| 标题 | 推进信息化建设 构建服务型政府 |
| 范文 | 邓万钧 摘要：乡镇政府信息化是新农村信息化建设的重要内容。彭阳县孟塬乡抢抓机遇，大力加强政府信息化建设，积极推进政务公开和便民服务，有效促进了各项工作提速增效。其思路和做法對于加快乡镇政府信息化具有启示和借鉴意义。 关键词：宁夏彭阳 信息化建设 乡镇工作 电子政务 中图分类号：C931.6 文献标识码：A 乡镇政府信息化是新农村信息化建设的重要内容，也是依托现代信息技术条件，创新执政理念，推动职能转变，建设法治政府的必然要求和重要手段。彭阳县孟塬乡抓住新农村信息化建设机遇，大力加强政府网络建设，积极推进政务公开和便民服务，有效促进了各项工作提速增效。其思路和做法，对于当前加快乡镇政府信息化建设，具有一定的启示和借鉴意义。 1.发展概况 孟塬乡位于宁夏彭阳县东北部，辖11个行政村、71个村民小组，总土地面积211.88平方公里，乡村人口1.76万人（3787户）。目前，乡政府机关内设站所6个，有在职职工干部43名，其中科级领导干部8名。 近年来，乡党委、政府把推进政府信息化作为提升政务公开和便民服务水平，引领农村经济社会发展的关键点来抓，在经费十分困难的情况下，在全市“四县一区”66个乡镇中率先建起了政府局域网，装备了电子阅览室、多媒体会议室和便民服务中心（政务大厅）等综合服务设施，极大地改善了机关信息技术条件。同时，探索建立了相对完备的信息管理、政务公开和便民服务规程，培养了一批专兼职信息技术员，使乡政府在政务公开、干部教育和农民培训等方面逐步走上了电子化、网络化、基地化轨道，带动和促进了整体工作水平的全面升级。随着农村信息化建设步伐加快，该乡以乡政府局域网为“龙头”，以行政村信息服务站（点）为支撑，逐步建立了上通下联、“一网多用”的新农村乡村信息服务网络。乡政府有组织的网络信息采编发布工作不断加强，职工、干部电子政务培训和村级信息员技能培训有序推进，干部群众通过网络查找信息、学习知识、了解市场、办理事项蔚然成风，信息化建设工作呈现出一派朝气蓬勃的喜人景象。 2.主要特点 分析孟塬乡推进政府信息化的具体实践，可以概括为四个字，即“新、早、活、实”。 一是“新”，即创新理念，谋划超前。面对生产经营方式陈旧落后、农民致富渠道狭窄的现状，乡党委、政府敏锐地认识到，如果不打破过去“半靠人力半靠天”的工作格局，不从改变干部群众的思想观念和行为方式入手，就无法适应形势需要，在较短时期内取得跨越式发展。基于这一认识，孟塬乡从一开始就没有把政府信息化仅仅作为改善机关办公条件的一项单纯性工作来看待，而是放在推进农业和农村信息化的大背景下进行谋划，作为本乡信息化建设的“龙头”来打造。就是要以政府机关为核心，以职工、干部为纽带，通过开拓新渠道、搭建新平台、推广新技术，在提高办事效率和服务质量的同时，带动和促进干部群众不断开阔眼界，增强素质，转变观念，创新发展。因此，在推进政府信息化上，孟塬乡没有畏首畏尾，小打小闹，而是及时列入党委、政府重要议事日程，统筹谋划、精心组织、大刀阔斧抓落实。在全县率先提出了“建设信息化政府，创乡镇一流工作”的目标，确立了“网络共建、资源共享、提高效率、应用为主”的指导方针，坚持党政“一把手”负总责，宽带网、网络电视、电子阅览室、多媒体会议室、便民服务中心等一齐上，从而为乡政府信息化建设迅速步入全县乃至全市前列，打下了坚实基础。 二是“早”，即提早着手，持续投入。为了加快信息化建设步伐，孟塬乡党委、政府及时成立专门机构，一边密切跟踪党中央和区、市、县关于农村信息化建设的政策动向，及早与科技、电信、移动、联通等管理（营运）部门联系，多次邀请专业技术人员对网站建设进行规划指导和业务培训；一边认真实施基层政权建设项目，完成投资90多万元，开辟专门办公区域，新建了“一站式”便民服务中心14间共280平方米，有效改善了机关基础设施条件。面对设备配置空白，他们没有一味“等靠要”，而是积极挖潜，采取“自身工作经费挤一点、联系包扶部门帮一点、争取石油企业捐一点”等办法，按照“买得起、用得上、用得起、用得着”的原则和“小步快走”方式，一点一点筹资，一件一件添置。经过两年多努力，先后添置、更新设备40多台（套），开展技能培训10余场（次），逐步解决了设备配置和应用管理等方面的突出难题。由于领导重视，工作着手早、行动快、准备充分，孟塬乡在开通电信宽带服务后，就迅速建起了机关局域网。为进一步构建电子政务、商务平台创造了条件。 三是“活”，即科学调配，灵活运作。为了使信息技术设备尽快发挥预期效能，孟塬乡采取了一系列灵活措施，不断提升管理应用水平。在设备调配上，将优质资源优先向窗口部位和关键部位倾斜，重点保证便民服务中心、党政办公室、电子阅览室和多媒体会议室等公共服务领域的应用需求，并针对不同部位特点，建立健全了设备使用管理制度，明确责任人及其管理责任，确保有限的设备能够最大限度地发挥作用。在技能培训上，采取集中辅导与岗位历练、个人自学、研讨交流相结合，日常工作与业余学习、生活、娱乐相沟通等多种办法，不断丰富培训方式和内容，着力培育提增职工、干部对信息技术的应用需求和实践能力。为了营造宽松的学习氛围，乡上实行电子阅览室、多媒体会议室“双休日”开放，并定期不定期举办集体性多媒体文化娱乐活动，尤其是对于一些学习上障碍较多的中老年干部，特别实行了“以‘玩促学”等特殊措施，引导他们在接触和摸索中增加兴趣，提高认识，转变观念，增强能力。目前，机关50岁以下干部基本上都能够熟练地应用电脑处理公文、上网查找资料和收发电子邮件。 四是“实”，即立足实际，务求实 效。通过信息化手段的实践应用促进环境创新、作风转变和效能提升，是政府信息化建设的根本任务，也是当前面临的主要难题。孟塬乡立足现有设施条件，坚持从自身能做的地方做起，牢牢把握优化环境这个关键，突出政务公开和便民服务两个重点，努力推动各项工作提速增效，取得了实实在在的成效。其一，积极推行公文处理电子化和办公业务网络化。在机关大力倡导无纸化办公和文档电子化管理，要求能不用纸介质就尽量不用，能使用电子邮件就尽量减少搭车跑路。目前乡党委、政府公文起草、印制和文档管理基本实现了全电子化，文件传输、资料报送的网络化率已达到40%以上，日常政务工作中“少、慢、差、费”等突出问题得到了有效解决。其二，着力推进政务公开程序化和为民办事便捷化。探索建立政务公开新模式，按照规定程序及时公开产业发展、项目扶持、科技服务、补贴发放、赈灾救济等农民关注的事项；在便民服务中心集中布设劳务、计生、民政、农技、林业等11个便民服务台，推行“一站式”服务，切实解决农民知情难、办事难等问题。其三，大力加强村级信息员队伍建设和公共信息服务工作。先后举办村干部和村级信息员培训班6期（次），培训村干部240人（次）、信息员80人（次）。同时抽调5名干部组成信息化工作小组，负责对村级信息服务站的业务指导和农业农村信息的采集发布工作。随着村级信息服务站建设的快速推进，包括防冻抗旱、农资供销、劳务输出、疫病防控、文化娱乐等在内的农村公共信息服务活动日趋活跃。 3.启示 3.1转变观念是前提 信息化是人类社会共同面临的难得机遇和重大挑战。近年来，随着国家对农村基层政权和农村信息化建设投入的加大，乡镇机关办公条件显著改善，电话、传真、卫星电视、移动通讯等信息管道逐步拓宽，以宽带为标志的新型信息网络已初步实现了对乡镇政府的全覆盖，加快乡镇政府信息化建设的客观条件日趋成熟。 孟塬乡顺应大势，主动发展，奋力提升政府信息化水平的实践表明，只要勇于破除观念障碍，切实在提高认识中理清思路，在寻找差距中统筹谋划，在解放思想中加快发展，就能够取得信息化建设的新突破。当前，由于思想认识和现实环境等局限，乡镇政府自主创新实践乏力，信息技术应用总体上仍然处于环境差、层次低、消耗高、运转难的初级阶段，难以适应新农村信息化和政府职能转变的现实需要。各乡镇尤其是党政机关主要领导，应当切实从解放思想、更新观念、增强信息化意识做起，充分认识政府信息化对于经济社会发展的意义，紧紧抓住当前机遇，自觉将政府信息化纳入工作日程，强化组织领导，完善政策措施，充分调动各方面积极性，以不甘落后的决心和“乡镇也能办大事”的气魄，努力争取政府信息化建设的新成效。 3.2自力更生是根本 推进政府信息化，资金投入是个大难题。孟塬乡将挖掘自身潜能与动员社会力量相结合，采取点滴积累、“小步快走”的做法，在缺乏财政支援的情况下，维持了资金的持续投入，有效改善了设备短缺状况，并于短期内建成了政府局域网。可见自力更生仍然是推进政府信息化的根本依托。当前，各乡镇经过自我积累，信息技术设备推广应用的基本格局已经形成，存在的突出问题主要集中于设备配置不完善、应用系统难以建立和信息资源短缺等方面，完全可以通过“边应用边发展，边发展边应用”的办法分步加以解决。今后，各乡镇应当切实破除“等、靠、要”思想，充分发扬“自力更生，艰苦奋斗”的精神，按照立足自我、自筹为主、需要第一、量力而行、分步推进、有所侧重的思路和原则，着力筹划解决软硬件配置不足问题。在充分挖掘自身潜力的同时，主动加强与信息化管理（运营）部门和其它部门（单位）的合作，积极探索包括自筹、借贷、租赁、帮扶、援建等在内的多种筹资方式，不断增强资金投入的持久性和实效性，最大限度地改造和提升乡镇政府的信息技术条件。 3.3为我所用是关键 实际应用是信息化建设的基本目的，也是推动信息化建设的真正原动力。孟塬乡从设备购置到岗位调配，再到人员培训，始终遵从了“为我所用、管用结合、以用为先”原则，尤其是在人员信息化意识和应用能力普遍较差的情况下，通过立足本职岗位，推行全员培训，有效提升了干部职工的应用需要和操作技能，从而较好地发挥了信息技术设备的预期效能，推动了电子政务的发展。各乡镇在今后的信息化建设中，应当认真贯彻“以需求为导向，以应用促发展”的方针，坚持以政务为本，以现有干部职工的岗位需要为本，切忌贪大求洋，盲目攀比，制造不必要的浪费。当前形势下，应当把岗位技能培训作为重中之重来抓，努力创造条件，采取“送出去、请进来”和“传帮带”等多种方式，抓紧培养专兼职技术管理人员和信息应用人员，提高他们的微机操作和网络应用水平，努力造就一支既有实际能力，又有创新精神的信息化工作队伍。 3.4创新服务是归宿 政府信息化归根结底是运用信息化手段改造政府，使之适应公共服务需要。孟塬乡从创新环境入手，尽可能地将政府信息化建设与各项重点工作相结合，在努力解决日常政务工作“少、慢、差、費”等问题的同时，探索建立政务公开和便民服务长效机制，在提升效能和促进发展两方面取得了令人注目的成效。事实表明，政府信息化只要落实到具体工作中，体现到创新服务、增进公开、提升效能的具体行动上，就能够发挥强大的能动作用，产生实实在在的效果。在今后工作中，各乡镇应当立足实际，着力在政府信息化建设与中心工作的结合上做文章，在增强政务公开和提高服务水平上下功夫，按照便捷、高效、公正、透明要求，努力创新体制机制，提高行政效能，推动政府职能的改革转型。 |
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