| 标题 | 川西北高原经济区“十二五”发展前景浅析 |
| 范文 | 刘泽仁 饶绍伦 摘 要：川西北经济区自然与文化旅游资源的品位极高且富有特色。由于历史原因，川西北旅游资源远未深度有效开发。调研分析认为，川西北经济区要想加快发展，应该走品质经济的发展道路；必须要有三级推动力。要形成这三级推动力，该区域政府应在完善市场体制机制、域内外合作新机制方面要有新举措，还应大力发展外向型经济。 关键词：品质时代品位川西北 川西北经济区在两州（甘孜、阿坝）州委州政府的领导下，通过改革开放30多年的不懈努力，尤其是在“十一五”规划期的努力下，社会经济呈现加速发展，区域特色经济明显，人民增收加快的大好形势。但是，由于历史等原因，作为全国第二大藏区的四川藏区还是全国藏区中发展最为落后的地区之一,人均GDP仅为全国的39.8%，财政自给率仅为8.8%；农牧民人均收入为全国的46.9%，绝对贫困人口比例达25%。另一方面，生态环境脆弱，水土流失、草场退化和土地沙化日趋严重。推进跨越式发展和实现长治久安的任务更为迫切。 1.正确判断形势，找准改革开放着力点 1.1低碳经济呼唤清洁能源大开发，中东诸国社会动荡，凸显中国发展水能经济重要性 低碳经济已成为世界经济转型的方向，对发展中的国家发展既是机遇，更是挑战，作为要和平崛起的中国，仅国家的能源政策而言，必须走清洁能源之路，根据国家资源条件与可能，必须大力发展水能经济，前提之一是要大搞碳汇经济。可以预期，在低碳经济形势下，在国家经济转型与产业结构调整中，国家更看重中国“三江源”、“中华水塔”生态屏障的保护，更着力用碳汇经济的方式，恢复增强该区域的功能，更加快对该区域水能的开发。相应，国家肯定会加大国家公共投入、投资的力度，也会要求省政府配套加大投入、投资力度。 最近中东诸国的动荡，近看对中国在该区域投资造成重创，世界油价飙升加大通涨压力。远看对中国较大依耐中东石油的能源结构，是一个严重的警示，也凸显中国已大力发展水能等清洁能源经济的前瞻性和重要性。 世界经济发展潮流与世界经济政治不确定性，进一步坚定国家西部大开发的意志和大力发展水能等清洁能源经济的决心。相应，四川省政府和川西北经济区两州政府也更坚定走生态经济发展道路。 1.2国家“十二五”发展主基调——发展讲质量，扩大内需是主动力 国家“十二五”发展主基调——发展讲质量，扩大内需是主动力已明晰。国家这一政策的出台，对地方政府的指导意义十分重大，我的理解集中在三个方面： 1.2.1国家将“十二五”经济增长率调低为7%，不但反映出中央对经济发展认识的转变，也提示国家对各地政府治理地方社会经济的要求和考核评价方式将转变 温家宝总理在全国两会召开前，在合适场合代表政府适时道出国家“十二五”经济增长率调低为7%的信息，实际上，已经透露政府对治理国家社会经济的方式也将发生重大转变。可以想见，国家以后在区域经济管理中强调的是功能区规划管理；国家以后对各地政府与主要领导政绩的考核与评价，更看重的是规划的执行情况及经济发展的质量，更关心的是地方政府社会管理的和谐度。各级地方政府应在思想认识上迅速转变到中央政府的认识上来。这就要求各级政府应尽快明晰本地被国家功能区的定位和要求，真正弄清楚本地资源优势和经济发展的方向与方式，尽快调整发展的思路与路径。 1.2.2经济发展讲质量，国家对地方政府落实科学发展观提出了高标准、严要求 经济发展质量的内涵，我的理解是：其一，经济自身的发展必须是符合低碳经济规律和要求的发展，是与本地环境与资源优势相联系的产业结构所推动的发展；其二、是经济发展与社会和谐同步的发展，即发展与共享同步，人民的生活幸福指数高。因此，地方政府和主要领导，一定要加快转变思维方式与工作方法。 1.2.3扩大内需是动力，要求地方政府在扩大内需上做发展经济的文章 中国在未来必须走扩大内需之路，十二五规划期是这一宏伟过程的重要转型期。扩大内需是一个社会经济系统工程，在国家社会经济改革的大框架下，对于地方政府，真正考验其治理水平与能力的是怎样形成内需推动型的经济发展模式。结合川西北经济区未来发展分析，该区域政府要有效持续扩大内需，关键就是要把握市场脉搏，依托资源优势，促进要素的整合性流入，将资源优势转化为经济优势，促进本地人就业与收入的不断提高，形成经济发展、社会稳定的良性发展格局。 2.把握时代脉搏，找准关键问题，有序发展经济 2.1川西北经济区在品质时代将风光无限 发达国家居民消费已整体进入“闲暇消费”时代，我将其定义为品质时代，中国的东部城市和西部的中心城市，品质需求也在形成与扩张中。因此，自然资源被保持的非常完好的川西北经济区，顺应品质时代潮流，发展生态特色经济，既有发展前景，也找到了发展的内在动力。 品质经济是满足人精神文化需求的经济，相应，也就是自然资源、绿色生产生活方式价值可被综合开发、深度开发的经济，是有效促进城乡居民文化与信息交流的一种经济形态，，还是普通劳动者可以迅速适应的经济。 川西北高原动植物资源及其丰富，四川是中国的中草药库，这里又是四川草药的精华集中地，因此，在品质时代的推动下，这里将成为中国的贵重药材生产基地。这里历史文化深厚且富有特色；这里地域辽阔、山河壮美，其旅游资源品位具有世界水平；这里空气洁净、河流清洁、土地干净，高贵的物种得以延续，其高品质的种养产品成为了品质时代最具竞争力的产品和经济价值可以成倍增加的产品；这里水能充沛，已成为竟相开发的清洁能源，未来，太阳能、风能也将成为区域的拳头能源产品。 可以预期，在品质时代市场需求的刺激下，川西北高原的高品质资源将被全面激活，各类资源的优势象目前水能开发一样，将吸引国内外的各种投资力量的目光，其高品质的资源将转化为具有鲜明特色与品位极高的经济，推动区域社会经济的和谐健康发展。 2.2找准关键问题，有序发展区域品质经济 这次到川西北经济区调研，与地方领导认识一致，在“十二五”规划期，该区域发展主要要解决三方面的问题。第一、是交通问题。截止“十一五”结束，以甘孜州为例，该区域全州公路密度14公里/每百平方公里，尚无铁路和一级以上公路，二级公路仅0.69%，三级公路仅5.8%。国省县道等骨干公路标准低、路况差、通达能力弱。该地要搞品质经济，首先，应尽快解决人与物质的通达问题。第二是电网等建设滞后的问题，严重制约水电资源开发和已建成电站效益发挥。以甘孜州为例，到目前为止，该州18%的乡、33%的村、26.96万人还没有用上电，2151个行政村未通电话。这还仅仅是影响该地居民的生活问题。目前，该州几乎所有大一点的河流的上中游，都正在进行水电的梯度开发，而该州电网建设难度大、成本高，如果配套的电网建设跟不上，既不能充分实现水电输出，也不能有效支撑本地工业经济发展。第三、生态恢复与保护。由于过去国家索取性砍伐森林，以及本地农牧民维持传统落后的种养方式，再加上自然与鼠虫害等的破坏，使当地植被、土地质量状况恶化，急需进行大规模、持续的恢复性的保护。也只有这种投入和努力，高原的高品质的地貌资源才能存留，高原的水塔才能为水电基地提供恒久的动力，高原的高品质的生态农牧药业才能在品质时代永葆活力。 3.加大改革开放力度，开创跨越式开发新局面 3.1跨越式发展：政府投资—— 一级推动力；区域合作——二级推动力；社会投资——三级推动力 近看十二五规划期后四年，在生态恢复与保护方面，国家应该也肯定会不断加大投资资。从而为提升旅游资源品位，涵养“中华水塔”水能，维持高品位物种生息奠定自然本底。在交通等基础设施建设上，国家与四川省政府在增加路网的覆盖密度、提高交通效能等方面也在不断加大投资力度，可以想见，这对吸引区外投资打开了大门。 目前，中国区域合作的态势明显，该区在生态旅游休闲、生态农牧业等方面可以作为区域合作的资本，走合作双赢的发展道路。因此，区域的政府应抓住这一难得的历史机遇，科学定位，有所为有所不为，依托国际旅游目的地的高品位资源，与长三角、珠三角、成渝经济区合作开发这一资源，把它推向国际旅游市场；同样，依托高品质的农牧药产品资源，完全可以与上述经济区合作扩展高端市场，特别是在成渝经济圈、绵阳、雅安等地寻找大生产、大加工的投资力量，生产加工高品质农牧药产品。 在以上投资的支撑和牵引下，可以预期，市场的各种投资力量将蜂拥而至，推动该区域的市场经济走向全面繁荣。相应，该区域地方政府应加紧市场机制的建设，保障推动区域市场经济的有序发展。 3.2加快改革开放步伐，开创区域经济跨越式发展新局面 川西北经济区地方政府要想通过合作，吸引投资，应在改革开放的机制上加大力度。 3.2.1加强体制机制创新 建立市场导向、政府引导的新型投融资体制，完善投资审批、核准和备案制度，建立重大项目审批绿色通道，提高行政审批效能。加快建立现代企业制度，培育推出上市公司，利用资本市场融资解决项目投入。引导民间资金投向基础设施建设、优势特色产业和民生领域。完善商品市场体系，培育和发展资本市场及其他要素市场，建立健全社会信用体系，规范和整顿市场经济秩序。特别要探索碳汇交易机制和地方政府以高品位优质资源开发权为股本的合作开发机制，还应争取国家支持，建立优势特色资源开发基金制度。 3.2.2探索域内外合作新机制 发挥区域在中国西部资源经济中的区位优势，抓住中国经济区大开放大合作的时代机遇，施行“强强合作”、“远近合作”、“大小合作”战略措施。在资源优势与经济、技术、管理、人才优势的合作中寻找激活资源的突破口（强强）；在地缘上利用空间距离或文化距离的差别化实际，寻求资源互补、综合利用、合作双赢的经济发展模式（远近）；在区域经济在市场影响的大与小的差别现实面前，顺应国际市场、成渝经济区、天水-西安经济区、滇西北与攀西经济区市场需求，调整发展目标及定位，有机融入大经济区的经济洪流，同时借力成都经济区、绵阳市、雅安市，切实尽快融入四川主市场；适时启动与青藏、“三江源”生态经济区合作（大小）。发挥政府在舆论宣传中的优势地位和作用，加强平台和载体建设，强化对外宣传，树立开放形象。 3.2.3大力发展外向型经济 依托特色优势资源，有选择、有重点地培育出口主体，逐步形成一批贸工农技商结合的龙头企业，培育出一批对外出口具有一定竞争优势的外贸骨干企业，力争树立有一定知名度和国际影响力的品牌。同时，加强与国内外科研机构和大学院校的合作，对高品质野生资源可持续生长问题进行攻关，提升农牧产品及中藏药材的品质，提高骨干企业特色产品的深加工能力和增加产品经济价值的能力，用科技提升区域经济外向型的核心竞争力。 |
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