| 标题 | 政企合作的新途径新模式探索 |
| 范文 | 胡凤阁+张云山+王长文 摘要：本文以大量的实例，阐述了中交四公局通过政策对接、市场对接、资本对接，与四平市政府深度合作，探索出了一种新形势下的政企合作模式。 关键词：政企合作 建城市场 政策对接 市场对接 资本对接 中图分类号：F420 文献标识码：A 2016年4月27日，财政部公布了2016年中央财政支持地下综合管廊试点城市名单，在有天津、上海等20多家申请试点城市中，15家试点城市入围。其中吉林省四平市喜获竞争性评审第3名。未来3年，可获得中央财政11.8亿元的专项资金补贴。消息一出，立刻引起了轰动。人们不禁会问，为什么一个地产资源相对匮乏，产业结构不尽合理，GDP比较落后的地级市能够在众多的试点城市中脱颖而出？答案是央企与地方政府的深度合作，才使四平市取得如此骄人的业绩。中交四公局在这个方面进行了积极的探索与研究，总结出了以下的经验和做法。 1.通过政策对接，做社会责任的承担者 早在2008年，国务院国资委就发布了《关于中央企业履行社会责任的指导意见》（见国资发[2008]1号），正式将社会责任的履行纳入了央企的日常工作范畴。 在以经济建设为中心的今天，一个国有企业应不应该承担社会责任，应不应该把社会效益和经济效益放在同一标准下去考量，这是个大是大非问题。尤其是作为一个央企，必须要在抓好企业发展的同时，充分运用国家政策，创建优秀的企业文化，毫不犹豫地承担起应该承担的社会责任。 1.1让全体员工形成共识——共同承担社会责任 为了让员工都有这种意识，中交四公局在全体员工中开展“有爱心、有担当，做社会责任的承担者”主体教育活动。让大家充分认识到，不能把眼光只盯在钱上，要把自己培养成为勇于担当社会责任的中交人。 1.2让全体员工积极参与——共同奉献一份爱 中交四公局在积极投身四平市城市基础设施建设的同时，也积极投身到社会公益活动中，先后组织了“助力高考义务志愿者服务队”，开展了以“尊老、敬老，传中华民族美德，助老、爱老，献中国交建爱心”为主题的慰问活动，参加了由四平市政府举办的“还青山绿水”义务植树活动，“走进社区，慰问贫困家庭“活动等等。这些活动开展，不仅宣传了中交精神，也履行了央企的社会责任。 1.3让全体员工“诚信履约”——共同筑造品牌工程 棚改项目是关系老百姓的民生问题，棚改项目做的好坏更是在为政府承担社会责任。按照标准化要求，快速临建，快速组织施工。开工不久，项目顺利通过国家住建部的检查。为此，四平市政府把中交四公局的工程作为标杆项目，成为四平市建筑行业学习的典范。项目部还被评为2014年度四平市安全文明标准化工地。 由于抓安全、重質量，现场文明施工井然有序，在吉林省住房和城乡建设厅检查中，18#-4-2项目在全市121个在建项目中又获殊荣，被评为“四平市2015年度市级建筑施工现场标准化管理示范工地”。 在2016年度吉林省标准化工地评选中，四平棚改18#-4-2项目、四平管廊项目和长春一匡街跨伊通河大桥项目在参审的61户企业施工的121个项目中脱颖而出，均被评为吉林省2016年度省级标准化管理示范工地。 在每个项目建设施工中，从基坑开挖到桩基浇筑，从钢筋绑扎到模板支护，从局部施工到主体封闭，从棚户区改造项目到地下综合管廊项目，从在建的图书馆到博物馆项目，四平市市民在切身感受“中交速度”的同时，也在感受着“中交质量”。不仅如此，中交四公局长春一匡街跨伊通河桥工程项目，从进场临建到桩基施工，从箱梁预制到桥面铺装，仅用了160余天，雄伟壮观的大桥展现在长春市民面前。市民在惊叹质量和速度的同时，交口称赞中交四公局是一个勇于承担社会责任的央企。 2.通过市场对接，做经济发展的参与者 2.1主动登门，构筑政企合作的快速路 为了进一步拓展市场，加快政企合作步伐。2015年4月底，中交四公局党委书记、董事长赵云前往吉林省，会见四平市有关领导，并就四平市棚改范围内的土地整理与开发、市区棚户区改造项目建设、道路桥梁、城市供水污水处理等市政基础设施的投资建设、场馆公园等公益类项目及其他项目建设合作进行深入洽谈。双方签署了《吉林省四平市政府-中交第四公路工程局有限公司关于推进四平市城市建设战略合作框架协议书》，仅四平市区范围内的项目投资总规模达到100亿元人民币。由此开始，政企合作的快速路正式启动。 2.2积极参与，抢占城建市场制高点 框架协议签署不久，2015年7月初，四平市城市地下综合管廊合同额8.53亿元项目开工建设，这不仅是中交四公局承建的第一个管廊项目，也是中国交建承建的首个管廊项。通过积极参与，2016年9月1日成功中标合同额2.4亿元四平市紫气大桥引桥工程。 中交四公局不仅在四平市参与地方经济建设，还把市场拓展至长春市。2016年4月22日，中交四公局成功中标长春市一匡街跨伊通河桥工程项目，这是中交四公局在长春市政工程领域承建的第一个项目。 2016年7月4日，中交四公局成功中标长春市北京大街西地块历史文化街区修缮工。工程采用保留历史街区原貌与融入现代化元素相结合的建设方式，修缮总建筑面积为8.9万平方米，包括3.2万平方米的对保留建筑进行外立面改造、内部加固及修整架空线路外网整治。同时，对该区域进行街道空间环境的治理及规划，对周边5.8万平方米的现代建筑进行协同立面改造。 该工程是继棚改、管廊项目之后，中交四公局在吉林省中标的又一施工领域，也是在长春市中标的第二个建设项目。该工程的建设，全面加快了长春市旧城改造的步伐，加快实现将长春打造成“最具幸福感”城市的建设目标，加快了长春市由外延扩张型向内涵提升型转变的进程。 2.3高层运作，确保政企合作的持续性 2016年11月4日，中交四公局党委书记、董事长赵云先后4次再次来到四平考察，并与四平市政府签署了《战略合作框架协议书》，内容和范围扩大到：双方有意共同对四平市二龙湖生态保护示范区、新型工业化经济开发区、市区棚户区改造项目建设、市政道路桥梁、城市供水污水处理、海绵城市、机场公路、地下综合管廊、轨道交通、旧城改造、特色小镇、新型城市化项目、四梨新区基础设施建设项目以及叶赫转山湖旅游公路等市政基础设施的投资建设、场馆公园等公益类项目及其他项目建设进行合作。双方合作的项目投资总规模达到200亿元人民币。 新一轮《战略合作框架协议书》刚一签订，叶赫转山湖旅游公路项目、博物馆工程项目相继落地。 目前，中交四公局正在对《战略合作框架协议书》内近期可操作项目进行跟踪。其中四梨新区基础设施建设项目作为重点，包括管廊建设、路网建设、环二龙湖路建设、湿地公园建设、会展中心建设、综合体育馆建设和轻轨建设等7个工程项目，预计合同总额达67亿元。这些大手笔的运作对中交四公局下一步的可持续发展将起到举足轻重的作用。 3.通过资本对接，做购买服务的提供者 3.1根据政策需求，提供服务产品 作为社会公共服务产品的生产者，在提供优质公共服务产品的同时，也是政府购买公共服务的提供者。 十八届三中全会提出：推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。推广运用PPP模式，作为财政部门发挥财政职能作用的切入点和深化财政体制改革的抓手。按照这一政策思路，中交四公局领导抓住时机，果断介入四平市的社会公共服务市場，在国家决定在全国开展地下综合管廊试点开始的时候，我们先入为主，采取“政府+央企”成立联合体，利用政府投资平台成立管廊项目公司，政府授予项目公司特许经营权，由项目公司负责管廊及管廊项目涉及市政道路的新建、续建工程的投资、建设，存量和新建管廊、市政道路的运营和维护；项目公司在运营期，依法向入廊管线单位收取入廊费和管廊日常维护费，并获得政府的可行性缺口补贴和政府购买服务费。没有这样的政策需求，双方的合作就无法进行。 3.2根据市场和群众需求，提供服务产品 2016年7月31日国务院常务会议明确提出：将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业承担。按照这个精神，2014年依照《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》，国办发[2014]36号文件精神，中交四公局紧跟政策步伐，迅速跨入房建领域。经过高管层的精心策划和不懈努力，终于打开了吉林省市场。之后相继承建了四平市由政府主导的棚户区改造18#地块A区工程、B区工程、18#-4-2地块工程、18#-4-3及18#-4-5至8一期总承包工程、9#-7地块和9#-7-4地块工程。项目总面积56万平方米，合同总金额12.26亿元，可回迁居民7856户，这一项目加快了四平市棚改步伐，满足了诸多群众的住房需求。 为了满足文化市场和群众文化生活的需求，又先后承建了四平市图书馆和四平市博物馆2个公益工程。2项工程总面积6万平方米，总合同金额1.58亿元。目前，图书馆项目主体接近尾声，博物馆项目也已开工。 通过高层运作，项目对接，利用资源优势取得地方政府的支持。同时，充分运用国家宏观经济发展政策，抓住机遇，主动出击，以诚信合作赢得了政府的认可，以打造品牌赢得了市场。通过政策对接、市场对接、资本对接，探索出了一条政企合作的新途径、新模式。 |
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