| 标题 | 应对突发事件的领导能力要求及培养 |
| 范文 | 张 超 摘要:近几年来,突发性事件频繁发生,考验着政府和领导的应对能力。作为组织核心的领导者必须具备相应地突发事件应对能力,这样才能在危机发生之时及时应对。突发事件的突然性、复杂性以及破坏性要求领导必须具备快速应对能力、总揽全局的能力、与媒体沟通应对的能力及整合公民社会与外部资源的能力。应对突发事件领导能力的培养是每一个领导干部的一项重要任务。 关键词:突发事件,领导能力,能力培养 近年来,不断发生的突发性事件考验着政府的领导能力。从08年初的南方雪灾到胶济惨案,再到汶川大地震,灾难不但突如其来,而且一次比一次惨烈。09年的甲型H1N1流感疫情和几起火车相撞事故的发生,这些突发事件不仅威胁着人民生命和安全,影响着经济的健康发展,更是危害着国家的社会稳定。作为组织核心和灵魂的领导者,处理突发事件是其不可推卸的责任。因此,领导者必须提高其应对突发事件的能力,才能够及时圆满地处理危机。 一、突发事件的定义及特征 (一)突发事件的定义 突发事件就是人们尚未认识到的在某种必然因素支配下瞬间产生的、给人们和社会造成严重危害、损失且需要立即处理的破坏性事件。在国内我们所讲的突发事件通常是指在一定范围内突然发生、危及公众生命财产、社会秩序和公共安全,及至影响到国家利益和全球稳定,需要政府立即采取应对措施加以处理和公共事件。《中华人民共和国突发事件应对法》中,对突发事件的定义是:“本法所称突发事件, 是指突然发生, 造成或者可能造成严重社会危害, 需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”本文以此作为突发事件的定义。 (二)突发事件的特征 突发事件有如下一般特征: 1.突发事件产生的突然性。突发事件从发展速度来说,进程极快,从开始到最后结束周期非常短,而且事件的蔓延速度快,超出人们的预料之外。突发事件的发生与人们的意识之间常存在严重脱节,有一段认识空白,无论是政府、公众还是媒体,整个社会对突发事件的相关信息处于短缺状态,因而难以判断及做出正确的反应。 2.突发事件的复杂性。突发事件的产生原因有时十分复杂,发生的时间地点是带有一定的偶然性的性,它可能会有某些征兆,但是在爆发时,似乎无规律可循。而且突发事件的发展进程,如其具体时间,持久性、实际规模、具体形态及影响程度是难以预测的,发展状况呈现复杂性的一面。突发事件发生后,人们一时难以把握事物的发展方向,对其性质也一时难以做出客观的判断。 3.突发事件后果的破坏性。一般来讲我们称突发事件是一种具有负面性质的事件。这类事件往往带有破坏性、灾难性的后果。突发事件的扩散非常快,容易引起连锁反应,使事件本身不断扩大。宏观上给社会,中观上给社区、组织,微观上给家庭、个人带来一定程度的损失,这种损失包括物质层面的人力、物力、财力甚至生命的损失,精神层面会给社会秩序与人们心理造成伤害。 二、应对突发事件的原则 (一)以人为本的原则。以人为本是我们党为人民服务宗旨的重要体现,是党执政理念的生动表达。人命关天,生命无价,人的生命高于一切。以人为本,就是要在应对突发事件中坚持以人的生命和财产安全为本,维护人民群众的利益。突发事件的巨大破坏性以及阻止社会公众在危机面前的脆弱性,迫切需要领导在应对突发事件中将以人为本作为一切决策和措施的出发点和归宿。遵循以人为本的原则有助于政府以及领导赢得公众的信任、支持与合作,是而共同致力于应对突发事件的状态。 (二)及时应对的原则。突发事件的突然性的特征给公众以震撼,这时,组织内外公众的期待往往集中于组织应对行为上。领导一方面要在突发事件的第一时间做出快速反应,并让公众了解政府已经采取了有效措施。另一方面,在向公眾表示了政府的关注、高度负责的态度之后,需要迅速查明事件缘由,研究应对策略,尽快采取措施将突发事件的破坏减少到最小。 (三)公开透明的原则。突发事件往往会令社会公众产生种种猜测、怀疑,流言、谣言也有了传播的土壤。政府和领导要取得公众的信任,必须真诚坦率,尊重事实,尊重公众的知情以,不能隐瞒事实。对于突发事件所造成的破坏情况,要向公众公布,让他们了解事情的进展。正面的例子有,汶川地震震情信息的及时公开,一方面抚慰了惶恐的人心,让人们不再恐惧,也让人在战胜灾难时更加从容,更加万众一心。而与此同时,公众对于灾难的持续关注,以及被激发出来的强大的民间慈善资源,形成了政府与公众之间的良好互动,方能众志成城,共抗灾难。反面的例子有,2003年春天,河南省首例非典患者入住驻马店市中心人民医院进行隔离治疗。大家骤然间觉得这种可怕的疾病离自己是这么近,各种担心、猜测、谣言在人群中蔓延。这为以后的工作带来了不小的困难,也加剧了社会公众的恐慌。 (四)科学性原则。突发事件的应对和处理不能仅凭经验,必须依靠科学,依靠专家队伍,应对和处理那些因技术问题而引起的灾害以及由自然灾害造成的突发事件时尤其如此。坚持应对和处理突发事件的科学性,一方面要保证应对处理的科学性。在突发事件的应对和处理过程中要尽可能尊重专家的意见,不可盲目蛮干。另一方面,在用科学的方法避免突发事件应对和处理过程带来新的损失。 三、应对突发事件的领导能力要求 面对这样一些突然性、复杂性、破坏性的突发事件,领导者只有具备较高的素质和能力才能应对。 (一)快速应对的能力 “快”是要领导的决策速度快,对突发事件反应的速度快。在事件发生之时能够比较快地对事件的性质有所判断,对其发展的趋势、发展的形式以及造成的破坏力有所掌握,能够很快把握事件的整体进程。“速”是要求领导能够比较迅速地采取应对措施,能够在较短的时间内发布指令,组织力量控制事件的发展。快速应变的前提领导有较强的鉴别能力。社会突发事件的产生并非是无迹可寻,自然性突发事件的处理并不是无经验可借鉴。因此,领导应当应该当时刻具有危机意识,应当提前制定各类突发事件的应对措施,在危机来临之时才能够快速做出判断。突发事件来势猛,发展快,稍有不慎,将造成失控的局面。这就需要领导者能够快速地反应,果然决策,在最短的时间控制住局势,掌握处置突发事件的主动权。 领导快速应变能力要求的另一个原因就是一些自然性突发事件,如雪灾、海啸、地震等,这些突发事件会赞成大量人员伤亡和财产损失,如果领导能够快速地采取措施,很够很快地组织力量投入到抢险救灾地过程中,那么将会挽救无数的灾难的幸存者,使人员伤亡减少到最小。这也是体现以人为本原则。如08年4月份发生的胶济铁路火线脱线相撞的特大事故中,事故发生后,国家领导高度重视,迅速作出批示并指派中央重要领导立即赶赴现场,指导救援善后工作。铁道部与山东省委、省政府也立即启动紧急预案赶赴现场组织指挥,全力救治受伤旅客。通过一系列的措施将这次事故造成的伤亡和损失减少到最小,也赢得了公众对政府工作的肯定。 (二)总揽全局的能力 全局应该理解为两个方面,一个是事件本身全局,另一个是应对事件过程的全局。突发事件有着复杂性的特征,其发生、发展、高潮,到最后结束以及其发生的时间、实际规模、具体形态和影响深度在从其单一过程来看有时难以预测,所以这就要求领导者要从事件本身的全局进行把握,从一个整体上进行思考,这样才能够预测其发展的趋势,进行制定相当策略进行控制。 而应对事件的过程的全局方面,则是强调突发事件的应对是一件系统工程,需要统观全局,照顾周全。不能够只是考虑到控制事件本身,还要考虑到事件所引发的一系列的问题以及由事件所引起的潜在性破坏性事故。比如在08年汶川地震的中,除了抢救地震中被困人员以外,还有伤员救治、遇难人员的处理、灾民安置问题、物资救济问题等等一系列由地震引发的问题,而且还包括由地震引发的潜在性灾难的堰塞湖和震区防疫问题。因此,领导在应对突发事件的过程中必须要有总揽全局的能力,把突发事件摆到发展的全局中通盘考虑谋划,这样可以有效避免顾此失彼、因小失大、贻误全局现象的发生。 (三)与媒体沟通和应对的能力 在许多重大危机事件的处理过程中,大众媒体扮演着越来越重要的角色,突发事件的应对也越来越强调公开通明的原则。因为突发事件往往伴随着社会的普遍恐慌,如果没有公开的信息那么社会公众将会产生各种猜测,谣言、流言将会在社会上传播,从而引发社会的不稳定。而通过正确、有效的新闻发布与信息传播,危机的解决往往会出现转机以及获得公众的理解和支持,良好的媒体沟通是领导者圆满解决突发事件的一个重要能力。在突发事件发生时,各种公共媒体无疑会成为公众了解事实真相的主要渠道和手段。有效的媒体沟通可以增进公众对突发事件事实真相的了解,缓解突发事件在公众中引起的惊恐和不安,有利于社会秩序的稳定和恢复。因此面对突发事件,领导者应时刻注意保持与公共媒体的沟通交流,使得权威、主流媒体应尽可能在最短的时间里对事件作出坦率、真实、恰当的报道,同时力求注意对公众和社会舆论的导向作用,特别是在发生群体性突发事件中更是如此。 (四)整合公民社会以及外部资源的能力 毫无疑问,政府因其责任、地位和能力这所在,在突发事件的应对中起主要作用。但是因为突发事件的复杂性,特别是面对自然性突发事件,政府在某些方面需要公民社会以及外部资源的参与。因此,在突发事件的处理中,领导要整合公民社会和外部资源共同应对危机,以政府为主导,统一指挥、协调、处置各项应急事务。以民间组织和民办非企业单位为主体的公民社会,他们在提供各种公共服务以及从事公益事业方面发挥的作用越来越重要,并且他们与政府在职能上初步形成一种互补与合作的关系,对于维护社会的稳定发挥了重要的作用。西方社会, 在突发事件发生以后, 有一些自愿团体或非盈利机构参与救灾活动, 但这些机构和团体必须在政府的统一领导和协调下行动。如在“911”恐怖事件的应急处理中, 美国联邦紧急事务管理局( FEMA) 在华盛顿海军基地建立了动员中心, 组织民众的志愿团体, 在应急中心的统一指挥和协调下展开救援工作。我国政府也应在政府为主导下鼓励民间的组织、团体积极地参与到突发事件的预警、应急中。 在整合公民社会与外部资源的过程之中,领导也必须要有较强的组织协调能力。首先,能短时间内聚集各方面的资源,调动各方面的积极性。其次,明确各政府及民间组织和外部援助在突发事件处理中的分工,从而有条不紊地展开工作。再次是共享信息,协调各组织的工作衔接。 四、应对突发事件领导能力的培养 领导者应对突发事件能力的培养是一个过程,这需要领导者在平时工作中不断地学习与沉淀。培养领导者应对复杂局面、应对突发事件的能力,应该从多方面入手。 (一)构建合理的知识结构 知识是一个人的能力素质的基础,一个人拥有知识的数量、质量如何,对一个人的能力素质有着重要的影响。从一般的意义上讲,一个人的知识总量越多,其能力素质也就越高,但这必须以一定的合理的知识结构为前提,作为领导者更是如此。 突发事件的成功处理,通常是多种知识的融会贯通,各种能力交织迸发,多年工作经验厚积薄发的结果。这就需要领导者具有丰富的和合理的知识结构。从知识地分布来看,必须是陈述性知识、程序性知识和策略性知识各占有一定的比例的知识结构才是合理的。从具体构成形式上看,领导者合理的知识结构应该是一种“图钉型”的知识结构,图钉顶部代表着领导者较宽的知识面,“针部”代表着某一部分过硬的专业知识,针尖代表对某些问题有特别的长处和造诣。从具体内容上看,一名合格的领导者除了具有广博的经济、政治、哲学、法律历史、文化知识和国际政治经济方面的知识以外,还需要对各种类型突发事件的特点、处理方式、注意事项都要有所了解,对于频发的突发事件要作深入研究。 (二)不断学习与借鉴,形成突发事件应对的理论沉淀 作为领导者应该对突发事件的相关理论有所了解,在此基础上注重汲取借鉴国内外应对突发事件的一些成功经验,丰富和发展突发事件应对的理论。人类进入21世纪以来,接连出现了“9?11”、“SARS”、禽流感、印度洋海啸等震惊世界的突发性灾难,而我国在近几年更是突发性事件的发生更是频繁。这些事件的成功应对为领导者在以后的工作提供了很好的案例。领导者要对这些案例进行深入学习,提高自己的应对水平,要善于借鉴别人成功的经验,要善總结别人的得失。而且在借鉴别人的基础上结合我国的国情,以及自己所处的情境进行改进,要紧跟形势的发展变化,及时完善和充实应对突发事件的工作案,确保一旦事件发生,能够快速作出判断和反应。 (三)在实践中不断提高突发事件应对能力 突发事件的应对能力,光有理论不行,只在经历实践才能真正提高。一方面,要通过外派、“上挂”、“下派”、轮岗交流、调整分工等形式,有计划地安排领导干部、业务骨干进行培训锻炼,积累领导经验,提高组织指挥能力和现场处置能力。另一方面,要经常性地组织有针对性的训练和演练,使领导干部熟悉应对突发事件的职责任务、基本要求、处置方法等。在事件平息后,要及时进行回顾反思,既要总结成功经验,又要查摆剖析失败教训,寻求解决办法,不断提高实战水平。 (四)信息收集,提前做好突发事件应对方案 虽然突发性事件最明显的特征是突然性,但事件的发生总是经历由积累到爆发的过程,在这个过程中,总是有一些信息为人所掌握和认识。因此领导者要做到早发现、早警觉、早处置,信息工作至关重要。要建立信息管理、突发性事件报告制度,广辟信息来源,拓宽信息渠道,提高信息质量,使领导者及时掌握第一手情报资料,增强决策的科学性、正确性,见微知著,防患于未然,提前做好相关预测和预防工作。同时,通过经验交流会、案例分析会、业务研讨会等形式,经常探讨处置方略,深化对策研究,制定各类突发事件的应对方案。 参考文献: [1]朱力. 突发事件的概念、要素与类型[J].南京社会科学.2007年11期 [2]吴叶葵. 关于提高我国政府应对突发事件能力的思考[J].生产力研究.2007年09期 [3]张志海. 领导干部要提高应对媒体的能力[J].党政论坛.2006年05期 [4]葛志华. 提高领导干部应对突发事件的能力[J].党建研究.2004年06期 [5]苟欣文,李国军. 试论应对突发事件与提高执政能力[J].2003年04期 [6]邵景均. 着力提高应对突发事件的领导能力[J].领导科学.2003年12期 [7]陈秀梅. 突发性事件_挑战领导能力[J].领导科学.2003年11期 |
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