| 标题 | 行政体制成本与绩效的关系研究 |
| 范文 | 张风沙 【摘 要】 高绩效政府是现在行政体制深化发展和改革创建的必然条件，也是各地政府全球性的改革方向。高绩效政府在实际操作中是具有相当高度的政府绩效，从而表现出政府能力的壮大强盛，体现出政府的良好形象，更好的为公众和社会需求的发展而服务。以建立高绩效政府作为为公众服务、政府体制改革的入口，更深刻的完善管理制度，以公众对政府工作的满意度作为高绩效政府的衡量标准。 【关键词】 高绩效政府 行政体制改革 政府绩效 公众满意度 绩效管理 【中图分类号】D63 【文献标识码】A 高绩效政府体制的创建是完善当前行政体制改革深化发展不可或缺的条件，是政府提高公众公信力的有效方法。建立高绩效政府的行政体制，保持政府在公众面前良好的形象，公众更易于接受和信服政府，给予政府更多的信任和理解，对政府颁布的政策更多的认可和执行从而保证了政府目标推行的顺利获得长远的发展。 一、行政体制改革呼唤高绩效政府的创建 近年来，行政体制改革是政府发展的方向，服务型政府和绩效型政府的融合创造在建立的过程中具有典型长期且复杂的特点。为适合不同阶段行政体制的改革要根据现实情况而找到对应时期的重点。 20世纪的80年代初，发生在英国的新公共管理运动对全球各国的行政改革产生巨大的影响。这一运动彰显出新公共管理的中心目标是绩效取向。西半球各个国家相继采用目标管理、全面质量管理、平衡记分卡管理等等办法作为实施绩效管理的手段，显示出高绩效型政府理念的优势。西方国家通过实行高绩效政府的建立形成了行政体制改革的提高，达到了超出预期的效果，成为政府改革的新理念。 政府在为公众服务的过程中，最能体现工作质量的是其工作绩效。我国政府也需要创建符合现在发展需求的行政管理制度，以为人民群众服务而作为第一宗旨。提高政府的工作绩效，保证政府为公众服务的质量，深刻的执行和贯彻党的政治理念。 在实施体制的过程中往往会出现决定的策略办法失去效用，未按照执行标准执行或力度不够，对所辖事物的监管疏忽等等类似于此的问题。以此来看，行政体制的不完善是阻碍国家实施科学发展的重要原因。党的十七大报告中也提出了相关问题的存在，确保每个环节的质量，提高操作过程中的力度和进度是实施体制改革的必要条件。 二、高绩效政府的内涵 政府在保证以社会公平为基准的基础上去履行对公众应有的行政职责和义务的过程中更多的去满足公众的要求，以有效的办法利用更少的资源解决公众的需要。高绩效政府的创建是指在为民众履行实施行政职责的过程中树立良好的政府形象，提供公平的态度，为公众解决更多的问题。 政府绩效是一个由多种元素组合成的复杂性概念，因其具有目标的全局性、社会性、阶段性和长期性等等的特点，主要包括以下几个方面：一是绩效高政治性：在经济市场的条件下，对政府的政治绩效的要求尤为明显，政治绩效中制度的安排和创新是迎合经济市场的主要掌控方向，是政府绩效最突出的表现形式。二是绩效高经济性：主要体现在保证了经济发展的持续性和结构性合理的前提下政府在此基础上推出更具优势的保持公众社会的发展政策和经济政策。三是绩效高社会性：主要表现在社会公众的生活质量和状态稳步而有所提高，社会发展和谐，物资供应充足，民众生活愉快安定，是在经济基础稳定的状态下社会发展的全面充足。除了以上几点可体现出政府高绩效的作用还有更多更深层次的方面，政府绩效的体现遍布于社会实际存在的不同方面不同领域。政府绩效在一个长期的状态下衡量政府综合能力的关键成果。 高绩效的政府创建体现在社会发展过程中能更多的保证社会单体拥有更多的自主选择权力，获取更多的自由，政府在此过程中保持社会发展的稳定，给予民众更多的维护和支持。同时政府也将保持在 公平的前提下保持社会的稳步发展，将二者合二为一处理的充分与协调才能实现高绩效政府的目标。 当社会发展处于转型期间的时候，作为政府应在此过程中为社会和经济提供相应的公众所需的公共服务和产品，避免出现的各种不利于社会安定的问题，做到突破本位主義的局限性，寻求社会安定与公平的协同发展，作为高绩效的政更府应服务于社会发展的各个阶段。 政府诣在奉行“以人为本、公正廉洁”的基础上追寻“高效创新、公开透明”。创造高绩效政府，在保证低廉的运营成本的基础上又保证政府工作的工作效率，提高公众对政府的信任和认可度，获取公众更多的信仰和支持，维护政府的良好形象从而更具深度的开展体制改革工作。公众从政府工作的过程中去判断政府的能力和素质是对政府本身的一个重要的衡量标准。 三、把创建高绩效政府作为行政体制改革的切入点 实行创建高绩效政府是对现行体制改革的重大突破，是政府服务公众的重要的管理目标和具有现实意义的深刻想法。 1. 以公众满意度作为衡量高绩效政府的最重要指标 政府利用公众给予的执行权力为广大公众维护合理利益，“以人为本，执政为民”是行政体制改革的初衷，建立高绩效的政府工作以此为思想基础。把公众的满意度作为衡量政府工作标准的标尺，增强政府工作的行动力，建立以公众为本体核心的平台，以公平的原则提高自身的服务质量，创新更多服务于公众的方法，提高服务的质量和积极引导的态度。在提高绩效管理的过程中，不仅要保持对民众意愿的尊重和支持，更需要体恤民情，了解公众真正的需求，同时还需要政府具有公正的执行态度和创新意识，更完善行政改革制度。 高绩效政府工作的改革目的是让公众提高对政府的满意度，一个高绩效的政府则应是获取公众满意度很高的政府。政府在改革体制的过程中追求“服务为民，以人为本，为公众服务”的理念意识，实现真正的亲众，利众，便众。与此同时，作为公众的政府要塑造公众面前良好的形象，切实的做到接受全体大众对政府的监督和考量，广泛听取和采纳公众的不同意见和建议，勇于承担公众赋予的职责和义务。全面的成为为公众服务，集责任、效率、服务和能在危机时刻处理好问题的高绩效政府。 把公众的意愿作为政府一切工作的基础元素，不是为追求业绩和成就而出发的为公众服务的表面现象，而是真正的为公众的利益所着想，实现以民为主，保证为公众的服务质量的同时，提高工作水平，提高公众对政府的满意度，才是真正的衡量政府工作的绩效标准。简单来说，公众对政府的作为满意与否，对政府的执政目标赞成与否是对政府绩效工作的最好评判。 当然，公众对政府评判的可能存在一些不完善的方面，比如公众非专业知识体系的主导者，对政府提出的目标和政策可能会产生误解和分歧等，但这与政府执政为民的理念并不矛盾，人民政府为人民是最根本的基础思想。建立政府工作的良好的形象，更多的运用管理和引导机制满足民众的需求和利益，促使公众对政府产生积极的态度和信任才是高绩效政府管理的追求目标。让民众更多参与其中，了解到政府为人民的所做的工作，让更多的民众清楚政府在民众的监督下视人民为主人翁，为人们的行动，开支以及承诺负责任的职能。 与此同时让民众更多的参与到执策的过程中，更多的清楚政府不仅分担着为民众服务，满足民众需求直接简单的经济利益，更是肩负着为社会整体发展而统筹的全面长远的利益。 2. 进一步完善政府绩效管理 政府的绩效管理是一项具有战略性领导的复合型的系统工程，所涵盖的内容包括体制的改革创新，权力的重新组成和过程分配的重新塑造，还应和各级别各地区的政府战略相结合，稳步的推进和发展。 2005年度的政府报告中提出“抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系和社会发展综合评价体系”这一根据公众的需要提供公共服务与公共产品，又根据公众对公共服务与公共产品的满足程度来评估政府管理绩效，从而确定政府管理对公众负责、提高服务质量的公共责任机制与运行机制，这是政府绩效管理和绩效评估的宗旨所在。随着公众主体意识的提高，政府绩效评估中的政府主导局面将会得以改观，取而代之的是公众评估机制。公众评估就是评价政府绩效的参照系是公众而不是政府及其工作人员，政府管理所追求的经济、效率、效益、服务质量、公众满意程度等都从公众的立场和角度出发。公众评估机制是政府高绩效的保障机制，它能强化政府责任、控制政府行为，促进高绩效政府的建立，推动行政体制改革的深化发展。 绩效管理的宗旨在于为公众提供服务与公共产品，并对其实是相应的管理和服务，引导公众创建积极的社会环境，提高公众对政府的信任与管理，以公众的满意度来衡量政府的绩效管理运行机制。在现代经济基础条件下，公众获得更多的自主意识，更多参与到政府高绩效的运维当中，以政府为主导公众为一体的社会发展状态。公众参与对高绩效政府的主导要求起到更深层次推进作用，政府维系社会和平稳定发展的同时更多为公众提供服务，推动体制改革形成长远而有深度的发展。 3. 共同参与高绩效政府的创建 行政体制改革和高绩效政府都是一个民众高参与的过程。也是从社会公众到政府工作人员以及各领导人全面统一共同参与创建的过程。各政府首长领导应以身作则的深入到体制改革当中去，引导社会不同领域的代表人进行参与沟通和拟定改革制度的具体方案，在提交给政府和人大做审核与决定，最后核定后通过政府部门主导实施。而且高绩效的改革活动不仅仅是行政官员或是政府人员才可以推行，各岗位的民众或是管理者也都可以发挥不同的作用，在自己的能力范围内做有效的改革工作。社会的每一组成分子都积极参与其中才能更有效率更有成果的行政以政府为主导的高绩效社会发展。 领导人员在高绩效政府的体制改革过程中起着不可忽视的作用，作为领导人员要主动对改革制度抱有重视的他态度，对整个改革过程做到支持和推进。在实际开展的过程中主动对政府部门的绩效工作进行审查，以监督的作用督促政府形成绩效的意识。作为领导人员应当具有完备的能力在创建高绩效政府的过程中面对可能会发生的各种困难，具有会用人的能力让下属通过其自由的特长和优势更好的服务于公众，给予下属正能量的引导和鼓励，增强其完成目标的绩效工作。 创建高绩效政府机制的根本是政府的工作人员。政府应给予为公众服务的各工作者展现其自身技能和特点的机会，创造帮助使其适应力更强的条件，增加其学习进步的机会，接受其提出的创新的理念。隶属各地区、各级别的政府机构和有关的部门应明确高绩效政府行政改革中自身所担任的角色和執行目的。据此目的做出本职能部门的财政和时间的预算以及衡量绩效的标准。在这样的明确目的下，才能使各岗位的工作人员清楚并认真的进行工作，政府为公众服务的目的才能得到真正的执行，确保高绩效政府的能力性。政府在实施的过程中，每一个级别不同职能的工作人员都按部就班的完成自己工作岗位的职能，确保工作开展的有效性，努力完成既定的目标，才是政府建立高绩效的根本保证。 四、结束语 政府高绩效的创建不仅需要公众的参与更需要社会不同组织和各类专业人士的共同参与。多种人士的共同参在某些程度上可以有效的阻止当代权力的异化现象，专业人士的参与更能提升政府绩效的深度，更多的发挥不同人士的积极和主动性。通过这样多类型人士的共同参与创建具有科学性的高绩效政府，实行理论和现实紧密有效的结合，力使行政改革达到高标准的质量要求。创建高绩效的政府应使政府在决策政策的时候更多的让公众进行参与，公众的第一诉求为政府决策的主要目的。建立立体综合又全面的公众参与制度，并给予公众更多的参与渠道，让公众给予政府公众人员的工作监督评价和判断。通过这种公众高参与度的行政改革制度，让公众得以更多的热情和积极的态度对政府进行支持，建立政府“以人为本”的机制为公众树立良好形象。 参考文献： [1] 刘华涛.论高绩效政府[J].郑州航空工业管理学院学报，2006，（1）：103- 106. [2] 李文艳，陈通.政府绩效评估的价值取向及我国政府绩效评估的完善[J].行政发展，2004，（6） ： 51- 54. [3] 吴克昌，张强.政府绩效管理：体系与战略[J].中国行政管理，2007，（1）：32- 35. [4] 张定安.关于全面推进政府绩效评估工作的思考[J].中国行政管理，2007， （10）：39- 42. [5] 马克·G·波波维奇.创建高绩效政府组织[M].北京：中国人民大学出版社，2002： 2. 技术文 |
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