| 标题 | 项目管理应用于环境影响评价的初步研究 |
| 范文 | 林雅妮 摘要:环境影响评价已成为很多建设工程的必要程序,环评工作的日益丰富要求环评管理者迅速提升其管理水平。本文通过可行性分析、应用价值分析和潜在问题分析认为,项目管理在环评工作中的合理应用能够改善环境影响评价的完成情况,并提升环评管理的水平。 关键词:环境影响评价 项目管理 环评管理 1引言 环境影响评价(以下简称环评)是指对规划和建设工程实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度[1]。随着我国对环境保护的日益重视,环评工作与日俱增,在国家环保工作领域及技术咨询市场占据重要地位。面对如此重要且投入与影响逐年增加的技术咨询工作,其管理手段却相对落后,缺乏科学高效的管理模式,关于这方面的研究也比较匮乏。 2项目管理知识 项目管理作为当今时代一种有力的管理手段,已逐渐应用于所有的工程、商业、教育、军事、政府等其他组织和领域,项目管理的优势得到充分的体现,它从根本上改善了项目的管理效率。60年代美国的阿波罗登月计划实行了项目管理并取得圆满成功,由此项目管理风靡全球。我国应用现代项目管理思想的时间大约在20世纪80年代以后。1982年世行项目“鲁布革水电站”首次在国内实行项目管理,取得了明显经济效益。之后,我国的许多大中型工程相继实行项目管理体制,收到了很好的效果,其他领域包括高科技领域等也在不断探索推行项目管理的路子。 美国著名学者R?J?格雷厄姆认为,“项目是为了达到特定目标而调集到一起的资源组合,它与常规任务之间的区别是,项目通常只做一次;项目是一项独特的工作努力,即按某种规范及应用标准导入或生产某种新产品或某项新服务。这些工作努力应当在限定的时间、成本费用、人力资源及资财等项目参数内完成。[2]”项目管理则是以项目及其资源为对象,运用系统的理论和方法对项目进行高效率的计划、组织、实施和控制,以实现项目目标的管理方法体系[3]。美国项目管理协会(PMI)将项目管理分为九大知识领域,包括整体管理、范围管理、进度管理、成本管理、质量管理、人力资源管理、沟通与冲突管理、风险管理和采购管理。 3环境影响评价运用项目管理的可行性 环评工作能否运用项目管理的理念主要看其是否符合“项目”及项目管理的概念范畴。对于环评工作者,对某个建设工程进行环境影响评价的工作过程就被称为一个环评项目。项目的概念可以从三个层面来理解其涵义: 2 项目是一项有待完成的任务或努力,有特定的环境与要求。 3 在一定的组织机构内,利用有限资源(人力、物力、财力等)在规定的时间内完成的任务或努力。 4 任务或努力要满足一定性能、质量、数量、技术指标等要求。 项目具有一次性、独特性(唯一性)、目标的明确性、组织的临时性和开放性、后果的不可挽回性这几个典型特征。项目管理的特点包括四个方面:创新性、一项复杂的工作、需要专门的项目组织和团队、项目经理的作用非常重要。 环评工作需要在建设单位的委托下,由具有环评资质的咨询单位承担。环评承接者收取合理费用,在合同限定的时间内完成评价工作,为建设方提供环境咨询文件,即环评报告,协助并监督建设单位实施必要的环保措施,最終获得审批许可,完成整个环评工作。每一个新的工程都要进行新的环评工作,都对应着唯一的一个环评报告和环评审批结果。环评工作者需要不断调整环评方案,以适应建设方案的变化,提出合理有效的环保防治措施并督促建设方认真执行,存在技术、进度、成本、质量等严格的约束条件等等,最终达到环保要求,完成环评审批的目标。环评项目组织通常临时组成,由环评项目负责人(项目经理)和其他工作人员构成,人数不定,专业不同,有时还需要与外单位协作。环评项目的负责人非常重要,是整个环评工作运作的关键要素,他需要在有限的资源和时间约束下,综合各种不同专业观点来考虑问题,系统科学的对与环评项目相关的所有工作进行有效的管理。环评项目具有一定的风险性,常会有不可预见的问题发生,如未能提前辨别出来,会造成不可挽回的损失。 “项目管理规定项目必须是有专一目的的、有限的任务,这应该是项目最基本的判别标准。[4]”按照这样的标准,并且对比了以上的概念和特征,我们可以确定,环境影响评价工作确实是项目,环评工作也同样符合项目管理的特点。 4在环评管理中应用项目管理模式的意义 将项目管理模式应用于环评工作的管理是一种新的尝试。引入项目管理模式有利于环评工作的监督和控制,改善环评项目的完成情况。在进度计划上,环评工作可参照项目管理中关键路径的概念,求得项目完成的最短周期,确保环评进度。成本管理在环评管理中应用则能更加合理配置资源,防止浪费和不必要的开支。质量管理和风险管理等内容的应用也有助于改善环评项目的完成情况。项目管理模式的应用将加强环评工作进行过程中的信息收集、积累和交流,此外项目管理组织结构的应用可以增加不同专业研究者之间的合作机会,利于知识交叉和技术创新。 杰?加尔布雷斯和爱德?劳勒认为:“长远来看,除了组织和管理能力,不存在能够长久保持的优势。[5]”正如人们常说的,一流的管理可以让三流的人才出一流的成果。项目管理的应用有利于科学高效的开展环评工作,有助于环评管理人才的培养,将先进的管理方式方法为环评管理所用。 5存在的问题 项目管理的理论及实践源于西方,其标准和流程虽然已经国际化,但在具体应用到我国的环评管理中时,不得不考虑到文化的差异及我国环评管理的现状。应该结合我国当前环评工作模式的特点和现状,以及环评项目的具体情况,特别对于技术性方法应该做好可行性分析。 作为一种科学规范的管理方法,在环评工作中,实施好项目管理的基础应该是制度建设。每个环评项目都有其独特的一面,因此不可能有一种项目管理模式适合于所有环评项目。我们必须根据环评管理的自身特点,建立项目管理流程及规范,并根据实际运行过程中的经验与教训,逐步加以改进。 环评单位及环评管理者应该加强对项目管理理念和理论体系的学习,在充分理解的情况下使用。以开放的态度对待项目管理学科的发展,及时吸收新的发展内容,为我所用,使环评管理的水平迈上一个新的台阶。 参考文献 [1]中华人民共和国环境影响评价法.2002年 [2]R?J?格雷厄姆著. 王亚禧,罗东坤译.项目管理与组织行为.石油大学出版社,1988年 [3]骆珣.项目管理教程.机械工业出版社,2003年11月 [4]毕星,翟丽.项目管理.复旦大学出版社,2000年 [5](美)格兰特著.胡挺,张海峰译.公司战略管理.光明日报出版社,2001年 |
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