所布道、有所准备。从管理智库的效果统计来看，大部分智库成果从提出到采纳或形成社会主流，一般提前3-5年左右，例如：“软着陆”提前了4年，“高校智库”提前了4年。 三是理论创新不但要总结好的，还要借鉴“失败”的原因。知识创造需要“公平、公正”的良好环境；当前智库建设，应排除非创新因素对智库建设的干扰，反对在智库上搞成份论，反对以大欺小，反对“学霸”占大头。最后一点是不要怕失败，研究失败不仅能找到为什么不能创新的原因，还能激励出人们奋斗向上、不甘失败的创新精神。 （三）成果转化 智库成果转化是多元的，不仅有媒体一种，还有自行转化方式等等。智库成果宣传转化要改变过度依赖媒体的心理。当前，不少有影响的大媒体“嫌贫爱富”，他们不愿意发表“小智库”、“小人物”等不出名的文章，不少记者都是按任务行事，真正深入现场发现成果和发现人才还做得很少。 推进智库成果要靠自力更生转化，找出自身的特点，扩大转化点和面，由小胜积大胜，由时间换空间。推进智库成果靠要采取优势转化、联盟转化、基层转化、实效转化、研讨转化、实验转化等创新转化方法。 任何一种依赖别人的宣传，其效果都是有限的。而依靠自己转化宣传是大量的，每月每时的，自行转化具有长期性、积累性和增值性的潜在效果。 （四）领导重视 一个智库研究报告，能否受到政府机构和领导重视，是衡量智库作用大小的重要指标。中国管理智库之所以从小到大，影响日益扩大，重要原因是研究成果受到中央、部委、地方政府、企业和高校的重视、批示和采纳。 （五）社会影响 影响力有两种模式：第一种，取决于成果大小；第二种取决于智库组织结构的效能性。中国管理智库是一家具有“研究、媒体、顾问、国际化”等项功能的结构性组织，它的交叉和综合作用优势明显。管理智库不仅被获准采访全国“两会”，还与联合国有关机构建立了合作发展关系。 重视智库实验与共享理论 高校智库前途取决于国策、战略、模式和人才五个因素，也是高校智库的五个前途。 一、高校智库对习主席治国理政和治理能力现代化思想的理解 高校智库对习主席治国理政和治理能力现代化思想的理解是： 把高校智库建设提高到治理能力现代化高度，看做是最现实、最生动、最直接的体现，不断提高“高校智库”建设的积极性和创造性。 二、高校智库要围绕“高教强国”总体战略 高校智库要围绕“高教强国”总体战略进行全局高层设计，对其政策、战略、对策等智库产品进行有计划、有目的、有步骤开发、转化和利用，真正使高校智库成为推动决策科学化、民主化和社会化的主力军，成为国家软实力重要组成部分。 三、探索具有特色的高校智库模式 坚持开门办智库的方向，把高教自身优势与科研单位和社会力量优势紧密结合起来，成为智库联盟。建立以高校人才培养为中心的政研企相结合的新型智库模式。 四、高校智库的根本目的是培养人才 高校智库除知识、政策建议、咨询服务外，根本目的在于造就一批教育政治家和战略家，为高校培养一批当前急需的帅才、新锐型领导和大科学领导人，让他们成为领导高教强国的重要力量。 五、为高校智库创造良好的媒体舆论环境 为高校智库创造良好的媒体舆论环境就是要扩大高校与外部媒体的合作，让高校智库先走出去，讲好世界教育的中国故事、中国案例、中国理论。 【编后】2009年李树林主持的联合课题组在写给教育部高教司的一份研究报告上率先使用了“高校智库”这个词；2010年，李树林同志在《管理观察》杂志上发表了“迎接高校智库时代到来”卷首语；嗣后李树林同志又出版了《中国高教改革和智库问题论文选编》，他的高校智库研究成果得到了高教界重视。 |
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