| 标题 | 推进县级气象机构综合改革的思考 |
| 范文 | 杜彩月 摘要：基层气象工作是气象事业发展的根基，县级气象机构综合改革是全面推进气象改革的重要组成部分。近年来，县级气象机构综合改革给县级气象局带来一系列变革，但仍存在人才相对匮乏、技术储备不够、管理跟不上等问题。各地要坚持问题导向，完善适应改革发展的方式方法和工作措施，通过推进基层综合气象业务规范化、公共气象服务精准化、气象社会管理法治化、政务管理科学化、气象人才培养精细化等，提升县级气象部门公共气象服务能力，有效发挥气象社会管理职能，更好地顺应新形势下的体制改革和机制创新。 关键词：县级气象机构 综合改革 机制创新 业务管理 中图分类号：C939 文献标识码：A 面对国家全面深化改革的新形势和全面提升气象服务保障能力的新要求，中国气象局印发了《关于全面深化气象改革的意见》，就全面深化气象改革提出明确要求。全面深化气象改革的目的是要着力解决制约气象事业发展的体制机制问题，全面提升气象现代化建设水平和效益，更好地发挥政府、市场和社会力量的重要作用，更好地发挥气象工作在经济社会发展中的职能作用。 县级气象机构处于气象业务服务的最前线，是基层气象防灾减灾和公共气象服务的组织主体，是气象社会管理落实到基层的实施主体。县级气象机构综合改革的实质是转变职能，使县气象局成为当地政府公共服务和社会管理的重要组成部门，增强县级气象机构综合实力、气象创新活力和气象工作影响力。 近年来河南县级气象机构的改革实践，给县级气象机构带来一系列变革。管理机构参公管理，内设机构设立为充分发挥县气象局社会管理职能铺路搭桥；批复成立人工影响天气办公室等地方气象事业机构，强化县气象局公共气象服务的重要地位；综合气象业务布局，为大力提升县级公共气象服务和防灾减灾能力搭建平台。 目前，县级气象机构综合改革仍处于破冰期，综合气象业务布局初步完成，气象社会管理职能初步捋顺，县级综合气象业务新格局初步呈现。但县气象局仍存在人才相对匮乏、技术储备不足、管理跟不上等问题，与改革期望相距甚远。 在全国上下大力推进县级气象机构综合改革的热潮中，县级气象部门应主动求新求变，找准定位，创新理念，改变以往单一粗放式的管理方式，着眼于规范化精细化管理，建立新的运行机制，为做大做强县级气象机构进行有益实践。 1.规范化精细化管理的概念 规范化精细化管理是社会分工精细化、服务质量精细化对现代管理的必然要求。现代管理学认为，科学化管理有三个层次：第一个层次是规范化，第二层次是精细化，第三个层次是个性化。规范化精细化管理就是落实管理责任，将管理责任具体化、明确化。“精细管理工程”，就是按照“精细”的思路，找准关键问题、薄弱环节，分阶段进行，在实施过程中，最重要的是将管理的规范性与创新性更好地契合起来。 气象工作，无论是气象灾害监测预警、预报预测，还是从气象科技创新、人才培养等，都是一个技术上要求严谨、质量上要求精确、效果上要求精益求精的“精细管理工程”。因此，将规范化精细化管理有效地应用于气象工作中，可有效提高气象监测预警技术，提升气象科技实力，推进基层气象综合改革取得显著成效。 2.推进县级气象机构综合改革规范化精细化管理的举措 2.1 综合气象业务管理规范化 2013年6月，中国气象局印发《关于县级综合气象业务改革发展的意见》，明确发展县级综合气象业务，实现县级气象机构公共气象服务、气象预报预测等各项业务综合化、集约化。县级气象业务由相对单一向综合全面发展，气象服务由简单传递向力求效益转变，业务人员由专司一职向复合全能要求。因此，县级气象机构业务服务管理职能要综合配置，业务布局分工流程要科学化、标准化。要根据县级气象机构岗位设置方案，编制合理规范的综合气象业务管理流程和工作流程。 规范标准化的业务管理，是缓解改革压力，有效解决改革中面临的工作难题行之有效的方法。业务管理之前在河南大多数县级气象业务工作中尚存空白，明确县级气象业务管理的职责范畴，对于协调推进综合气象业务运行意义重大。一是要强化综合气象业务管理功能。管理流程要细化内设机构职责任务，明确管理要求，开展经常性座谈交流，提升县级气象管理人员沟通协调能力和管理水平。二是要科学编制标准化的综合气象业务流程。标准化的工作流程，可以让复杂的事情简单化，让员工高效工作。根据综合气象业务布局，充分挖掘现有技术人才潜力，将各项工作有机糅合贯穿一体，做到责任明确到岗，任务具体到人。三是要建立综合气象业务考评体系，定期开展业务检查、评比和交流，有效推进县级综合气象业务服务能力提升。 2.2 公共气象服务精准化 公共气象服务是气象部门立业之本。气象部门服务地方经济社会发展，不仅需要天气预报精细化，还需要公共气象服务精细化。公共气象服务精细化，主要体现在服务意识的超前性、服务产品的详实性、服务对象的针对性和服务手段的多元性等方面，努力让气象服务更加贴身、敏捷、普惠化。 超前的气象服务意识，需要气象服务人员站在服務对象立场，将服务需求设想得更全面些，服务精度要求得更高些。譬如，汛期常遇短时暴雨，气象部门通过雷达监测可知道仅持续半个多小时，但决策层和社会公众并不了解，此时对气象服务需求迫切。在短期已发布降水预报而预警信号达不到发布标准的情况下，提前或及时编发短时强降水临近预报信息，告知强降水的持续时间、强度及可能造成影响，可有效缓解气象灾害防御压力。超前的服务意识是做好气象服务的前提条件。 气象服务产品的详实性和服务对象的针对性，要求针对不同的服务对象，开展各具特色的气象服务，提供实用性强的气象服务产品。决策服务，需要在服务时效和服务精度上下功夫，着重于为重大社会活动提供好天气趋势预测服务和临近精准化预报服务；为农服务，需要在服务需求和服务内涵上下功夫，着重于对特色服务的全面掌握，对服务内涵的深度挖掘，加强气象与涉农部门的合作，以农业气象业务服务规范化适应于供给测改革需求。 气象服务手段的多元性，是完善服务手段，整合优势资源，借助大数据、云计算等新一代信息技术和现有气象信息传播手段，多角度、全方位地做好公共气象服务。深化部门合作机制，创新服务载体，抓好微博、微信、手机APP软件等新媒体气象信息播发，对于拓宽公共气象服务领域、畅通信息发布渠道、提升服务效益大有裨益。 2.3 气象社会管理法治化 县级气象机构综合改革的另一主线是强化气象社会管理职能。气象社会管理是一个系统工程，需构建管理体系，并在规范性、精细化上下功夫，做到管理依据充分，管理制度规范，管理流程清晰，管理程序公正公开，管理效果显著。 一是要健全气象法律法规和标准体系。健全气象法律法规保障，更加突出政府的主导地位，更加注重部门间的合作，精心谋划气象社会管理的脉络。从气象灾害防御、行政审批等多个环节，促地方政府出台文件、给予支持等。要抓好气象现代化建设项目督查落实，从项目立项、审批、建设等多方面予以推进。健全气象法治管理体系，依法履行气象社会管理职能。 二是要深化部门合作实现共赢发展。要坚持开放合作，在气象探测环境行政许可、防雷装置行政审批、气候可行性论证资料审查等方面，加强与规划、住建、安监、发改等部门联络，利用相关部门的监管职能，加大气象行政审批工作力度。以河南基层气象探测环境保护工作为例，很多县级气象部门已将探测环境保护规范和标准在规划等部门备案，要加强工作衔接，及时了解探测环境保护区域内新建项目审批动态，为项目合理规划布局创造条件。 2.4 气象政务管理科学化 通过县级气象机构综合改革的有力推进，县气象局整体实力将大幅度提升。以往，县气象局工作主要以基础业务和科技服务为主，工作内容单一，业务流程简单，业务人员各专一事。随着改革的深入推进，县气象局承担的管理任务与日俱增，综合行政事务越来越多，业务服务和行政事务重叠交叉，多数县级气象局人员职责交叉，工作标准要求越来越高，沟通协调事项越来越繁杂，政务管理工作亟待加强。县气象局综合办公管理重在精细化分工，科学化管理。根据县级气象机构综合改革方案，河南一般县气象局核定人数为15～20人，除县气象局领导班子、业务、服务、社会管理等人员外，安排多人专门从事行政管理工作不太现实，需进一步强化人员行政意识、大局意识、协作意识，锻炼人员管理能力、协调能力、沟通能力，科学分工，激发人员积极性、主动性。 2.5 气象人才培养精细化 在深入推进县级气象机构综合改革的进程中，加强复合型人才培养是当务之急。除此之外，还要注重培养业务技术人员的专业化程度和精细化水平，以更加优质、高效地开展公共气象服务，履行气象社会管理职能。目前，县气象局人员大多由地面测报人员和科技服务人员组成，原有人员如果不尽早适应改革需求，综合改革各项目标的推进和任务落实势必受影响。因此，有必要根据每位业务技术人员的专业优势和特长，致力于技术专业化、能力复合化的培养。例如，县级综合气象业务，要求业务人员全面熟悉了解综合业务，技术水平要满足日常工作要求，这是县级综合改革对业务技术人员的基本要求。在此基础上，应培养几名气象服务专家型人才，在决策气象服务上能够做到心中有数，在气象为农服务领域能够成为服务专家，在气象行政执法过程中能精通气象法律法规等。县气象局对于复合型人才需求很大，扎实的业务基础，专业的技术水平，显著的工作成效，是提升县级公共气象服务能力和社会管理水平，增强基层气象软实力。 3.规范化精细化管理对县级气象综合改革的促动作用 通过规范精细化管理，可以显著提高县气象局综合气象业务技术水平，提升公共气象服务能力；完善气象社会管理体系，有效发挥气象社会管理职能；使管理更具科学化、人性化，管理过程更加精细，管理成效更加突出；气象人才队伍综合素质明显提升，气象部门综合实力和气象现代化水平不断提高，气象服务地方经济社会发展贡献力显著增强。 3.1综合气象业务规范化 县级气象机构业务、服务、管理职能要综合配置，业务布局、分工、流程要科学化、规范化制定。流程的编制要遵循规范化、精细化原则，强化综合气象业务管理功能，科学编制规范化综合气象业务流程，建立综合气象业务质量考核评价体系。 3.2公共气象服务要精准化 增强气象服务意识的超前性、服务产品的详实性、服务对象的针对性和服务手段的多元性，更好地服务民生、服务生产、服务决策；针对不同的服务对象，开展各具特色的气象服务，提供实用性、适用性强的服务产品；完善服务手段，整合优势资源，创新服务载体，让气象服务更加贴身、敏捷、普惠化。 3.3气象社会管理法治化 气象社会管理是一个系统工程，需构建气象社会管理体系，并在规范性、精细化上下功夫，做到管理依据充分，管理制度规范，管理流程清晰，管理程序公正公开，管理效益显著。要健全气象法律法规和标准体系，有效保障气象部门依法履行社会管理职能。 3.4基层气象政务管理科学化 强化人员行政意识、大局意识、协作意识，锻炼人员管理能力、协调能力、沟通能力，充分激发人员积极性、主动性。 3.5气象人才培养精细化 县气象局对于复合型人才需求很大，要强复合型人才培养，尤其要注重業务技术人员的专业化程度和精细化水平提升，增强基层气象部门软实力。 4.结束语 县级气象机构综合改革作为推进气象现代化建设的突破口和关键环节，县级气象机构要把以提升气象公共服务能力和可持续发展能力为核心，加强规范化精细化管理，完善适应改革发展的方式方法和工作措施，有效应对和破解改革中出现的各种问题，为基层气象事业发展注入源源不断的动力。 参考文献： [1] 姜海如，彭莹辉，辛源，等.气象发展研究报告（2011—2013年）[M].北京：气象出版社，2014. [2] 彭莹辉.关于县级气象局综合改革的若干思考——河北省气象部门县（市）气象局工作转型分析报告[J].气象软科学，2011，（3） ：72- 79. [3] 李丽，丰启.适应国家改革发展的公共气象服务模式探讨[J].气象与防灾研究，2014 ，（3） ：57- 61. |
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