| 标题 | 企业中多角度监督探析 |
| 范文 | 常青 摘要：本文以“建立监督检查长效机制研究”为课题内容，从把握规律提升监督针对性，加强规范建设探索解决基层公司同级监督难的问题，多管齐下探索监督检查的多种方式，从三方面浅析企业中监督工作的多种方式和不同角度，以期在国有企业形成全方位、多角度的监督格局，为国有企业的健康和谐发展保驾护航。 关键词：国有企业 多种方式 监督检查 长效机制 中图分类号：F276.1 文献标识码：A 党的十八届中央委员会第六次全体会议提出，监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措。必须加强对领导干部的监督，党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员。要完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。 国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。习近平总书记在党的建设工作会议上强调，要把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。 为践行这一指示精神，国有企业应该从各个层面、多种角度加强监督管理，强化对权力的监督和制约，建立监督检查的长效机制，从而加强企业全面从严治党，堵塞企业管理漏洞，提高公司绩效管理水平，实现国有资产保值增值。 1.把握规律提升监督针对性 信任不能代替监督，只有严明的纪律和严格地监督才能防止党员干部变质蜕化，永葆共产党员的纯洁本色。干部监督工作应认真研究当前反腐倡廉新形势下的新情况新问题，把握各企业的实际情况，加强对重要部门、关键岗位党员干部尤其是一把手权力运行的研究，不断完善制度机制，提升监督针对性。 1.1加强对重点决策和重要事项的监督 着眼于防范领导干部滥用权力行为，把制度贯穿于用权行为的全过程，建立和完善能对权力行使形成有效制约的规章制度。要坚持贯彻民主集中制原则，抓好“三重一大”决策制度的贯彻执行。重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项和大额度资金运作事项都要由领导班子集体研究做出决定。经营管理中的重要问题应组织专业人员（专家委员会）论证，吸收专家合理建议。坚持走群众路线，认真听取业务部门和职工群众的意见。可通过访谈、调查问卷、企业办公系统、互联网广泛收集职工意见。探索施行领导干部任职和离任权力运行结果审查制度，预防并制止领导干部滥用权力的行为。 1.2加强对选人用人工作的监督 严格执行领导干部选拔的民主推荐程序，凡未按程序进行民主推荐，组织部门一律不予考察，党委一律不予讨论和审批。严格执行领导干部选拔任用程序，认真实行提拔干部党委会票决制、试用期制、任前公式制和干部轮岗交流等制度，并在酝酿讨论干部任用时，充分征求纪检、审计部门意见，严格防止带病提拔。加强干部考察，实施干部举荐和考察责任制度，建立和完善用人失察追究制度。 1.3加强对财务工作和工程建设的监督 严格落实财务制度、工程建设招投标制度和领导干部经济责任审计制度。不仅抓好半年审计、年度审计，还应突出重点，加强对领导干部的经济责任审计，促使领导干部正确履行职责和行使权力。实行职务消费货币化改革，切实落实企务公开、财务公开，包括将领导干部职务消费公开，接受群众监督。完善财务管理制度，从规范领导干部职务消费行为入手，对办公、用车、公务接待等作出硬性规定，从源头防止腐败发生。 2.加强规范建设，探索解决基层公司同级监督难的问题 鉴于基层企业中，大部分纪检监察干部由本企业的经营管理者任命，因而纪检监察部门监督下级单位的工作较为顺畅，而对同级单位中领导班子、甚至中层干部的监督较为尴尬，开展工作有一定困难。应大力实施监督人员促廉工程，强化监督人员对同级班子成员的监督。 2.1纪委监督同级党委是党章赋予的重要职责 党章第四十四条规定：“各级纪律检查委员会发现同级党的委员会委员有违犯党的纪律的行为，可以先进行初步核实，如果需要立案检查的，应当报同级党的委员会批准，涉及常务委员的，经报告同级党的委员会后报上一级纪律检查委员会批准”；第四十五条规定纪委“如果发现同级党的委员会或它的成员有违犯党的纪律的情况，在同级党的委员会不给予解决或不给予正确解决的时候，有权向上級纪律检查委员会提出申诉，请求协助处理”。这些具体条款规定了纪委对同级党委和党委委员进行监督的权利。 2.2纪委加强同级监督是党内监督条例的规定 新修订的《中国共产党党内监督条例》在第四章第二十六条明确规定，“加强对同级党委特别是常委会委员、党的工作部门和直接领导的党组织、党的领导干部履行职责、行使权力情况的监督”。从党内法规层面，对纪委监督同级党委和党委委员作出制度安排，为同级监督提供了重要依据。 2.3提高各基层企业对同级监督的认识 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》规定，“各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用”。中央全会以决定的形式，就纪委加强对同级党委及其成员的监督提出了具体要求。企业各级领导班子要提高自身政治素养和思想水平，把思想统一到党中央的要求上来，自觉接受监督，支持和保障纪检监察组织履行职责、开展工作。 2.4建立配套制度，使同级监督符合规章管理 履行同级监督职责。坚持用制度管权，分类制定《办公会议事规则》《落实“三重一大”决策制度的实施办法》《关键岗位风险防控办法》《纪检监察机构履行监督职责实施细则》《纪检监察组织参与招投标活动监督管理的实施办法》《效能监察实施细则》《纪检工作实施细则》等相关制度，既明确了班子成员权力行使的具体要求，也为监察人员的监督提供了基本依据。健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，建立和完善职工董事制度、职工监事制度，鼓励职工代表有序参与公司治理。 同时，实行“流程化”管理，完善监督程序。将“发现问题→调查核实→整改反馈”的程序通过流程图的形式固定下来，确保监督有序有力有效。 2.5创新方法途径，维护监察人员的权利和权威 一是保障知情权，畅通监督渠道。及时向监察人员通报重点工程建设、审计情况、班子个人有关事项等情况；对财务管理、干部作风等问题实行询问质询制度。二是保障参与权，丰富监督载体。实行重要决策、重要工作、重要检查参与制度，掌握第一手情况。三是保障话语权，树立监督权威。班子成员评先评优时，要事先征求纪检部门意见；班子成员年度考核时，要有纪委意见；班子人员述职述廉，要有纪检部门参加并进行评议。 2.6落实“两个为主”，加强上级纪委对下级纪委的领导 十八届三中全会明确了“两个为主”，即各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。企业应积极推进纪检监察体制改革，严格落实“两个为主”的要求，将对党忠诚、履行主体责任、监督责任表现突出的优秀干部选拔到纪检监察岗位任职，为公司反腐倡廉工作提供坚强组织保证。落实查办腐败案件以上级纪委领导为主要求，加强对下级纪委查办案件工作的督办，加强对下级纪委上报情况的综合分析和监督指导，防止“只报不管”。 2.7落实管控主体责任，开展专项对照检查 企业定期由各职能部门根据各自职责，梳理、自查相关业务情况：从“三重一大”决策制度执行情况、对下属企业的监督管控情况、项目管理情况、纪律审查工作情况、领导人员职务消费情况等方面开展自查，落实管控主体责任和中央“八项规定”精神，加强党风廉政建设和领导干部作风建设，促进企业健康发展。 2.8重视日常监督，提高监督的科学性和实效性 把科学分配权力和有效监督结合起来，强化过程监督。按照科学设岗，责任到人，量化考核，严格奖惩的思路，建立详实的岗责管理体系，将职责落实到每一个部门，明确到每一位领导干部，建立起“谁的职能谁行使，谁的责任谁负责”的有效运行机制。党委办公室、纪检监察、审计、工会等部门积极发挥职能作用，切实履行监督职责。加大企务公开、党务公开力度，创新公开形式，丰富公开载体，增强党务公开和企务公开制度执行力和公开实效，提高党员干部的参与意识，切实开展日常监督，从而提高同级监督的质效与时效。 3.多管齐下，探索监督检查的多种方式 3.1各级纪委落实全面从严治党监督责任 加强党内监督坚持层层签订党风廉政建设责任书，制定落实党风廉政建设纪委监督责任的办法，加强对各级党组织落实主体责任的监督，坚持把纪律挺在前面。对公司各单位、各部门的反腐倡廉工作进行任务分解，加强对责任落实情况的监督检查，结合党建工作考核办法，细化党风廉政建设责任制考核评分标准和流程，每年组织考核评价，考评结果计入所在单位领导班子绩效，推动责任落实。 3.2加强对领导干部廉洁从业的监督检查，开展用人监督 纪检监察组织参与重要干部选拔任用初始酝酿，对拟提拔使用、交流到重要岗位任职、试用期满需转正的干部进行廉洁从业鉴定。开展企业领导和管理人员廉洁从业谈话及函询等工作，加强对领导干部报告个人有关事项等制度执行情况的抽查核实，督促企业领导人员依法经营、廉洁从业。 3.3落实民主评议制度，加强党员领导干部的自我监督 制定本单位《党员党性定期分析制度》《民主评议党员工作流程》，定期召开民主生活会，领导干部交流思想，述职述廉，自检自查，开展批评与自我批评。向所属党组织下发《关于领导班子专题民主生活会征求意见建议的通知》，在所属单位中广泛开展意见征集活动，同时，党委书记亲自带队深入基层调研，走访下属单位，通过职工干部座谈会、深入谈心等形式广泛征求各级领导班子、党员干部和职工群众代表对企业领导班子及班子成员的意见建议，深入查摆问题。 3.4到基层巡查，发挥巡视的监督效用 只有走到基层，才能看到坐在办公室里看不到的事情，才能更直接地了解职工的想法和需要，才能了解企业实际。盯住作风建设、廉洁自律、选人用人等关键问题开展巡视，将巡视工作作为党委履行主体责任的重要组成部分，党委书记亲自抓。建立健全巡视工作组织机构，充实巡视工作力量。加强巡视工作制度建设，研究制定《巡视工作规定》等制度办法，规范组织领导、流程方法、纪律要求。突出巡视工作重点，倾听群众声音，努力维护群众和公司利益。着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题，着力发现是否存在“四风”等问题，着力发现是否存在违反党的政治纪律问题，着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题，以及党的领导弱化、主体责任缺失、管党治党不力等问题，使巡视利剑高悬，震慑常在。 3.5完善廉洁风险防控体系，加强惩防体系建设 结合实际制定本单位《关于贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划>的实施意见》，并根据提出的工作目标，结合实际分解年度工作任务，将工作任务落实到部门和具体责任人。認真落实十八届中央纪委六次全会、全国国有企业党的建设工作会、中央企业党风建设和反腐败工作会议精神，完善廉洁风险防控制度，分级确定风险，通过廉洁风险识别、廉洁风险评估，有重点的开展惩防体系建设工作。 3.6整合内部资源，加强内控管理 积极推进纪检监察体制改革，整合企业监督资源，建立健全由纪检监察部门牵头，人力资源、财务、审计、法律等部门参加的党风廉政建设预防腐败工作协调小组，加强党风廉政建设和预防腐败的领导和协调配合能力。强化企业内部管理，联动发现问题，共同解决问题，形成监督合力。 3.7开展效能监察，强化过程监督 把效能监察工作作为企业反腐倡廉、提升管理的特色工作来抓，变事后监督为事前预警，变突击性检查为日常自查，变阶段性抽查为全程性监督，形成自下而上的有效监督网络。成立效能监察工作组，围绕企业经营目标、重点工作及生产经营中的风险点、难点确定立项内容。制订效能监察工作实施方案，明确主要任务、工作方法和实施步骤，并按计划实施。召开效能监察专题会议，及时收集、完善过程性资料，总结分析前一阶段效能监察落实情况，开展自查；发现工作中的问题，提出效能监察建议，并落实整改，推进公司建章立制及改进管理漏洞、提升管理效能。 3.8完善基层党组织，建立基层权力监督体系 紧紧围绕“抓基层、打基础”这一关键环节，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里。加强项目公司、分公司党支部建设，完善项目公司、分公司等基层纪检监察组织，各党支部设立专职或兼职纪检委员。健全上级单位党委统一管理机制，加速构建“横向全覆盖，纵向到基层”的纪检监察组织网络体系，密织基层权力监督体系。 3.9实行“开门审计”，预防权力寻租 所谓“开门审计”，即审计交叉回访，指的是审计结束后，由分管其他工作的领导带队，抽调党委组织部、法律部门人员和未参加项目审计的业务人员组成回访组，到被审计单位就审计组工作开展情况、审计结论执行情况和廉洁从业情况进行回访。实行“开门审计”，促进审计人员执行审计纪律，保证审计的公正性。 3.10建立月报制度，加强作风监督 巩固党的群众路线教育实践活动成果，加强对“八项规定”等执行情况的监督检查，推进改进作风长效机制建设。建立落实中央“八项规定”精神月报制度，党风政风监督工作月报制度，接受信访举报统计、问题线索处置情况统计、立案案件情况统计等月报制度，每月统计相关数据并上报上级单位纪委。传达中央纪委驻国资委纪检组关于节日期间深入落实中央八项规定精神的各项通知，紧盯元旦春节、中秋国庆等年节假期不放松，要求各级领导干部节假日期间持之以恒落实中央“八项规定”精神，让廉洁过节“十条禁令”成为铁规。继续坚持问题导向，紧盯公款吃喝、违规用车等突出问题，加大整治力度，坚决防止“四风”问题反弹回潮。规范内部接待工作，内部食堂不得超标接待、内部人员不得公款送礼、出差费用不得由下级单位买单，坚决防止内部公关。 3.11实现公开最大化，强化民主监督 公開是最好的监督，只有依靠群众，才能更好地发挥纪检监察组织的职能作用，发现并惩处违纪违法行为。通过多种渠道公开，及时让职工获取信息、充分听取职工意见、主动请职工监督，保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权，实现公开最大化。要不断完善职工代表大会制度，积极探索工会与现代企业制度结合的有效方式，发挥职代会的监督作用。重视发挥职工群众对领导人员的监督作用，将职工代表民主评议领导人员作为对领导人员业绩评价的基本要素，纳入企业人力资源管理的制度体系之中。加强信访工作，畅通职工群众诉求渠道，完善企业与员工沟通机制。 3.12设立信访举报和预警监控网络平台，实现网上监督与网下监督相结合 设立举报电话和邮箱，及时听取职工群众的意见建议。同时，在企业内部办公平台上设立“群众评议”和“信访举报”专栏。输入用户名和密码后，职工可在“群众评议”专栏对领导班子成员进行民主评议、勤廉情况评议，对各级干部履职情况进行测评，测评结果作为干部年终考核的重要依据。职工如果发现干部履职中的不廉洁行为可以通过“信访举报”专栏随时举报投诉。大规模的集团公司还可以安装“预警监控”管理软件，对各下属单位的举报办理情况进行监控，形成多层次的监控体系。 国有企业各级党委要认真贯彻2017年中央企业党风廉政建设和反腐败工作会议提出的总要求，扛起全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，加强党内监督，推进标本兼治，全面加强纪律建设，持之以恒抓好作风建设。坚决防止“四风”问题反弹回潮，推动中央“八项规定”精神在公司落地生根。 大力抓好对关键岗位、重要部门、重要人员特别是一把手的监督管理，完善“三重一大”决策监督机制，建立廉洁风险防控体系。突出监督重点，整合监督力量，严格日常管理，有效开展基层公司的同级监督，促进各级领导干部遵守法律法规和公司纪律，廉洁履职。 将权力公开，置于群众的监督之下，让权力在阳光下透明运行，使企业在阳光中健康成长。推动各级企业党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，推动党员干部践行忠诚、干净、担当，让国有企业为国家“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略贡献力量。 |
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