| 标题 | 浅议城乡统筹下的农村社会养老保险基金管理 |
| 范文 | 杨霄 潘郭钦 黄湘阳 摘 要：近年来，我国加快了农村社会养老保险的全面覆盖，城乡统筹下的农村社会养老保险基金管理问题也更加显得突出。完善基金管理机制、规范基金投资及筹资活动、加强基金运作监管等又成为其中的重要方面。本文分析了农村社会养老保险基金的管理现状，指出其中存在的问题并给出了相应建议。 关键词：农村养老保险基金管理城乡统筹 1.农村社会养老保险基金管理现状 农村社会养老保险采取储蓄积累式的运作方式，其实质是现在收入的延期消费。目前我国农村社会养老保险的基本运作方式是经由各县级单位成立非盈利性质的农村社会养老保险管理中心，负责办理农村社会养老保险的具体业务，并管理养老保险基金。同时还要为农民设立养老保险账户，以农民自我缴费为主，集体补助为辅，国家给予政策支持。这样一种模式体现了农民的权力与义务对等的关系。 自2004年以来，国家加大对农业、农村和农民问题的关注力度，并连续两年以党中央、国务院的名义下发了关于农村问题的第六、第七个一号文件，同时加大实行免税、补贴等优惠政策。在这样一种背景下，东部地区一些地方开始了农村社会养老保险新的尝试。 2009年起，新型农村养老保险制度开始试点，并明确了新农保的基本制度框架和政策取向。2010年10月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的《中华人民共和国社会保险法》规定“国家建立和完善新型农村社会养老保险制度”，明确提出“新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合”，这从法律上明确了“新农保”的地位，同时确认了政府对“新农保”所承担的财政责任。我国农民养老保险基金管理制度不断完善的目标，就是要确保满足老年农民的基本生活保障需求。但政府分担责任的方式与分担大小、基金管理的管理模式、监督与经办方式以及缴费与待遇标准等，仍需要进一步明确。 2.农村社会养老保险基金管理存在的问题 2.1总体管理机制不完善 目前我国农村社会养老保险实行的是县级统筹管理，缺乏统一的协调管理部门。受制于人才队伍规模及管理技术水平，加之我国资本市场不完善，农村社会养老保险基金一般存入银行，有效的基金增值方式单一。且受通货膨胀等因素的影响，基金不能很好地实现保值增值。另一方面，中央政府和地方政府在基金运作管理中有相应的责任，但是各自应承担的责任却没有清晰地划分，导致社保金一味依靠中央财政。这不仅加重了财政负担，同时也增加了基金监督管理的难度。 2.2基金运作管理不规范。 国务院、财政部等有关部门虽明确规定养老保险基金必须专款专用，任何单位和个人都不得挪用养老保险基金。但不少地方政府和部门擅自挤占挪用保险基金的现象依然存在。农村社会养老保险基金以县级为管理单元，分散管理基金的方式不利于提高资金的使用效率，不能形成规模经济，不利于资金的优化配置。不规范的资金管理容易滋生腐败，留下监管漏洞，同时拉大了城乡社会养老保险的基金管理水平差距。由于我国目前还没有一部完善的综合性社会保障法律法规，加之农村社会养老保险制度的设计缺陷，基金管理的混乱等情况严重影响了养老保险的覆盖普及和农民的参保积极性。同时，针对城乡统筹的社会养老保险财务管理制度的缺失，也使财政、审计等监督部门对执行中出现基金流失和浪费现象等问题，常常无法处理或无能为力。 2.3管理效益不理想 由县级单位管理的农村社会养老保险基金，由于收益少，到期发放额度低。各地补贴标准不同，对农民难以形成吸引力，不利于加快推进新农保的覆盖及今后发放标准的提高。由于我国存在着城乡二元结构，农村和城市在养老保险制度方面必然存在较大差距，基金管理方式也有所不同。两者不能有效衔接，必然导致管理效益较差。这一方面影响了农村养老保险的效果发挥，更重要的是不利于加快推进城市化进程。同时，管理机构常常是入不敷出，据统计，2000年全国农村社会养老保险管理机构的经费实际支出为6958万元，当年提取管理费4173万元，缺口为2785万元。农村社会养老保险基金管理机构与城镇企业职工基本养老保险基金的管理机构相比，因管理费用的来源及支出渠道存在的不同，管理效益不够理想。 3.城乡统筹下农村社会养老保险基金管理的建议 3.1成立独立农村养老保险基金管理机构 整合各县级农村养老保险管理单位，成立单独部门对资金进行投资管理运作，同时加强规范基金管理。 3.2完善基金运作管理 在基金运作管理方面，首先要保证各级部门能明确自己的职责。以社会保障部门为核心，基金公司、财政部、证监会、银监会、保监会、中国人民银行各司其专职又相互协作。其次，充分利用外部监督机构，防止监管漏洞，通过会计师师事务所、精算师事务所等中介机构对养老保险基金运营机构的外部监管，为基金管理各方提供客观、公正的信息，加强基金监管的力度。最后，发放过程中要按照改进后的流程从上往下一步步落实到位，严格把关，推选农民代表进行插入监督，维护广大农民的利益。 3.3规范基金投资活动，实现基金保值增值 《中华人民共和国社会保障法》第八章第六十九条规定，社会保险基金在保证安全的前提下，按照国务院规定投资运营实现保值增值。社会白线基金不得违规投资运营，不得用于平衡其他政府预算，不得用于兴建、改造办公场所和支付人员经费、运行费用、管理费用，或者违反法律、行政法规规定挪作其他用途。 根据现有法律法规，养老保险基金要各级各负其责，财政部门要对开户银行提出分险种、按政策计息的要求，由社保专户开户银行提供一式多联的利息通知单，同时送财政国库部门、财政社会保障部门和社会保险经办机构分别记账，财政国库部门、财政社会保障部门、社会保险经办机构和开户银行要定期对账，财政部门不得自行分配利息。 地方各级财政社会保障部门要根据社会保险基金结余情况，在与有关部门协商的基础上，提出可转存定期存款或购买国家债券的基金结余数量和期限的建议；财政国库部门要按照国家规定制定具体转存定期存款、购买国家债券的操作方案，并按规定的程序实施。地方财政部门不得动用基金结余进行任何其他形式的直接或间接投资。地方财政部门要建立健全基金保值增值制度及运作机制，在确保基金支付安全的前提下实现保值增值。 通过投资国债、实业、国有不动产、固定资产、信贷发放、委托贷款等方式的组合，达到多元化投资、分散风险、规模效益的目的。做合理的投资，不断完善税收优惠政策，大力推动企业年金发展，通过推动养老金和企业年金进入股市，实现养老体系和资本市场的良性互动。要注重结合养老基金管理的内部控制和外部监管，避免暗箱操作，建立和完善会计师事务所、精算师事务所、资产评估公司、风险评级公司等中介机构对养老保险基金运营机构的外部监管体系，防止监管漏洞。 3.4建立多层次基金筹资模式 筹资核心目的在于建立实有的个人账户模式。目前我国实行的“社会统筹与个人账户相结合”的养老保险模式实际上就是：“社会统筹”部分实行“现收现支”的筹资方式，就是从现在正处在劳动年龄的人那里筹集资金用来供养已经退休的那一部分老龄人口，从而形成了“下一代供养上一代”的社会“契约”。“个人账户”则选择的是“储备积累”的筹资方式，简单来说就是：现在正处于劳动年龄的人自己为自己储蓄一笔钱以备自己的养老之用。这两种方式各有优劣，但是如果简单地的把这两种方式相加则未必会达到优劣互补的效果。 因而，可以通过各种方式筹集养老基金：强调权利义务对等原则，农民养老保险资金的来源渠道为国家财政补助及投保人缴纳的保险金，同时，充分考虑贫困地区的特殊情况，在资金投入上注意对贫困地区适度倾斜；来自国家税收，借助于经济政策的调节作用来保障老年人的生活；按工资收入一定的比例缴纳的保险费、自由劳动者按照个人收入的一定比例缴纳的保险费，按用途存入不同的个人账户，实行完全积累制；增加基层财政对农村养老保险的补助水平，将集体补贴予以制度化；将农民的土地使用权转让所得，拿出一个固定的一部分，用于建立长期的农民养老保险基金；设置计划生育养老金，用于农村养老保险基金的缴存。 3.5加强农村养老保险基金监督规范 （1）将农村养老基金与物价水平指数、通货膨胀率等挂钩，增加发放额弹性。将养老保险金的动态性、维持性、平衡性与社会经济发展现实状况结合，体现出惠民、利民政策的效果。 （2）城乡养老保险基金合理对接，增加基金在城乡间的可流动性。通过设立投资运营机构或养老金基金管理公司对养老金基金实行专门化的管理。社保基金理事会可将城镇及农村的个人账户中央财政补助资金均纳入其管理之下,而养老保险基金的其余部分则实现省级统筹，为进一步实现全国统筹打好基础。 3.6建立基金管理效益评估体系 根据养老基金的储蓄与运营，建立专门的基金管理协会、社会团体机构，对农村养老保险核算、效益评价方面共同合作努力，为养老基金信息需要者提供有关效益的信息。同时，要注意结合城乡所处的不同社会实际环境，在城乡统筹的政策指挥下最初合理的效益评估体系，系统、清晰地对养老基金管理效益进行透明化、高效化的评估，有利于指导基金管理运作，强化监督管理机制，巩固城乡统筹基金管理建设。 （本文为全国大学生创新性实验项目）。 参考文献： [1]蒋子桓.城乡统筹下的养老保险基金管理分析[J].经营管理者，2009，（21）：15 [2]苏英蔷，李津.农村养老保险基金管理的困境与对策研究[J].市场论坛，2008，（5）：67-68 [3]陈志国.我国现行养老保险基金管理模式的缺陷及对策[J].人口与经济，2001（4）：57-62 [4]惠恩才.我国农村社会养老保险基金管理与运营研究[J].农业经济问题，2011，（7）：23-30 作者简介： 杨霄（1991.5-），女，籍贯：云南昭通，本科在读。 潘郭钦（1990.5-），男，籍贯：湖南长沙，本科在读。 黄湘阳(1991.2-)，女，籍贯：湖南浏阳，本科在读。 |
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