| 标题 | 论我国民族地区群体性事件的预防与应对 |
| 范文 | 左一鸣 覃平飞 摘 要：民族地区群体性事件极大地影响我国安定团结的发展环境，威胁到国家安全、民族团结和民族地区经济社会发展。提升政府民族地区群体性事件预防和处置能力，对于维护我国团结和谐的社会环境，促进民族地区持续健康发展具有深远意义。本文通过对民族地区群体事件特点和诱发原因分析，提出了民族地区群体性事件的预防与应对的对策和措施。 关键词：民族地区 群体性事件 预防与应对 我国是一个具有56个民族的统一的多民族国家，民族自治地方占国土面积的64％。随着我国改革开放进程的不断加快，整个民族地区正经历着深刻的变革，与此同时，一些社会矛盾也逐渐凸显，日趋频发的群体性事件给我国经济社会发展带来了严峻挑战。 一、当前我国民族地区群体性事件的特点 由于民族地区历史、文化、社会等因素，经济不发达，交通不便利，干部队伍素质参差不齐，群众法治意识比较淡薄，这些因素容易导致信息渠道不畅通，群众对信息的真相判别能力较差，也是民族地区群体性事件呈上升趋势的影响因素。民族地区群体性事件呈现出以下特点： 1.隐蔽性。由于民族地区的地理特征、语言和文化与其他地区的差异性，进而政府对信息的搜集以及对群体性事件的准确判断具有局限性，使得民族地区群体性事件在酝酿期和爆发期具有一定的隐蔽性。2.复杂性。民族地区多元的文化背景，使得在民族地区居住的各民族之间存在生活习惯、宗教信仰、语言文字和文化等多方面的差异，在群体性事件中往往掺杂着因这些差异性的文化背景而出现的社会矛盾和社会问题，再加上群众的合理诉求没有及时解决，导致群众长期积压心理怨恨，甚至被别有用心的人煽动、指使，因而民族地区群体性事件具有复杂性。3.社会影响性。民族地区占64%的国土面积，民族成分复杂，发生群体性事件后，会引发社会及国际舆论的负面报道，影响民族地区安定团结，与其他地区相比，民族地区群体性事件形势更为紧张，社会影响更为广泛。 二、民族地区群体性事件的诱发原因分析 在众多的群体性事件背后，有着很多深层次的原因，有事前潜伏期及事后处理方面的原因，综合来看，主要反映在以下几个方面。 （一）信息公开不及时，媒体应对能力差 按照发展进程的阶段性特征，民族地区群体性事件的发展可归为四个阶段：事件潜伏期、事件爆发期、事件管理期和事件恢复期1。作为社会治理主体，政府应该在群体性突发事件潜伏期内把各种矛盾化解。然而，以群体性事件典型案例贵州“瓮安事件”为例，政府在这一环节疏忽了。在事件的潜伏期以及爆发期内政府从未站出来澄清各种谣言，而是把所有精力都集中在封堵网络消息上，暴露了公共部门应急处置能力差。最后导致“政府权威信息失语，虚假信息泛滥，以致社会上许多不明真相的人亲信谣言，同情死者，怨恨党委、政府、公安机关，最后出现了一呼百应，万众聚集”。2从“瓮安事件”的整个过程来看，信息的公开，正确的进行舆论引导，充分发挥媒体的沟通功能，有利于政府掌握主动权，更好的处理危机。 （二）政府前期的应急处置能力差 事件之所以动辄闹大，造成恶劣的影响，跟政府方面事件恶化前期的处置不当有密切关系。首先，有关部门在事件萌发阶段，不负责任，利用手中的公权力不适当地采取压服的强硬手段，导致小事变大事。面对群体性突发事件，政府主要领导人在事件逐步升级的紧要关头，等待观望，导致无人拍板决策，失去了制止事件恶化的有利时机；其次，事件发生，当地政府往往一个强烈的惯性倾向就是立即封锁消息，反而欲盖弥彰。 （三）基层干部预防群体性事件能力差 群体性事件爆发的原因多数源于基层的干部应急处置能力差，没有及时做好群众工作，没有把事件化解在萌芽状态。首先在群体性事件的酝酿期，没有深入到群众中去了解群众的情绪和心理，没有掌握舆论动态，并及时对群众进行安抚工作；其次对人民群众利益相关人没有做好相关协调处理工作，虽然成立了专门的协调处理工作组，但没有掌握处理事件的主动权，往往使群众的情绪进一步激化，因而失去了化解矛盾的良机。 （四）群众法律意识的淡薄 民族地区群众文化素质较低、对信息的真相判别能力较差，容易产生盲目性和跟风性，一旦维权受阻，就极易通过暴力维权来解决，而隐藏在他们身上的这种“暴力维权”意识，表现出群众法律意识的淡薄，这是民族地区群体性事件的爆发因素之一。 （五）利益诉求表达难 群体性事件是部分群众利益诉求渠道受阻的激进表达方式，目前影响利益表达难的因素主要有：第一，干群之间没有有效的沟通表达途径，民众对政府的信任感减弱；第二，舆论监督不够。目前我国还没有真正形成成熟的舆论监督机制。第三，人大代表的履职能力不够强。目前人大代表代表履行职责的权力较少，没有真正起到代表人民维护利益的作用；第四，民间非政府组织不发达。民族地区的民间非政府组织不发达，致使民众对公共事务的参与缺乏有效的途径。 三、民族地区群体性事件的预防及对策 （一）加快民族地区经济社会全面发展，提高群众幸福指数 对于民族地区来说，要预防民族地区群体性事件的发生，关键是要加快民族地区经济社会的全面发展，使民众的实际收入增加，并完善社会保障体系，解决实际生活困难。只有社会矛盾得到了缓解，人民生活富裕了，才不会产生仇视心理，群众的幸福指数就会增高。因此，加快民族地区经济社会全面发展，提高群众幸福指数是预防民族地区群体性事件的根本保障。 （二）加快民族地区教育发展，提高群众的思想认识水平 由于民族地区多处西部山区，受到自然地理环境的限制，以及历史、文化等因素的影响，社会经济发展水平低，对教育投入有限，致使民族地区教育落后。民族地区教育的发展相对滞后，一定程度上会影响群众的思想认识水平以及鉴别真伪的能力，容易相信谣言而产生盲目性、跟风性。因此，加快民族地区的教育，提高群众的法律及思想认识水平成为迫在眉睫的重要任务。 （三）加强民族地区干部培养，提高民族地区干部科学的执政能力 加强对民族地区干部的培养，结合民族贫困地区实际选好用好干部，并做好对民族地区干部的培训工作，不断提高民族地区领导班子的整体素质。提高民族地区干部的执政能力最重要的是提高领导干部的科学判断形势的能力、善于协调各种利益关系的能力等。加强民族地区干部的培养，提高民族地区干部的执政水平和应急处理能力是预防民族地区群体性事件的关键性因素之一。 （四）加强法制建设，保证少数民族群众的正当维权 加强法制建设，保证少数民族群众的正当维权，一是落实民族地区法律宣传和援助制度。二是完善立法，将群体性事件的预防和处置纳入法制化轨道；三是坚持有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，真正做到司法公正；四是推进民族地区司法过错责任追究制。只有建立与构建和谐社会相配套的完善的法律制度，才能对大限度的维护社会公平正义，进而保证少数民族群众的正当维权。 （五）拓宽信息沟通渠道，加大信息公开力度 在6.28 “瓮安事件”中，信息沟通渠道不畅，处置能力差，直到事发3天以后贵州省政府才召开新闻发布会，但此时谣言已经满天飞，贵州前省委书记石宗源表示，“瓮安事件”有三个教训，其中之一就是今后再遇到这类事件，就一定要坚持信息透明。3因此，在民族地区，为预防此类事件的发生，在事件的潜伏期就应该加大信息的公开力度，保障公民的知情权，让谣言止于真相。 (六)建立健全畅通有效的利益诉求表达机制，化解矛盾未雨绸缪 一是政府应以积极的态度倾听民声、征集民意，及时有效地解决已经暴露出的问题；二是坚持和完善人民代表大会制度，推举能真正代表各少数民族利益的代表；三是继续完善信访制度。尝试建立定期结案制度，要求及时公布结案情况；四是完善网络舆论监督机制，重视网络民意的表达；五是加强民族地区民间非政府的建设，使民间组织成为群众维权的重要渠道。 （七）健全突发事件预防体系，增强政府应急处置能力 健全突发事件预防体系，增强政府应急处置能力，首先应该建立危机预警机制，进行信息的收集与研究分析，并能及时有效地预防危机；其次做好应急指挥调度，安排好人员做好预防处置工作，做好现场应急处置工作，掌握对现场的控制权；再次，做好现场卫生医疗的救护工作，尽量减少伤亡；最后，应正确的引导舆论与信息公开，避免真相被谣言所取代。◆ 参考文献： [1]刘子富. 新群体事件观：瓮安事件的启示[M]. 北京：新华出版社，2009. [2]中国行政管理学会课题组. 我国转型期群体性突发事件主要特点、原因及政府对策研究[J]. 中国行政管理, 2005(5). [3]崔亚东. 对瓮安6.28事件的在反思之一——从瓮安事件看新形势下群体性事件的预防与处置[J]. 公安教育, 2009(6). [4]金铭. 现阶段我国群体性事件的特征及处置策略[J]. 理论前沿, 2009(24). [5]刘莉. 社会转型期群体性突发事件成因及对策研究[D]. 中国人民大学, 2008. 注 释： 1.陈力丹,吴璟薇. 突发事件让传媒发言——从危机管理看突发事件应对法第57条的修改[J]. 新闻与传播评论, 2007(21). 2.崔亚东. 对瓮安6.28事件的在反思之一——从瓮安事件看新形势下群体性事件的预防与处置[J]. 公安教育, 2009. 6. 3.展江. 部分高管为何钟情“第三种权力”[EB/ OL]. 载自: http://www.infzm.com/content/25622. 2011年2月15日访问. 作者简介： 左一鸣，北京市中央民族大学管理学院2010级硕士研究生。 覃平飞，北京市中央民族大学管理学院2008级硕士研究生。 |
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